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在全县贯彻落实《工作规划》暨农村基层党风廉政建设工作推进会议上的讲话
同志们：
这次会议是县委决定召开的一次十分重要的会议。主要任务是传达贯彻省、市有关会议精神，研究部署当前和今后一个时期全县惩防腐败体系建设和农村基层党风廉政建设工作。在各项工作头绪多、压力大、任务重的关键时期，选择这样一个时间，召开这样一个规模、这样一个层次的会议，充分表明了惩防腐败体系建设和农村基层党风廉政建设工作在全县经济社会发展中的重要地位，也充分体现了县委对惩防腐败体系建设和农村基层党风廉政建设工作的高度重视。
会上，下发了《**县建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施细则》。方才，淑芬书记传达了全市贯彻落实《工作规划》暨农村基层党风廉政建设工作推进会议精神，李君县长宣读了《全市农村集体经济组织“三资”管理暂行办法》，希望各乡镇、各有关部门要结合实际，认认真真抓好贯彻落实。
年初以来，县委高度重视反腐倡廉建设工作，由纪检委牵头，组成专班子抓实施、抓推进。各
乡镇、各部门全面落实党风廉政建设责任制，精心组织，周密安排，狠抓落实，使全县惩防腐败体系建设和农村基层党风廉政建设工作呈现出力度不断加大、成效日益明显、工作整体推进的良好局面。尽管我们的工作取得了一定成绩，但也要清醒地看到，在惩防腐败体系建设和农村基层党风廉政建设工作上，还存在着重视程度不够、制度落实不到位、工作开展不均衡等问题，这些都需要我们在今后的工作中认真加以解决。特别是中央、省市委对贯彻落实《工作规划》和加强农村基层党风廉政建设工作提出了新的部署和要求，需要我们结合实际，全力抓好落实。下面，我讲四点意见。
一、要提高认识，全力抓好《工作规划》贯彻落实
今年5月，中央下发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》。省委对贯彻落实《工作规划》高度重视，省委书记吉炳轩同志在省委常委会和省纪委监察厅调研座谈会上对贯彻落实《工作规划》提出明确要求，省纪委书记李延芝同志在全省电视电话会议上对贯彻落实《工作规划》作了安排部署。按照省委会议要求，市委召开会议进行了专题研究，并提出了贯
彻落实意见。这次会上印发的《**县建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施细则》，遵循省、市有关精神，结合我们**实际，明确了今后五年全县惩防腐败体系建设的指导思想、总体要求和主要任务，是当前和今后一个时期推进惩防腐败体系建设的指导性文件。全县上下要充分认识贯彻落实《实施细则》的重大意义，切实增强惩防腐败体系建设的责任感和紧迫感。
1、要抓好学习宣传。要把《实施细则》作为各级党委中心组和党员干部政治理论学习的重要内容，通过举办专题辅导班、撰写心得体会、开展应知应会知识测试等方式，全面掀起学习热潮。通过认真学习，使广大党员干部深刻领会、全面把握《实施细则》的精神实质，真正把党员干部的思想统一到县委关于贯彻落实《实施细则》的安排部署上来，使大家正确认识当前全县反腐倡廉建设的主要任务，进一步增强做好反腐倡廉工作的自觉性。宣传部门要加强对学习宣传贯彻《实施细则》情况的宣传报道，营造良好的舆论氛围。
2、要搞好任务分解落实。县委制定出台的《实施细则》，已经把惩防体系各项任务分解落实到了各牵头单位和责任单位。各单位要按照县委的要求，把所承担的工作任务层层细化分解，落实到
具体工作人员，保证每项任务都有一名领导具体分管，一个股（室）具体承担。要结合工作实际，制定贯彻落实《实施细则》的具体工作方案。近期，各牵头单位和责任单位，要召开一次贯彻落实《实施细则》工作会议，专题研究部署所承担的工作。要联系本单位实际，找准存在的问题和薄弱环节，把普遍性和特殊性联系起来，把全局性与针对性统一起来，把指导性与可操作性结合起来，认真研究好上级是怎样要求的，现在还处于什么状况，当前和今后一个时期还要抓些什么，对于这些都要分析透、研究透，做到心中有数。
3、要加大检查考核力度。要把《实施细则》贯彻落实情况纳入全县领导班子和领导干部实绩考核内容，列入党风廉政建设责任制范畴，做到履行责任有规划、检查考核有标准、责任追究有依据，精心组织，强力推进。对工作中不抓不管的，要给予通报批评或诫勉谈话；对该抓的工作没有抓实落靠，出现重大问题的，要严肃追究主要领导责任。纪检监察部门要定期或不定期深入到各牵头单位，加强对贯彻落实情况的工作指导和督促检查，促进各单位履职尽职，真抓实干，确保《实施细则》各项工作任务落到实处。
