我国土地问题的几种制度选择PPT课件.ppt
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1、地籍管理主要内容土地产权制度土地调查土地登记制度土地统计地籍档案管理地籍信息化建设 2011年地籍学硕士论文18篇,其中土地产权12篇,土地登记、土地权属调查以及地籍信息系统方向2篇,博士论文仅有土地产权方向1篇。1第一讲土地问题及制度选择2一、我国土地管理取得的成就 (1)以占世界10%的耕地养育了占世界20%的人口,人均粮食占有量不断提高。1 1、我国现阶段的主要土地问题我国现阶段的主要土地问题3(2)以相对紧缺的土地资源支撑了长达30年的高速增长,保持了经济社会的持续稳定发展。4 2 2、我国现阶段的主要土地问题我国现阶段的主要土地问题(1)人地矛盾日益增大(2)耕地保护形势日趋严峻(3
2、)建设用地无序扩张(4)土地供求矛盾尖锐(5)土地违法量大面广(6)侵犯农民土地权益问题比较严重(6)土地退化日益严重5 2 2、我国现阶段的主要土地问题我国现阶段的主要土地问题(1)人地矛盾日益增大 2008年我国总人口已达13.28亿,约占世界人口的1/5;但耕地总面积只有18.26亿亩.,人均耕地只及世界平均水平的1/3,约为美国的1/6。北京、天津、上海、浙江、福建和广东六省(市)的人均耕地已经低于联合国粮农组织确定的0.8亩警戒线。6 2 2、我国现阶段的主要土地问题我国现阶段的主要土地问题(2)耕地保护形势日趋严峻u耕地面积下降速度快u优质耕地少、减少比例大 我国耕地资源南少北多,
3、水资源南多北少,水土和光热条件比较好的优质耕地仅占全国耕地的1/3、主要分布在东南部地区,这些区域同时也是耕地面积减少最多的地区。u耕地后备资源少 全国可开垦的耕地后备资源只有约8000万亩,且60%以上分布在西北地区,水资源相对短缺,生态环境比较脆弱,开发限制因素较多。7 2 2、我国现阶段的主要土地问题我国现阶段的主要土地问题(3)建设用地无序扩张 u建设用地增长过快u土地闲置浪费和粗放利用问题十分严重u城乡建设用地无序蔓延严重威胁农产品生产安全8 2 2、我国现阶段的主要土地问题我国现阶段的主要土地问题(4)土地供求矛盾尖锐 目前我国年均建设用地需求约为1000万1200万亩,但年均能提
4、供的建设用地仅有600万亩左右,城市与农村争地、工业与农业争地、燃料与粮食争地的现象日益突出。9 2 2、我国现阶段的主要土地问题我国现阶段的主要土地问题(5)土地违法量大面广 据2007年9月开始的全国土地执法百日行动清查情况,共清查出以租代征、违反土地利用总体规划擅自设立工业园区圈占土地、城镇和基础设施建设未批先用三类土地违法案件3.17万件,涉及土地面积336.4万亩。其中,以租代征1.87万件,涉及土地面积32.1万亩;圈占土地0.15万件.涉及土地面积107.3万亩;“未批先用”1.15万件.涉及土地面积197万亩。除以上几类上地违法外,违法批地、违规出让土地等其他违法行为也屡禁不止
5、。10 2 2、我国现阶段的主要土地问题我国现阶段的主要土地问题(6)侵犯农民土地权益问题比较严重 一是城乡建设强制性征地,导致大量农民失去土地,加之补偿标准偏低、补偿不到位,严重影响失地农民的生活和就业。二是城乡土地制度的二元性,使农民的土地权利得不到保障。农村集体土地只有征为国有后,才能用于工商业建设,既剥夺了农民分享经济发展好处的权利,也制约了他们参与经济发展的能力。现行政策下农民耕种土地或者土地被征收征用,其对社会的贡献都明显高于社会对农民的回馈。11 2 2、我国现阶段的主要土地问题我国现阶段的主要土地问题(7)土地退化日益严重重度石漠化无石漠化中度石漠化轻度石漠化1213二、解决我
6、国土地问题的几种制度选择1 1、土地产权、土地产权 科斯认为,外部性问题的存在并不构成国家干预的必然根据。在交易费用不存在的条件下,只要产权得以明确,通过产权主体之间的权衡交易就可以自动实现资源的优化配置,使外部性内部化。土地产权不明确,产权功能不完善,产权预期不稳定,产权流转不顺畅1415土地产权不明确,导致农民不能以合法的财产权抵制各种土地违规违法行为,并可能在短期行为思想的驱使下参与土地违规违法活动,或对土地进行掠夺式利用。土地产权不明确,导致农村土地市场不能建立,合法土地流转不能规范、有序地进行,缺乏市场供求信息传递机制的调节制约了土地资源的优化配置。土地产权不明确,导致地方政府把保护
