县(市)级土地利用规划管理信息系统检查验收办法.docx

县(市)级土地利用规划管理信息系统检查验收办法(精)
县（市级土地利用规划管理信息系统检查验收办法（征求意见稿二○○三年四月目录
1.检查验收目的（22.检查验收制度（22.1.1自检制度（22.1.2预检制度（22.1.3验收制度（23.土地利用规划管理信息系统软件检查验收（33.1检查验收的程序（33.1.1系统软件的自检（33.1.2系统软件预检（33.1.3系统软件的验收（33.2检查验收的内容和方法（43.2.1系统功能（43.2.2系统性能（43.2.3系统建设文档资料（44.土地利用规划数据库检查验收（5
4.1检查验收的程序（54.1.1数据库自检（54.1.2数据库预检（54.1.3数据库验收（54.2检查验收的内容和方法（64.2.1数据库预检的内容（64.2.2数据库验收的内容（75.检查验收结果评价（75.1土地利用规划管理信息系统软件验收结果评价（85.2土地利用规划数据库验收结果评价（85.3土地利用规划管理信息系统建设验收结果评价（8附录a：土地利用规划图历簿（9附录b：县（市级土地利用规划管理信息系统建设文字报告格式（10附录c：县（市级土地利用规划数据库成果预检申请表（11附录d：县（市级土地利用规划管理信息系统软件成果预检申请表（12附录e：县（市土地利用规划数据库成果预检记录表一（13附录f：县（市土地利用规划数据库成果预检记录表二（14附录g：县（市土地利用规划数据库成果预检记录表三（15附录h：县（市土地利用规划数据库成果预检记录表四（16
附录i：县（市级土地利用规划管理信息系统软件验收申请表（17附录j：县（市级土地利用规划数据库成果验收申请表（181.检查验收目的
为了规范土地利用规划管理信息系统建设，保证土地利用数据库建设质量，提高土地利用规划管理信息系统软件开发水平，强化土地利用规划业务管理，推进数字国土工程建设。按照《关于开展土地利用规划管理信息系统建设工作的通知》（国土资厅发[2002]72号的部署，依据《县（市级土地利用规划管理信息系统建设指南》（试行和《县（市级土地利用规划数据库标准》（试行（以下简称《标准》和《指南》，制定本验收办法。
2.检查验收制度
在土地利用规划管理信息系统建设工作中，建立县（市级土地利用规划管理信息系统建设的项目承担单位自检、项目组织实施单位预检和项目批准单位检查验收的制度。
2.1.1自检制度
项目承担单位应按照本办法规定的检查内容要求建立自我检查制度，搞好土地利用规划管理信息系统的设计和数据库建设质量控制，在对土地利用规划管理信息系统软件开发和数据库建设的每个阶段和重要技术环节之后都必须进行认真检查，达到规定的系统应用和数据质量控制要求，满足土地利用规划管理业务的需要，并将自检的有关材料报项目组织实施单位备案。
2.1.2预检制度
系统软件开发完成并经过自检后，由项目承担单位向项目组织实施单位提出书面预检申请，经过审查同意后，由项目组织实施单位组织专家进行预检，并提交预检报告。
2.1.3验收制度
系统软件预检合格后，由项目组织实施单位向项目批准单位提出书面验收申请，经审查批准后，由项目批准单位组织专家进行验收，并提交验收报告。
3.土地利用规划管理信息系统软件检查验收3.1检查验收的程序3.1.1系统软件的自检
由项目承担单位按照《指南》和《标准》的要求，对土地利用规划管理信息系统的功能、性能、架构和运行等方面进行全面测试，并完善系统建设工作方案、系统建设总体方案、系统需求分析报告、系统总体设计报告、系统详细设计报告、系统测试报告、系统开发报告、系统用户手册、系统操作手册、系统应用情况说明等各项技术材料（格式见附录b，自检之后提交项目组织实施单位进行预检。
3.1.2系统软件预检
（1由项目承担单位向项目组织实施单位提出书面预检申请书（申请表格式见附录d;（2由项目组织实施单位根据要求组织系统软件预检组，预检组主要由土地利用规划管理的业务技术专家和信息技术专家组成;（3由预检组按土地利用规划管理信息系统设计书的内容进行初步审查，提出系统软件初审意见;（4由预检组按规定的系统检查验收内容和方法对土地利用规划管理信息系统进行全面的检查和测试，并提出系统预检报告;若通过预检，则可以提交验收申请。
