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区城市规划工作会议领导讲话稿
同志们：
今天这次会议主要目的就是进一步统一思想认识，动员全区各级各部门和广大干部群众迅速行动起来，打一场依法整治违法建设的攻坚战，坚决遏制违法建设发展势头，切实把XX县区土地保护好、利用好、规范好，把城市规划好、建设好、管理好。刚才，顾地同志传达了区人民政府《关于进一步整治城市规划区内违法建设的意见》，栮二同志传达了区纪委、监察局《关于严禁党政干部和机关工作人员购置农村宅基地及非法占地建造私房的通知》，区城管执法、国土、纪委监察、广电等部门和镇、镇分别作了表态发言。下面，根据区政府研究的意见，我就整治违法建设工作讲以下三个方面的问题：
一、认清形势，切实增强开展依法整治违法建设工作的责任感和紧迫感
近几年来，随着经济社会的快速发展，我区的城市化进程不断加快，区城市规划区面积达到平方公里，涉及个乡镇多个村居（镇、镇全部，、、个乡镇部分地区），城市规划建设管理不断加强，城市品位档次逐步提高，呈现出良好的发展态势。但近段时间，XX县区违法建设有所抬头，特别是XX县区村居违法建设较为严重，已影响了城市建设的发展，破坏了城市整体形象，制约了经济和社会协调发展。XX县区违法建设主要表现在未批先建、少批多建行为比较突出，“隔夜房”较多，甚至部分村居出现了非法占用基本农田进行建设的现象，造成了建设无序、乱搭乱建、滥用土地等一系列问题。据初步统计，目前区城市规划区内违法建设共有起，其中无证建设（包括改建、扩建、新建）起，非法占用基本农田建设起，违法乱搭乱建建筑物构筑物处。特别是启动旧城改造工作以来，XX县区违法建设由原来的起猛增到现在的起，增加了近一倍。通过这些数据可以看出，违法建设数量之大，涉及面之广，形势之严峻，整治任务之艰巨。虽然在前期的工作中，区城管执法、规划、建设、国土等部门以及驻城乡镇积极开展违法建设查处工作，先后采取了次联合执法行动，拆除违法建设处共多平方米。但是，目前的工作与违法建设现状相比还远远不够，与面临的严峻形势相比任务还十分艰巨。
造成违法建设的原因是多方面的，分析起来主要有以下几点：一是法律观念淡薄是违法建设产生的根本原因。违法建设当事人虽然知道进行建设应到有关部门办理相关手续，但心存侥幸，甚至抱有法不责众的错误认识，导致了跟风建设。二是利益驱动是违法建设存在直接原因。在区城市总体规划明确以后，为争取以后取得国家政策补偿或企业占地相关补偿，一些村居居民在多建房、多获赔、多得利的利益驱使下，置法律法规于不顾进行违法建设。三是违法建设查处工作体制、机制不健全是违法建设难以控制的一个重要因素。由于XX县区违法建设涉及面广，而查处工作机制不健全，造成了调查难、处罚难等一系列问题。四是个别村居干部甚至少数党员干部和机关工作人员参与违法建设，致使许多违法建设长期得不到有效查处。五是职能部门和乡镇管理职责履行不到位，存在乱收费、乱办证现象，对查处工作推诿扯皮，不同程度地存在不作为、失职渎职问题。违法建设问题增多，既有职能部门管理弱化、少数居民法制意识淡薄等原因，也与基层组织失之管理有关。因此，各级各部门要从提高执政能力，维护改革、发展、稳定大局的高度，采取强有力的工作措施，以铁的纪律和铁的手腕，坚决在最短的时间内遏制住违法建设的势头，为全区经济社会又好又快发展创造良好的城市环境。
二、把握关键，扎扎实实推进违法建设整治工作
违法建设整治工作是一项复杂的系统工程，集聚了社会的焦点、难点和热点问题。各级各部门要按照“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主”的原则，明确各自职责，把握关键环节，强化工作措施，搞好协调配合，确保整治工作顺利开展，取得明显成效。
（一）明确职责，各司其职。村居违法建设是我区XX县区违法建设的主要方面。在月份召开的查处违法建设会议上，区政府已与有关乡镇签订了责任书，各驻城乡镇要严格按照《区城市规划区内村居违法建设查处工作责任书》的要求，切实担负起辖区内违法建设查处工作的主要责任。要设立违法建设督查员，逐级签订违法建设查处工作责任书，落实村居查处工作责任，形成整治工作网络。要注意加强动态管理，建立辖区内村民宅基地建房登记档案和违法建设的举报登记与报告制度，发现违法建房和违法占用土地、非法交易土地的，要及时进行处理。同时，各驻城乡镇要积极开展违法建设查处和对违法建设组织拆除工作，在组织实施拆除时，乡镇、村居的主要负责人要坚守强拆现场，及时解决现场可能出现的各种矛盾和问题。