二、要突出重点，进一步加大农村“三资”管
理力度
农村集体资金、资产、资源历来是农民群众关注的热点和焦点问题，同时也是诱发基层干部腐败的潜在因素。管理的好坏直接关系到农村经济社会的稳定和基层干部的成长进步。我们必须硬化措施，严格管理，使“三资”管理步入制度化、规范化轨道。
1、要全面推行“三资”管理“123”模式。“三资”管理“123”模式，是市委为加强农村党风廉政建设实施的一项重要举措，非常符合全市实际、符合**实际，是指导当前和今后一个时期农村“三资”管理的总纲，我们必须不折不扣地抓好贯彻落实。具体来讲，就是每个乡镇要成立一个“三资”代理服务中心，执行资金代管和资产、资源监管两套流程，实行资金委托代管、资产统一监管和资源联合协管三种管理方式。这项工作不能等，会后，各乡镇要按照会上下发的《暂行办法》，抓紧组织配备专兼职人员，尽快成立“三资”代理服务中心，8月末前，各乡镇“三资”代理服务中心必须挂牌，全面开展工作。在这里特别要明确的是，“三资”代理服务不是把农村集体“三资”收归乡镇管理，而是在尊重群众民主意愿的前提下，由农村集体“三资”代理服务中心进行监督服务。“中心”的主
要职能是服务，村级“三资”的所有权、使用权、审批权和收益权仍然属于村集体，不改变全体村民民主管理的性质。
2、要搞好调查摸底。管理“三资”的首要前提是全面掌握“三资”情况，底数清才能好算账。要利用秋收前这段时间，由纪工委、经管站等部门和乡镇联合，对各乡镇“三资”情况进行一次彻底清查，逐村、逐屯、逐地块、逐个合同、逐笔账目逐一清理、核查，把那些未上账的“黑资金”、“黑资源”、“黑资产”统统揪出来，逐一登记造册，彻底摸清我县农村“三资”情况底数和现状，全面掌握农村“三资”的总量、结构，确保“三资”代理的账目清晰、准确和农村“三资”的安全、完整。情况摸清后，对存在的不合理问题，要坚决进行纠正处理。同时，在处理过程中，要讲究工作方式方法，区分情况，妥善解决，避免出现新矛盾、新问题。
3、要完善工作制度。各乡镇要结合自身实际，建立一套与农村“三资”代理服务制度相适应的管理制度，明确农村“三资”代理服务中心的职责范围，建立健全工作目标责任制，使农村“三资”代理服务中心的各项工作有章可循。要在乡镇党委、纪工委及相关部门的管理监督下，对村集体“三
资”使用、运作等情况实施审核、监督。各乡镇要充分发挥村民代表和各类群众组织的作用，凡大额资金使用、资产资源处置必须经过民主讨论决定，切实发挥村民理财小组的作用，指导他们严格按照相关规定行使自己的职权，代表全体村民审查村财务收支情况，监督财务公开和乡镇代理服务中心的相关财务、资产、资源处置情况。要着力加强农村“三资”代理服务中心的自身建设，促进农村“三资”管理提档升级。
三、要明确任务，深入推进农村基层党风廉政建设
农村基层党风廉政建设工作开展的如何，关系到农村社会和谐稳定，关系到新农村建设能否取得实效。我们必须高度重视，以教育、制度、监督、惩戒、保障“五位一体”廉洁工程创建为载体，扎实推进农村基层党风廉政建设工作，切实维护农民群众根本利益。
1、要加强对各项惠农政策落实情况的监督检查。随着新农村建设的深入，各项强农惠农政策将会越来越多。我们纪检监察机关要切实发挥职能作用，加大惠农政策落实情况的监督检查力度，坚决做到政策落实不走样、给农民的实惠不缩水，全力为各项强农惠农政策落实保驾护航。一要加
强各种补贴政策落实情况的监督检查，目前，我县无论是粮食、良种、农机还是农资综合直补，都实行了“一折通”，关键是要做好核实审批工作，财政局、信用社和各乡镇要加大联合检查力度，彻底解决补贴政策落实过程中出现的各种问题。二要加强农村基础设施建设投入及社会事业支持政策落实情况的监督检查，把工作重点放在农田水利工程建设、农村公路和饮水工程建设投入上，对项目申报、工程招标、资金拨付等环节进行全程监督检查，杜绝年年投入不少，但收效甚微的问题。三要加强对农村合作医疗、义务教育保障及农村低保政策落实情况的监督检查，确保各项利民政策落到实处，让群众得到更多的实惠和好处。四要加强对乡镇综合改革措施及新农村项目建设落实情况的监督检查，坚决纠正和查处借改革之机，以权谋私及违背科学发展观搞形式主义，盲目投资和重复建设的现象发生。
2、要狠抓各类专项资金的监督管理。对这项工作我进行过多次强调，为什么一而再、再而三的说，我想大家都能够明白，专项资金是一道高压线，决对不能碰。全县每年争取的各类资金大体上有2个多亿，面对这么一大笔资金，我们应该怎么用好、用到位，提高资金使用经济效益和