7、耕地和维护社会稳定的义务推给了国家和后任政府,并在“以地生财”的思想驱使下不惜侵害农民合法权益,大肆征占土地,刺激了土地的粗放、低效利用。土地产权不明确,导致集体经济组织随意处置农村土地和土地收益,造成耕地面积大量减少、土地污染破坏严重,并使以租代征问题得不到根治。16u明晰各种产权关系,确保、扩大农民的土地权利;u赋予农村集体土地与城镇国有土地同等的权利待遇;u在符合土地利用总体规划和用途管制的前提下,允许集体非农业建设用地有条件流转;u设立土地发展权,建立发展权转移制度;u鼓励农地流转,赋予农民承包地在承包期内的抵押权;u建立针对所有土地权利的统一的登记体系思路:思路:17181920土地
8、私有化的民众基础是否具备宪政制度是否允许.土地用途管制制度这种限制,使产权理论的理想交易无法进行广大农村地区尚缺乏集体建设用地入市的基本经济动因现行财税体制不改、地方政府难以广为接受是否利于保护耕地、环境等社会根本问题的解决评价:评价:21集体建设用地集中释放对城镇国有土地市场的冲击风险难以预料中国几千年封建土地私有制的历史经验表明,缺乏政府必要干预的土地分散经营不可避免地会导致贫富两极分化和土地集中,贫富分化和土地集中又成为社会动乱和革命的根源。土地公有制作为维护社会稳定的基础制度尚无其他制度可以代替。222 2、土地、土地市场市场基本脉络是基本脉络是:资源稀缺性法则 由于资源的稀缺性,迫使
9、人们在各种可能的资源配置方式中选择一种效率高的方式来配置利用资源,从而产生了对资源进行合理配置的需要。价格均衡基础 经济系统是一个由生产者和消费者两大经济行为主体构成的封闭系统,所有生产要素和产品都是通过供求调整,使市场价格均衡,从而使稀缺资源得到有效配置。市场配置资源的主导作用市场机制对资源配置起主导作用,资源优化配置是通过市场均衡来实现的23目前土地市场存在的问题:目前土地市场存在的问题:建设用地仍然以划拨方式为主建设用地仍然以划拨方式为主,农用地市场并不存在农用地市场并不存在。以土地开发为主要目的的房地产热、开发区热难以降温,也导致土地也导致土地资源利用方式难以根本转变资源利用方式难以根
10、本转变。在征地环节在征地环节,过宽的征地范围和与真实地价相去甚远的征地补偿标准既严重侵害农民权益,又刺激了征地需求和对土地的粗放滥用刺激了征地需求和对土地的粗放滥用。在供地环节在供地环节,政府垄断土地一级市场降低了市场的竞争性政府垄断土地一级市场降低了市场的竞争性,行政干预又使国有土地出让价格遭到扭曲,从而难以通过竞争机制和价格机制促进稀缺土地资源的高效配置。土地市场化配置的程度决定了土地节约集约利用的水平土地市场化配置的程度决定了土地节约集约利用的水平。24 解决问题的思路:解决问题的思路:改革土地使用制度,严格界定划拨用地范围严格界定划拨用地范围,扩大土地有偿使用范围,实行多种有偿用地形式
11、;着力发展土地市场,建立以公开招标拍卖为主的公平交易制度,建立土地市场定价机制创造条件推进集体建设用地入市推进集体建设用地入市,改变城乡土地市场二元结构;建立新型征地制度,严格界定公共利益征地范围严格界定公共利益征地范围,按土地市场价格合理确定征地补偿标准,实行多元化的征地补偿方式,非公益性用地一律通过土地交易获得土地使用权25评价:评价:我国正处于工业化、城镇化加速发展阶段,大规模基础设施建设方兴未艾,全面实施建设用地有偿使用,特别是要全面实施市场化方式征地,全面实施市场化方式征地,不仅遭到地方各级政府的普遍抵制,也会遭到中央用地行业、部门的排不仅遭到地方各级政府的普遍抵制,也会遭到中央用地
12、行业、部门的排斥和不配合斥和不配合。在土地供求紧张的情况下,得到充分显化的地价水平势必增加产业成本,使我国在国际竞争中失去重要优势使我国在国际竞争中失去重要优势。土地不仅具有经济载体功能,而且具有社会保障、生态维护以及文化传承等功能,仅仅通过发展土地市场只能显化其经济功能,而难以显化其土地市场只能显化其经济功能,而难以显化其他功能他功能,从而难以实现真正意义上的土地资源优化配置。从世界各国看.保护土地的社会、生态和文化功能主要通过土地规划管制,但这又反过来制约了土地的市场化配置。26 要区分公益性用地与非公益用地十分困难要区分公益性用地与非公益用地十分困难,实际上,大部分用地同时具有公益性与非
13、公益性多种功效。即使能够划定公益性用地与非公益性用地,对前者实行政府征购,对后者通过市场交易取得土地使用权,也可能出现政府财政府财力无法承受、经济效率严重降低的局面力无法承受、经济效率严重降低的局面。无论是集体建设用地直接入市还是按市场价格计算征地补偿标准,都有一个市场地价大大高于现行统一征地的补偿价格问题,该增值部分主要来源于国家的社会性投资的辐射,增值贡献来自社会而非农村集体经济组织和农民增值贡献来自社会而非农村集体经济组织和农民。273 3、土地管制、土地管制 土地用途管制,是指政府以法律为依据,以土地利用规划等为手段。对土地用途作出强制性规定,以限制和约束市场经济主体(包括企业、个人和
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