各职能部门是查处违法建设的重要力量，其整治工作职责已在区政府《意见》上进行了明确，下一步关键是狠抓落实，责任到位。为此，我再重点强调一下：城管执法部门在做好开发小区违法建设查处工作的同时，要配合驻城乡镇、驻城村居发现和纠正违法建设行为，监督管理相对人自行拆除违法违章建筑，及时申请和协调法院强制拆除严重违法建设。规划部门要切实加强XX县区规划和监督管理，引导村居和居民依照规划方案和法定许可程序进行有序建设，对违法建筑物、构筑物的性质作出准确认定并提出拆除或纠正的意见，依法做好违法违章建筑拆除后的规划管理工作。国土部门要及时发现、制止和查处各类违法用地行为，严守土地红线。建设部门要严把施工关口，同时协助规划管理部门对侵占公共绿地、道路绿地、风景区用地的违法建筑做出认定。公安部门要全面参与违法建设整治工作，对暴力抗法或干扰、阻挠执法人员查处违法建设的，要坚决予以严厉打击。房管部门要加强房屋确权、租赁和交易市场管理，严格审查各类房屋的确权登记条件，不得为违法违章建筑物和临时建筑办理权属登记证明。政府法制、司法、信访部门要负责做好整治工作指导监督、法制宣传和群众来信来访接待等工作；文体、卫生、工商、税务以及供电、供水、供热、供气、通讯等各单位也要结合自身实际，加强监管，形成整治工作的合力。
（二）分步实施，强力推进。目前，我区XX县区违法建设情况相当复杂，既有村居违法建设，也有开发小区违法建设；既有历史遗留的违法建设，也有新发生的违法建设，处理这些违法建设时，绝对不能一视同仁，搞“一刀切”，要在调查摸底的基础上分类查处，做到及时、有效、妥善处理，确保不出现问题。各级各部门要立即行动，对已发生的违法建设，要尽快完成调查摸底和分类处理的任务，力求用一年左右的时间规范驻城村街规划建设管理工作，基本解决违法建设遗留问题。
近期，整治违法建设工作要按照以下五个工作步骤进行。一是宣传教育阶段（月-日）。各级各部门要通过各种形式，全方位、多角度、多层次宣传有关法律法规和整治工作情况，努力营造良好的工作氛围。二是调查摸底阶段（月-日）。按照属地管理与职能管理相结合的原则，全面摸清城市规划区内违法建设的底子。要按照违法建设的性质进行分类登记，查明违法建设的主体、时间、位置、面积以及原因等基本情况，形成档案材料报区依法整治违法建设领导小组。各驻城乡镇负责辖区内村居违法建设的统计工作，要成立专门统计工作小组，分组深入村居进行调查，并结合群众投诉举报，确保不漏掉一处违法建设。城管执法部门负责开发小区的调查工作，要对建成的开发小区进行全面复查，对正在施工的开发小区进行重点监控。国土部门负责统计未取得合法用地手续的违法建设情况，做好违法圈占基本农田进行建设情况的备案工作。三是自行拆除阶段（月-日）。对摸底调查出的违法建设，责令在限期内自行拆除，按期完成拆除任务的，不再追究违法建设责任。四是强制拆除阶段（月-日）。对不能自行拆除的违法建设，在区整治工作领导小组办公室的协调调度下，由所在乡镇统一组织，相关职能部门紧密配合，组织实施强制拆除违法建设。对实施强制拆除的违法建设，还将追究相关责任。五是检查验收阶段（月-日）。由区整治工作领导小组组织人员对前段时间的整治工作进行检查验收，总结经验教训，根据工作情况，对乡镇、村居和有关职能部门进行奖惩。
（三）部门联动，协调配合。在整治违法建设过程中，各部门、各单位一定要紧密配合，切实增强凝聚力和向心力。根据目前的实际情况，区里将依法整治违法建设领导小组办公室设在镇，由区执法局培晔局长任办公室主任。下一步，区政府将在健全整治工作领导小组会议制度的基础上，全面建立联动机制，努力形成强大的整治工作合力。要加强信息交流和沟通，规划、建设、国土、房产等部门要建立审批情况周汇总、月通报制度，便于相关部门及时掌握信息。驻城乡镇、城管执法、国土等单位要定期通报违法建设巡查和整治工作进展情况，畅通信息沟通和案件移送渠道。要加大联合执法力度，成立联合执法工作小组，城管执法、规划、建设、国土、公安、房管局、法制局、法院、广电以及驻城乡镇要抽调专人，专门从事整治工作，各单位要于月日前将抽调的整治工作牵头人员名单报区整治工作领导小组办公室，由整治办公室组织抓紧开展工作。联合执法行动由所在乡镇组织，区直相关部门配合，有针对性地对一些重点违法建设从快从重进行查处，坚决拆除一批性质严重、影响恶劣的违法建设，努力使整治工作不断深入、扎实推进。总之，各级各部门对违法建设要实行“四不政策”：规划、国土部门不予审批、供地；供水单位不予供水；供电部门不予供电，房管部门不办房产证明，让违法建设行为无藏身之地和生存空间。