3.1.3系统软件的验收
（1由项目组织实施单位向项目批准单位提交预检报告和验收申请书（申请表格式见附录i;
（2经审查同意后，由项目批准单位组织验收专家组，听取项目承担单位和项目组织实施单位的预检报告、工作报告、技术报告，并观摩系统演示;（3项目承担单位和项目组织实施单位回答验收专家组提出的技术质疑;（4提出评审报告和验收意见;（5如果系统通过验收组验收，项目批准单位将系统提交用户使用，否则将验收意见返回项目组，待项目组对系统进行修改完善后，再提交验收评审，超出系统建设规定期限的，按项目合同处理。
3.2检查验收的内容和方法3.2.1系统功能（1检查的主要内容
1基本功能。数据输入、数据编辑、数据输出、投影转换、数据交换、查询分析、统计分析、系统维护。
2规划管理功能。规划辅助编制（方案拟定、方案比较、成果输出、规划指标和用地布局等的调整、规划成果管理（图件、文本、指标、规划实施管理（土地利用年度计划管理、建设项目用地预审管理、单独选址建设项目用地规划审查、城镇分批次建设用地规划审查、土地整理复垦开发项目规划审查、专题分析与查询（计划执行情况分析、规划实施情况分析、土地利用情况分析等。
（2检查方法。根据系统设计书对每一个功能进行实际操作和演示，并对照《指南》的要求和系统设计书进行审查。
3.2.2系统性能（1系统可靠性。
1检查内容。检测系统是否具备检错和容错能力。
2检查方法。在系统的演示过程中，检查系统是否出现中断、死机的情况，在系统存盘过程中采取断电的方式，检查是否出现数据丢失或错误。
3要求。系统运行不中断，不死机，断电不发生数据丢失现象。（2系统安全性。
1检查内容。检测系统对数据的安全保护能力，是否具有日志管理功能和具备记录系统所执行操作的功能。
2检查方法：以不同的用户身份和权限进入系统进行各种操作。3要求：用户身份和用户权限符合业务办公需要。（3系统的可操作性。
1检查内容。检测系统用户界面的友好性、联机帮助的方便性、系统操作的简便性。
2检查方法：观察系统的演示过程，任选若干项功能进行联机帮助测试。3要求：系统操作方便，所有用户界面均用中文描述，菜单级数不超过4级，联机帮助信息全面准确且具有在线帮助。
（4系统的运行效率。
1检查内容。检测系统的运行速度。
2检查方法：用标准的数据运行某一指定功能。3要求：符合用户要求。
3.2.3系统建设文档资料
（1检查内容：系统建设工作方案、系统需求分析报告、系统建设总体方案、
系统总体设计报告、系统详细设计报告、系统测试报告、系统开发报告、系统用户手册、系统操作手册、系统应用情况说明等技术资料（格式见附录b。
（2检查方法。阅读系统文档，根据系统文档说明进行相关操作。
（3要求。文档资料真实齐全，各文裆描述准确，表达清晰，排版规范，通俗易懂。
4.土地利用规划数据库检查验收
土地利用规划数据库建设的总原则是在土地利用数据库的基础上建立土地利用规划数据库。土地利用规划数据库检查验收的内容主要有检查数据库内容、结构和质量等方面。数据库的内容、存储方式和交换格式符合《县（市级土地利用规划数据库标准》的要求，数据质量符合《县（市级土地利用规划管理信息系统建设指南》的要求。
4.1检查验收的程序4.1.1数据库自检
由项目承担单位按照《县（市级土地利用规划数据库标准》和《县（市级土地利用规划管理信息系统建设指南》的要求对土地利用规划数据库的内容、结构、质量和格式转换等方面进行严格检查，并编写土地利用规划数据库建设工作报告、技术报告和自检报告（格式见附录b。
4.1.2数据库预检
1由项目承担单位向项目组织实施单位提交预检申请书（申请表格式见附录c;2项目组织实施单位按照项目建设合同，对预检申请书进行审查，提出审查意见;
3经审查同意后，由项目组织实施单位组织专家小组，按规定的检查验收内容和方法，结合项目承担单位的自我检查制度，对数据库建设成果进行全面的检查和测试，提出预检报告。
4.1.3数据库验收
1由项目组织实施单位向项目批准单位提交预检报告和验收申请书（申请表格式见附录j;2项目批准单位按照项目建设合同，对预检报告和验收申请书进行审查，提出审查意见;3经审查同意后，由项目批准单位组织验收专家组，听取项目组织实施单位的预检报告、工作报告和技术报告，并观摩建库成果;4由项目承担单位和项目组织实施单位回答验收专家组提出的技术质疑;5验收专家组对建库成果进行评议;6验收专家组提出验收意见。
