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区规划土地监察大队关于XX年工作总结
2015年，**区规划土地监察大队按照市委市政府、区委区政府相关查违工作要求，严查严处各类违法建设行为，打防并重着力处理各类违法用地违法建筑案件，积极疏导历史遗留违建问题，大力开展各类专项治理，保持了全区工作大局的稳定。
一、主要成效及做法
（一）查控违建势头逐步向好。2015年，全区巡查防控力度明显加大，各街道被区查违办核查通报159栋处，同比分别下降18.23%；拆除力度显著加大，共拆除违建2355栋（处）、建筑面积263485平方米，同比分别上升1.96%和14.14%。特别是市里出台查违“1+2”文件后，区委区政府迅速调整了区查违领导小组，由书记、区长亲自挂帅，相关区领导参与，党政齐抓、落实责任，举全区之力推进查违工作。规划土地监察大队新的领导班子搭建后，在认真学习文件、吃透精神基础上，立即到各街道调研，组织起草《**区严查严控违法建设工作方案》，通过“四个全”（全面防控、全线打击、全力疏导、全程问责）的措施强化查违工作，并迅速展开了“百日攻坚行动”，以“六个一律”为抓手（所有在建工程一律建立台账、所有在建违法建筑一律控停、所有存量违建一律查处、所有顶风抢建的一律拆除、市委市政府专项督办案件一律处理到位、执法队伍节假日一律组织巡查），狠抓控违工作，行动当天，10月28日上午，现学书记启动百日攻坚行动暨拆除违建专项行动后，区大队组织全区8个街道开始拆除专项行动，当日拆除违建4010平米。百日攻坚行动以来（2015年10月21日-2016年1月8日，下同），新发现违法用地和违法建筑209处、建筑面积19479平米，均在24小时内实施彻底清拆；共拆除各类违建462宗、违建面积45637平方米。
（二）卫片执法整改到位。早在2015年3月中旬，我区召开卫片执法专门会议，明确目标任务、职责分工和具体工作安排等事项，及时组织调查核查。目前，部卫片执法检查工作各项刚性指标均已达标，查处年度违法违规用地图斑77宗、已结案51宗，立案率100%、查处率100%、依法履行职责到位率97.4%，共计罚款人民币3134830元，拆除违法建（构）筑物面积15917平方米，复耕复绿土地面积约81.2亩，顺利通过部、省国土资源管理部门的检查验收。省卫片涉及我区疑似违法图斑47宗、1040亩，经核查涉嫌违法图斑3宗（面积8.6亩）已立案，其余图斑有待省国土资源厅认定核减并最后下发。。
（三）疏导工作有序展开。通过综合施策，各项疏导工作进展顺利。一是历史遗留违建处理试点走在全市前列。2015年，全区在8个社区开展的试点共有10289栋违法建筑接受处理，截止目前，全区已进入初审阶段的历史遗留违法建筑总计1117栋，占全市85.27%，位列全市第一。二是展开了坪地一户一栋试点工作。目前，在坪地街道原村民非商品住宅建设（即“一户一栋”）开展试点工作，共收文249份，经审核发放《施工通知书》48宗、待上会25宗。三是临时用地临时建筑审批效能提升。今年3月，《**区临时用地和临时建筑管理监督管理办法》（试行）到期，经总结修改完善并报区政府常务会审议通过，于6月23日由区政府正式印发实施。截止目前，全区共受理临时用地和临时建筑审批127宗、通过审定的45宗，退文的32宗，其它正在审核过程中。四是疏导政策调研和探讨开展顺利。11月**大队长带领大队领导及科级干部前往**区、**XX县区，交流查违执法工作及违建疏导处理经验。12月3日-4日，区大队邀请市规划土地监察支队、区相关单位以及各街道分管查违负责人，召开**区查违研究会。振强副区长在动员讲话中分析了当前形势、提出了总体要求。区大队通报和传达全区的查违工作的总体情况及区委区政府主要领导的批示精神。市支队、区监察局的领导同志阐述和强调市、区党委政府近期对查违工作的精神和要求。此次研究会统一了思想认识、坚定了查违信心，达到了预期的目标，对查违工作有了很大实际指导意义。