（四）完善机制，长效管理。深入探讨村居、乡镇和主管部门三位一体的规划建设管理机制，注重把握“事前审批、事中制止、事后处罚”三个环节，既要解决实际问题，又要提高管理效能。要进一步强化城管行政执法的联动作用，最大限度地发挥综合执法、联合执法在城市建设管理中的保障作用和监督作用。各乡镇要拿出专门的资金用于奖励违法建设查处工作取得明显成效的村居，通过组织开展“无违法建设村居”竞赛评选等活动，充分调动村居和居民主动防止、制止违法建设的主动性和积极性。同时，区城管执法、建设、规划、国土资源和驻城乡镇要通过建立投诉举报的快速处理反馈系统和监管、预警机制，逐步实现XX县区违法建设整治工作的规范化、制度化。
三、强化领导，确保整治违法建设工作顺利进行
违法建设整治工作时间紧、任务重、难度大，区委、区政府对XX县区违法建设整治工作高度重视，区委常委会议、区政府常务会议专题听取了依法整治违法建设情况汇报，孙书记、张区长经常调度有关情况，并对整治工作提出了明确要求。因此，各级各单位务必要高度重视，切实加强组织领导，积极稳妥地开展整治工作。具体工作中要做到“四个到位”：
（一）宣传发动到位。集中清理整治违法建设，社会影响力大，群众关注度高，是一项政策性、群众性很强的工作。针对XX县区违法建设面广量大，很多群众因为不懂法规或跟风建设的实际，要充分发挥舆论宣传的导向作用，切实做好引导工作、说理工作、教育工作，努力营造良好的整治工作氛围。宣传部门要在广播、电视、报纸上开辟违法建设整治工作专栏，集中宣传我区依法整治违法建设的重大决策和相关政策措施，宣传违法建设的危害和整治违法建设的重要意义。各有关乡镇要通过制作宣传车、印发通告等形式，紧紧围绕区政府《意见》和《通告》要求，深入村居进行宣传，要将《通告》发放到每家每户，做到家喻户晓、人人皆知。区直有关职能部门要结合自身实际，通过印发明白纸、开展法律咨询等形式，全方位、多角度的宣传整治违法建设的有关法律法规，努力营造全社会关心、支持、参与违法建设整治工作的良好氛围。同时，各单位要注意抓办典型案例，在新闻媒体设置规划建设公告栏和违法建设曝光台，及时公布城市规划成果和整治违法建设工作信息，达到宣传教育、警示震慑的效果。
（二）责任落实到位。按照“属地管理、分级负责”的原则，各有关乡镇主要负责人是辖区内整治工作的第一责任人，对整治工作负总责，各村居主要负责人（支部书记、村委主任）是本村整治违法建设的第一责任人，同时各乡镇要明确城乡管理和控制违法建设工作的具体责任人，配备专兼职管理工作人员，具体负责控制辖区内村民违法违规建房活动。区直各职能部门要依法履行职责，各有关乡镇和单位要逐级签订违法建设查处工作责任书，明确主要责任人和直接责任人，落实工作责任，切实做到层层有目标任务，人人有压力动力。
（三）监督检查到位。各级各部门要切实加强对整治工作的监督和调度，确保整治工作效果。区里将每月至少召开一次领导小组成员会议，检查调度整治工作情况，有关乡镇要坚持每周召开一次调度会，通报情况、沟通信息、分析形势、解决问题，逐步将整治工作纳入制度化、经常化管理轨道。要认真贯彻执行区政府《意见》、《通告》等相关文件的规定，纪检监察等部门对不主动履行工作职责，互相推诿扯皮，干扰、阻碍整治工作的党员干部、机关工作人员和村（居）干部，将严肃处理并追究相关责任；对有关职能部门越权审批、违规发证、徇私舞弊等失职渎职行为进行严肃查处；对整治工作成员单位或个人不服从协调、调度或不积极履行职责的，要追究直接责任人和单位主要负责人的责任。
（四）组织领导到位。为切实做好违法建设整治的各项工作，区里专门成立了依法整治违法建设领导小组，具体负责整治工作的组织领导和协调调度。各单位也要把整治违法建设工作摆上突出位置，成立相应的领导机构和工作班子，切实加强对整治工作的组织与协调。要制定切实可行的工作方案，建立健全违法建设整治工作机制，明确工作目标、方法和步骤。要按照全区整治工作的总体要求，分段、分片、分步骤组织实施，将任务目标细化、量化、具体化，落实到人，切实做到领导到位、精力到位、组织到位、指挥到位。通过各级各部门的共同努力，力争尽快扭转违法建设的发展势头，不断提升城市形象和品位，为广大居民创造良好的工作和生活环境。
同志们，开展依法整治城市规划区内违法建设工作，是区委、区政府作出的一项的重要决策，是争创省级“园林城市、文明城市”的客观需要，也是广大人民群众的迫切要求。各级各单位务必要统一思想认识，牢固树立高度的责任感和事业心，按照全区的统一部署和要求，真抓实干，强力推进，依法整治各类违法建设，努力维护城市规划、建设、管理的成果，为构建和谐、文明，促进全区经济社会又好又快发展做出积极的贡献。
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