社会效益，显得尤为重要。现在中央、省市对专项资金的监管、审计力度之大，是前所未有的。要继续强化管理办法，认真履行财政性专项资金支出审核、把关、监督管理程序，严格执行财经纪律，采取有效措施，加强专项资金特别是涉农专项资金管理，确保各类资金专款专用。
3、要切实解决损害农民群众利益问题。经过这几年大力整治经济发展环境，损害农民群众利益的问题得到了有效遏制，但也不是完全没有，一些部门中的个别人就为那么一点蝇头小利，还在粗暴执法、野蛮执法，就是屡禁不止。这股歪风必须坚决刹住。有关部门要经常深入基层，深入农户，及时了解情况，听取反映，着力解决好损害农民利益问题。要维护农民对土地承包经营的权利，坚决纠正违法占用农民耕地、经济补偿不合理、强制推行土地流转等问题。要坚决制止在报刊征订、农民建房、用电用水、办证办件和务工经商等方面存在的乱收费、乱罚款和各种摊派行为。要依法严厉打击制售伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。要深入治理企业违法排污、乱砍滥伐林木等破坏农村生态环境的问题。要落实落靠领导干部包保责任制，认真解决农民群众来信来访问题，把矛盾化解在基层、消灭在
萌芽状态，努力维护农村和谐稳定。
4、要进一步转变干部作风。当前全县农村基层党员干部队伍作风总体上是好的，但个别农村干部滥用职权、以权谋私、奢侈浪费、个人专断、办事不公开以及工作方法简单粗暴等问题还时常发生。近两年，全县农村信访问题还比较突出，农村党员干部违法违纪案件占案件总数的78%。这些现象和问题群众看得见、摸得着，如果不及时纠正解决，极易引发群体性事件，严重损害党和政府的威信和形象。因此，我们要把加强农村干部队伍作风建设摆上重要位置来抓。要加强农村党员干部包括基层站办所工作人员管理，全面落实乡村党员干部廉洁自律各项规定，严格落实述职述廉、民主评议、首问负责制、重大事项责任追究等多项制度，深入推进乡镇政务公开、村务公开，进一步提高农村基层权力运行透明度，规范农村党员干部行为，切实形成风清气正、干事创业的良好局面。
四、要强化领导，确保惩防腐败体系建设和农村基层党风廉政建设取得实效
惩防腐败体系建设和农村基层党风廉政建设是一项长期而艰巨的任务，涉及面广，任务多、责任重。各乡镇、各部门要切实加强领导，精心
组织，扎实推进，务求实效。
1、要摆上重要位置。各乡镇、各部门要高度重视《实施细则》贯彻落实和农村基层党风廉政建设工作，把这两项工作纳入整体工作格局中通盘考虑，坚持与经济社会发展同部署、同检查、同落实。各级主要领导作为党风廉政建设第一责任人，要负总责，亲自抓、亲自管，定期听取工作汇报，及时掌握工作进展情况；领导班子其他成员对分工范围内的党风廉政建设具体负责，做到一级抓一级、一级对一级负责。在这两项工作上要实行“一岗双责”，谁的责任谁落实，谁的任务谁完成，哪个部门、哪个单位出了问题，县委就坚决追究谁的责任。
2、要形成工作合力。认真贯彻落实“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各司其责”的组织领导体制和工作机制。县纪委要加强有关情况综合，研究工作中遇到的新情况、出现的新问题，做好督办检查、业务指导等工作。各乡镇、各部门要通力协作、密切配合，确保《实施细则》贯彻落实和农村基层党风廉政建设取得实效，真正形成上下联动、齐抓共管的推进格局。
3、要充分发挥驻中心镇纪工委职能作用。当前，农村党风廉政建设形势还很严峻，任务还很
繁重，有些问题还很突出。纪工委作为农村党风廉政建设的第一道关口，必须要把住、把好、把严。县里下这么大力气成立这个组织，我们要充分发挥职能作用，担起重任，负起责任，真正干事，把“保证党的农村政策落实、维护农民群众利益、改进基层干部作风”作为今后一个时期的工作重点，尤其是要在“三资”管理上发挥好监督指导作用。要紧贴农村工作实际，积极探索适合我县县情的纪检工作模式，加快完善各项管理制度，使纪工委工作逐步走上规范化、制度化轨道。要加强纪工委干部队伍建设，不断提高农村基层纪检监察干部队伍的综合素质和整体水平。
同志们，风清气正，勤政廉政，是发展所需，是民心所盼。我们要按照省市委的部署要求，进一步明确任务，强化责任，狠抓落实，努力推动《工作规划》贯彻落实和全县农村基层党风廉政建设工作取得新成效，为推进新农村建设，实现经济社会更好更快发展做出新的更大的贡献。
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