（四）重点事项稳步推进。一是落实办理重大案件。办结了**街道**城市更新项目（增加部分）、**街道**文体中心两起未批先建的重大违法案件，作出罚款补办手续的行政处罚决定，并已全部执行到位。对市委市政府督办15宗案件，已组织拆除4宗，1宗重复，1宗即将实施拆除，剩余9宗已制定计划，将逐一分类处理。二是开展政府储备土地专项清理行动。2015年政府储备土地专项清理行动中，我区实际需执法清理的图斑共计498宗。目前，共完成执法清理并移交土地储备部门的317宗，已立案未清理的14宗，剩下未立案未清理图斑167宗（含近期市支队发文要求清理的菜地、堆场、停车场等97宗地块图斑）。下一步，我大队将继续推进14宗已立案未清理图斑的清理工作，力争尽快完成清理任务。对于市支队要求重新清理的菜地、堆场、停车场等临时占用地块图斑，我大队将继续推进清理工作。三是组织开展到期临时用地清理工作。对市规划国土委**管理局向我大队移交已到期临时用地115宗全部完成核查，目前地上不存在违法占用情形的以及公共服务配套占用的93宗地块，已退回规划国土部门接收管理或研究制定短期使用相关政策，下一步重点对经营牟利的占用行为进行查处。四是协调推进历史遗留违建小区的综合整治工作。
牵头制定了《**区2015年历史遗留违法建筑集中区域综合整治改革方案》，并按照职责分工，加强了日常沟通和协调等工作。目前，我区以**街道南岭社区南洋花园、黄金豪庭两个小区为试点，组织开展了历史遗留违法建筑集中区域综合整治工作，全面整治历史遗留违法建筑集中区域的建筑本体质量安全隐患、消防隐患、电梯隐患、供电隐患和基础民生设施短板，完善基本公共服务配套，推广“投资人管理委员会”管理模式，构建社区治理新秩序，筑牢平安基础。五是开展我区查违基础数据建设。真正做到查违工作底数清、情况明，区大队制定了全区查违基础台账建设标准，统一了格式，规范了台账检查、管理制度，在全区各街道初步建立起了2015年的查违基础台账。
（五）查违机制初步形成。一是建立严格的巡查制度。建立了区职能部门、街道、社区三级巡查制度、双休日查违值班工作制度和巡查情况日报制度。二是建立暗访督导制度。定期组织开展交叉检查、暗访督导。成立由政府督办专员、公安经侦大队民警、区规划土地监察大队组成的督导组，对全区查违情况进行督导和明察暗访，积极跟进上级督办案件的进展情况。“中秋”、“国庆”期间**大队长亲自带领区大队执法人员深入一线暗访巡查。三是加强查违控违宣传制度。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，全面深入推进“查违百日行动”宣传工作。特别是2015年12月查违宣传月活动亮点纷呈、效果显著。《南方日报》、《深圳特区报》等14家报纸媒体对**区拆违报道102篇，3家广播电视每天播报；区规划土地监察大队组织8个街道成功举办现场咨询活动，发放查违公开信120000份、宣传海报2000份、宣传单13500份；利用邮政系统优势给市民发放《致市民公开信》，反响强烈；通过立柱广告投放查违宣传口号。通过一系列举措对违法抢建造成极大的震慑，百日攻坚行动以来新增违建同比下降19.5%；违建信访投诉量同比下降28.0%，收到明显的社会效果。四是完善责任追究制度。已会同区纪委（监察局）研究制定责任追究细则，明确区和街道规划土地监察部门的主体责任、街道和社区的属地责任、区相关职能部门的共同责任，将按程序报批后下发实施。
（六）依法行政成效明显。一是行政处罚案卷考评工作。根据《**区查违工作行政处罚案件考评办法》（试行）要求，共抽查案件991份，实际查阅案卷472份，解决了案卷中存在的问题20余种，优秀率达到100%，在2015年度区政府组织的行政处罚案卷评查成绩优异。二是坚持严格依法办案、有错必纠。通过规范程序，严格把关，努力提高查违执法质量，切实增强各街道依法行政的意识。对依法不属于复议范围的事项，认真做好解释、告知工作。同时加强同人民法院、区法制办等部门的联系和沟通，认真做好出庭应诉工作；不断完善行政复议、诉讼案件分析制度、集体会审制度等，有效防范了因执法不当引发的复议、诉讼风险。2015年，我大队共接到行政复议11宗、行政诉讼4宗（其中12宗行政复议中2宗维持原处罚决定、其余2宗还在审理中，6宗败诉，2宗撤销申请；4宗行政诉讼中2宗胜诉、其余2宗还在审理中），均做到了较好应对。