4.2检查验收的内容和方法4.2.1数据库预检的内容1提交预检的资料与成果
（1用于建库的土地利用总体规划图;（2用于建库的土地利用总体规划文本;（3土地利用规划图历簿（格式见附录a;（4自检记录;
（5土地利用总体规划数据库（包含属性数据与空间数据;（7通过数据库输出的土地利用总体规划图;（8通过数据库输出的土地利用总体规划指标表;（9通过数据库输出的土地利用总体规划文本;（10其他应当提交的资料与成果。2土地利用规划数据库检查（格式见附录e（1检查数据库是否完备，主要检查是否有遗漏或冗余的表，具有逻辑关系的表是否有关键字段连接等;（2检查数据库结构是否规范，主要检查是否有遗漏或冗余的字段，关键字段的标识是否正确等;（3检查数据库内容是否完备，主要检查关键字段的内容是否唯
一、是否有空值，一般字段内容为空值是否合理，字段内容与其逻辑值域是否一致等。
3图形数据检查（格式见附录f（1对照原始土地利用规划图件检查是否有遗漏或冗余的图层;（2检查图层的名称、代码是否规范;（3检查图层要素和要素类型的划分是否正确;（4每个图层抽查25%的属性值，检查是否正确;（5检查图层之间逻辑关系的一致性与完备性，主要检查各图层之间相互重叠的点、线、面是否能保持基本一致，作到不扭结、不交叉、无缝隙等;
（6检查每个图层的拓扑关系的正确性，主要检查是否有冗余的多边形碎片，孤立的点、线要素是否合理，悬挂的线要素是否合理，图层中需要表达的内容是否有遗漏或冗余，图层中各要素与对应的属性项的表达是否一致等;（7检查村级行政区划、乡（镇级行政区划、县（市级行政区划、权属区、地类和地域分区等图层是否做到完全剖分，即做到全域覆盖，不重不漏;（8检查图层的平面拼结精度;（9抽查3o%的注记与原图对比，检查其正确性;（10检查图廓修饰是否规范，图面设计是否合理;（11检查空间坐标系表示是否规范。
4规划控制指标与规划文本数据检查（格式见附录g（1检查规划指标数据是否齐全，抽查20%的规划指标数据，检查其内容是否正确与完整;（2检查文本数据是否齐全，检查其文本格式是否正确，内容是否完整。5数据库建设过程检查（格式见附录h（1检查图历薄是否齐全、完整，责任人签字是否有遗漏;（2检查各工序检查记录是否齐全完整，责任人签字是否有遗漏;（3检查数据库建设文档资料是否齐全完整。6预检报告的内容
（1预检基本情况：主要包括预检时间、组织预检单位、被预检县（市名称等内容;（2预检方法：主要包括采用的方法、预检对象的类型、数量等;
（3预检情况和修改意见：主要包括成果资料是否齐全;数据库、图件、文字报告和表格数据情况;数据库、图件、文字报告和数据表格的主要修改意见等内容;（4预检结果：做出是否合格的判断，预检不合格，出具预检意见，交由项目实施单位进行修改完善;预检合格后，出具预检报告;（5预检组名称、组长签名及日期;（6预检记录表作为预检报告的附件，应填写完整。
4.2.2数据库验收的内容1提交验收的资料与成果（1土地利用规划数据库成果;（2通过数据库输出的土地利用规划图件;（3通过数据库输出的土地利用规划指标与文本;（4土地利用规划数据库建设预检报告;（5土地利用规划数据库建设的工作报告、技术报告和预检报告;（6其它应当提交的资料和成果。2验收报告内容要求
（1验收基本情况：主要包括验收时间、组织验收单位、验收对象、验收程序等内容;（2验收意见：主要包括成果资料是否齐全;建库的技术路线、工艺流程和数据库运行情况;图件、文字报告和数据表格情况;数据库建设的特点等内容;（3验收结果：主要包括是否通过验收;
（4数据库建设改进建议;（5验收组名称、组长签名及日期。
5.检查验收结果评价
检查验收以本办法的各项内容和实际的应用效果为准，并符合《县（市级土地利用规划管理信息系统建设指南和《县（市级土地利用规划数据库标准》的要求。
5.1土地利用规划管理信息系统软件验收结果评价
土地利用规划管理信息系统的整个软件业务逻辑合理，功能齐全，系统性能稳定，满足土地利用规划管理的需要，提交的软件开发技术资料完整，符合当地实际情况，系统各项指标经过验收组测评通过，则认为该系统软件合格，否则认为该系统软件不合格。
