XX县人口和计划生育基层群众自治实施方案.docx

XX县人口和计划生育基层群众自治实施方案
xx县人口和计划生育基层群众自治
村（居）示范活动实施方案
为深入贯彻落实《中共中央国务院关于加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发[2006]22号，以下简称中央《决定》）和省、市人口计生委关于计划生育基层群众自治万村（居）示范活动指示，有效发挥计划生育协会的重要作用，积极推广我县开展计划生育村民自治的成功经验，探索做好基层人口和计划生育工作，建立群众自觉参与和实行计划生育的长效机制，特制定本实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻中央《决定》精神，全面提高人口素质，推进社会主义和谐社会建设通过在全县全面推行人口和计划生育村（居）民自治，实现人口计生工作的重心下移，逐步建立起县指导、乡镇负责、村自治、户落实的工作机制，形成村级规范化管理、乡镇监督服务、县级调控指导的工作格局，实行群众自我教育、自我管理、自我服务和自我监督，为统筹解决人口问题，推动人口和计划生育工作再上新台阶。
二、主要目标
进一步加强村（居）人口和计划生育网络建设和阵地建设，加强村（居）自治制度以及自治能力建设，在全县范围内培育、树立一批人口和计划生育基层群众自治示范村（居），全面推进人口和计划生育基层群众自治工作，做到“县乡指导、支部领导、村（居）委主导、协会倡导、政策引导”。加强村级自治制度、机制、能力建设，引导广大群众自觉、自主、自愿落实计划生育基本国策。
三、主要任务
从2010年开始，每个乡镇至少要有1-2个村开展自治村示范活动，各乡镇根据村（居）基础情况分示范、好、中、差四个类别管理，每年必须按合格村标准递增20%，直至2014年此项活动在全县各个村全面铺开，村（居）示范活动的主要任务是：
（一）制定和完善人口和计划生育基层群众自治的相关制度和指导意见，研究制定人口和计划生育基层群众自治示范村（居）标准，宣传和培训人口和计划生育基层群众自治相关的法律、法规以及政策措施。
（二）深化基层人口和计划生育工作体制创新，逐步拓展人口和计划生育基层群众自治范围，组织群众开展自我教育、自我管理、自我服务和自我监督。指导群众加快转变传统婚育习俗，广泛倡导新型生育文化。推广“诚信计生”的经验。
（三）加强村（居）组织建设和阵地建设。建立健全适应人口和计划生育基层群众自治要求的基层组织网络，按照“五有”标准，加强计生协会建设，逐步推进村（居）专（兼）职人员队伍与村（居）计生协干部队伍一体化。建立健全村（居）人口和计划生育服务室、人口学校等阵地。
四、组织领导
（一）县人口计生委成立示范活动领导小组，由县人口计生委主任xxx为组长，xxx为副组长，成员由xxx、xxx组成。领导小组办公室设县计划生育协会办公室，负责日常工作，相关科室协调配合。
（二）组织做好村（居）示范活动。各乡镇（场）人口计生办、计划生育协会要根据本方案，总结村民自治实践经验，结合实际研究制定本乡镇（场）示范活动的具体实施方案，确定示范活动的具体政策措施、评估要求与程序，按照职责分工，切实把示范活动做实做细。
（三）按要求每个乡镇（场）至少要选择1个计划生育工作基层较好的村（居）开展示范活动，于2010年5月15日前将示范村（居）名单并工作开展情况汇报县计划生育协会办公室，2010年7月中旬县里将推荐1个示范村参加国家、省第一批示范村（居）评估、审核、表彰。
五、措施与要求
（一）要加强组织领导。各乡镇（场）要高度重视村（居）示范活动，把村（居）示范活动摆上重要议事日程，成立机构，明确责任，制定实施方案和年度规划，切实抓好落实。要充分发挥村（居）党支部的领导核心作用，带领广大群众依法正确行使民主权利，保证村（居）示范活动真正落实到实处。
（二）要完善村规民约。村（居）示范活动要在《人口与计划生育法》以及《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》等相关法律法规和政策的框架下进行，通过制定村规民约的形式，规定权利义务，明确政府承诺，切实做到权利和义务对等。
（三）要加强民主管理。村（居）示范活动中，要改变过度依赖行政手段进行社会管理的做法，调动各种社会力量，形成行政管理与基层民主管理之间的有序衔接与良性互动。重视培育群众的社区认同感和自治意识，尊重民意，发扬民主，实行村（居）务公开，畅通群众诉求表达渠道。建立健全民主管理的制度、规范和程序。
（四）要注重利益导向。要进一步推行农村计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助等制度，积极开展新农村新家庭计划、婚育新风进万家活动、关爱女孩行动、生育关怀行动和幸福工程项目，使为经济社会发展作出突出贡献的计划生育家庭能够优先分享经济社会发展成果，充分调动群众参与村（居）示范活动的积极性。
（五）要强化群众监督。在村（居）示范活动中，应将村规民约上墙公开，通过“12356阳光计生”热线、“诚信计生”等有效载体，进行民主评议，接受群众监督。把发展和完善人口和计划生育基层群众自治纳入城乡社区建设中，纳入社会主义新农村建设中。
（六）要健全基层网络。要充分发挥计划生育协会在人才资源、组织网络、贴近群众等方面的优势以及协会会员的骨干、带头、示范作用，把广大群众组织起来，实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，协助村（居）党支部和村委开展示范活动。
（七）要创新工作模式。各地应根据自身实际，选择合适的群众自治工作模式，不断培育和发展群众工作机制。各地在村（居）示范活动中的创新做法和经验要及时总结，并报县人口计生委村（居）示范活动领导小组办公室。
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