（七）队伍建设有新的起色。坚持以党的“十八大”精神为指引，以开展“三严三实”专题教育活动为契机，以培育核心价值观为主线，深入开展党建工作，改进作风，牢固树立宗旨意识，为各项工作顺利开展提供了强有力的政治保障。一是抓学习教育，不断提高党员队伍的思想政治素质。组织开展了纪律教育月活动、贯彻“三严三实”开展队伍纪律作风教育活动，通过“三会一课”、理论学习在线、党员远程教学平台等形式，切实提高党员干部的政治素质和党性修养。二是抓组织建设，不断提升党基层组织的堡垒作用。严把发展党员“入口关”，2015年度共发展新党员2名；健全党内民主生活制度，班子成员定期开展组织生活，促进基层组织建设。三是抓作风建设，切实提高党廉建设工作水平。召开专题廉政建设工作会议，邀请区检察院、区委党校领导讲授党风廉政教育课；组织开展了纪律教育月活动，由局领导为全体党员讲廉政党课，并分别组织全体干部职工到区看守所、客家家风廉政教育基地开展警示教育活动，观看区纪委明察暗访专题片及各类警示教育片，不断筑牢干部职工“四条底线”；成立党廉及作风建设督查组，向社会公布监督电话，切实提升干部职工的工作态度和办事效率。四是抓效能建设，切实树立党员干部良好形象。完善了公务接待、执法车辆使用管理、重大议事规范等一系列规章制度，理顺管理体制。对班子成员工作分工重新进行调整，进一步明确了职责。多措并举，开展**社区、**公司结对帮扶共建工作；突出重点，做好XX县区黄羌镇**村扶贫工作，累计落实各类资金850余万元，成立了**村种养合作社，完成了村道硬底化、户外健身场所、路灯等基础设施建设，完成了村级水电站升级扩容工程和自来水入户工程等24项扶贫项目。
二、存在的问题
近年来，在上级部门和区委区政府的正确领导下，区大队组织开展了大量查违工作，对遏制全区违法用地违法建筑的滋生蔓延发挥了一定作用，但未能达到“零增量”的要求。从主观方面分析，个别查违部门存在着组织协调能力不足、攻坚克难勇气不大、创新求变意识不强等问题；从客观方面分析，我们也面临一些自身难以克服的问题与困难。
一是支持经济社会发展与严格执法的矛盾。近年来，随着经济发展、社会发展，我区加快了城市建设步伐，加大了固定资产投资和城市更新力度，但是部分项目特别是政府投资工程、重点产业和城市更新项目、房地产开发项目，手续办理缓慢导致未报先建、边报边建，存在提前开工的情形。而根据上级查违工作要求，住房保障、国家和省市重点、政府投资、战略性新兴产业、城市更新、土地整备等项目未取得完备手续而提前开工的，均应视为违法行为予以依法查处。这类项目的提前动工往往是因为民生、公益等多重需要，事实上无法等同于一般违法项目进行查处，给查违工作带来了巨大的压力和法律风险。
二是疏导渠道不畅导致查违防控压力难以释放。群众生产、生活必将有一定数量用地、建设需求，在当前体制及环境下，此类几乎无法在短期内得到合法审批，只能依靠查违部门采取强制措施予以压制。长此以往，查违系统与基层和群众的关系越来越紧张，相关工作也越来越难以开展，暴力抗法事件屡见不鲜。
三是工作协调难度不断增大。在当前依法治国、严格责任追究的大环境下，部门之间壁垒更加清晰，相互配合协调的主动性大打折扣，查违工作往往陷于孤军奋战境地。如在国有土地清理工作中，因缺乏国土管理部门、土地储备部门对涉嫌违法的图斑核实分类，在对需要执法清理的确属违法违规图斑调查核实和梳理分类工作，查违部门投入大量人力、物力，致使执法清理的效率和进度很不理想；在卫片执法整改工作中，大多数违法图斑属于未批先建的政府民生项目，由于涉及民生急需建成而未批先建或边批边建，但是被国土资源部卫片确定为违法图斑，对我区每年国土资源部卫片执法带来很大压力，对年度绩效考核也造成不良影响。
四是执法人员素质与工作要求之间还存在着差距。近年来，市、区对查违工作重视程度不断升级，去年又相继出台史上最严“1+2”文件，特别是区大队新的领导班子调整后，对查违工作提出了更高的要求，需要我们执法工作人员具备更高的业务能力、工作效率、综合素养。但是我们的执法人员的业务素质和执法水平参差不齐，专业化人才明显缺乏。从我区规划土地监察系统队伍的人员来源看，有部队转业干部，有公开招录的大学生，也有不少是从街道其他部门交流调入的人员，但其中法律、规划土地科班毕业的人数较少，执法人员全面把握政策、准确适用法律、办理复杂案件的能力不强，查违队伍距离“专业化”还存在相当大的差距。
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