5.2土地利用规划数据库验收结果评价
土地利用规划数据库必须在土地利用总体规划修编和土地利用数据库建设的基础上，数据质量较好，数据完整，提交的土地利用规划数据库建设资料完整，满足土地利用规划管理的需要，土地利用规划数据库各项指标经过验收组检核通过，则认为土地利用规划数据库合格，否则认为该数据库不合格。
5.3土地利用规划管理信息系统建设验收结果评价
对整个土地利用规划管理信息系统建设项目，若系统软件和土地利用规划数据库都合格，提交的各项系统建设资料完整，整个系统建设工作组织管理较好，则认为该项目合格，否则认为该项目不合格。
附录a：土地利用规划图历簿土地利用规划图历簿图名
中央经线坐标系比例尺
经度制图单位左下角图廓点坐标纬度制图时间
上边下边左边图件原始情况记载图廓尺寸（cm右边
图件预处理情况记载作业情况记载备注
作业人：日期：检查人：日期：附录b：县（市级土地利用规划管理信息系统建设文字报告格式（包括：
1.土地利用规划数据库建设报告。自检报告、工作报告和技术报告。
2.土地利用规划管理信息系统软件开发报告。系统建设工作方案、系统建设总体方案、系统需求分析报告、系统总体设计报告、系统详细设计报告、系统测试报告、系统开发报告、系统用户手册、系统操作手册、系统应用情况说明。
（封面
国土资源部“数字国土工程”（宋体，4号
全国县（市级土地利用规划管理信息系统试点示范（宋体，4号县（市
土地利用规划数据库建设技术报告
（黑体，二号，加粗项目批准单位：（宋体，4号组织实施单位：（宋体，4号项目承担单位：（宋体，4号年月日（宋体，4号
附录c：县（市级土地利用规划数据库成果预检申请表申请预检单位名称
联系人联系电话申请预检单位（盖章
申请日期：年月日
资料名称数量资料说明原始资料成果资料审查意见审查单位（公章审查日期年月日其他
附录d：县（市级土地利用规划管理信息系统软件成果预检申请表申请预检单位名称
联系人联系电话申请预检单位（盖章
申请日期：年月日
资料名称数量资料说明成果资料审查意见审查单位（公章审查日期年月日其他
土地利用规划数据库检查表检查内容检查要点检查结果
1、数据库是否完备性
2、数据库结构是否规范
3、数据库内容是否完备其他
土地利用规划数据库备注
预检员（签名：预检日期：年月日土地利用规划图形数据检查表检查内容检查要点检查结果
1、遗漏或冗余的图层
2、图层的名称、代码的规范性
3、图层要素和要素类型划分的正确性
4、图层属性值正确性
5、图层之间逻辑关系的一致性
6、图层内容表达的完整性
7、图层内容表达的拓扑关系一致性
8、有关图层能否做到全域覆盖，不重不漏
9、图层要素的平面拼接一致性
10、注记正确性图形数据
11、图廓修饰规范性
12、空间坐标系表示的规范性其他备注
预检员（签名：预检日期：年月日
附录g：县（市）土地利用规划数据库成果预检记录表三土地利用规划控制指标与文本数据检查表检查内容检查要点
1、规划指标数据是否齐全其他土地利用控制指标检查结果
1、规划文本数据是否齐全其他规划文本备注预检员（签名）：预检日期：年月日15
附录h：县（市）土地利用规划数据库成果预检记录表四土地利用规划数据库建设过程表检查内容检查要点
1、检查图历表的完整性
2、检查各工序作业记录
3、检查数据库建设文档资料完整性
4、元数据表达的完整性与正确性其他检查结果土地利用规划数据库建设过程备注预检员（签名）：预检日期：年月日16附录i：县（市）级土地利用规划管理信息系统软件验收申请表县（市）土地利用规划管理信息系统软件成果验收申请表申请预检单位名称联系人联系电话资料名称数量申请预检单位（盖章）申请日期：年月日资料说明成果资料审查意见审查单位（公章）审查日期年月日其他17附录j：县（市）级土地利用规划数据库成果验收申请表县（市）土地利用规划数据库成果验收申请表申请预检单位名称联系人联系电话资料名称数量申请预检单位（盖章）申请日期：年月日资料说明原始资料成果资料审查意见审查单位（公章）审查日期年月日其他18
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