《国家预算管理》课程设计.doc

4-2 理论课和理论（含实践）课教学内容
 结合本校的办学定位、人才培养目标和生源情况，说明本课程在专业培养目标中的定位与课程目标

本课程具有综合性、法律性、应用性等特点，形成经济、管理和法律多学科的交叉。通过本课程的学习，不仅使学生掌握我国预算管理的基本原理，而且要掌握当前我国预算管理中的诸多变革，从而获取新的知识和技能。具体来说，随着《预算法》的颁布和实施，国家预算管理课程应适应法治建设的要求，随着分税制的全面推广，以及复式预算的逐步推行，国家预算管理课程体现当前各项改革的要求，具有时代特点。通过学习本课程要使学生重点理解和掌握预算管理的理论依据和法律依据，理解和掌握预算管理的基本方法和基本技能，尽可能达到理论与实践的统一。要密切结合我国预算管理的实践，掌握预算管理的基本规律和基本经验，培养和提高正确分析和解决问题的能力，以适应强化预算管理的需要。
本课程的教学要融知识传授与能力培养于一体，大力推进素质教育，培养具有创新精神和较强实践能力的财政专业、预算管理、公共管理专业人才。
    我们的目标是实现教学内容规范化、教学方法科学化和教学手段现代化，把《国家预算管理》课程建设成国内一流的优质课程——“一流的教师、一流的教材、一流的教学内容、一流的教学方法、一流的教学手段和一流的教学效果”。
 知识模块顺序及对应的学时

本课程教学内容由三大模块组成，共设34学时：
第一模块：基础理论。该模块是整个课程内容的基础，重点是预算的概念与形式，要求在把握基本概念的基础上形成新的、符合政府预算实质要求的理念。以国家预算产生和发展的历史变迁揭示政府预算的内在实质、突破了传统教学主要强调政府预算是政府收支计划这一狭隘的观念，将以委托代理关系形成的“法律契约”作为政府预算的内涵而贯穿全程。依据国际惯例和中国预算管理的需要说明政府收支分类的改革取向；结合中外预算改革的实践重新调整了国家预算体系，理顺了单位预算、部门预算以及政府总预算的关系，明晰了复式预算的构成，说明政府间关系协调的规范性制度安排。对此，要求学生深入理解并能解释其现实意义。
该模块对应的学时数为8学时。
第二模块：预算实务。该模块的内容集中体现在预算编制（含预算准备和测算）、执行（与调整）和决算三大预算程序，以及预算体制之中。对该部分的教学内容应根据改革实践进行及时更新，并且强调技术性和运行机制。我们将当前思路已经明确、稳定推进的预算重大改革举措经过系统化整合后，纳入本课程的基本框架，同时引入单位预算管理这一新的内容，结合当前部门预算制度改革，二者结合形成机构预算这一新名词，以便明晰与政府总预算的区别和联系，这有利于准确把握国家预算的构架。
对预算编制部分要求学生熟悉具体编制技术和方式方法，而且从历史与系统的视角对预算编制提升到宏观层次来把握。对预算执行部分要求学生掌握国库集中收付、政府采购等为重点的一系列预算支出监控机制的运行特点；对决算部分要求学生重点掌握决算的编制及审批；对预算体制要求学生明晰中外分税制和转移制度设计的技巧以及所形成的效果。
该模块对应的学时数为18学时。
第三模块：预算政策。该模块是应对宏观经济态势设计的预算对策。从全国看，我校较早就开始尝试将预算政策充实到本课教学中，经过我国市场化改革和宏观调控的多次实践后，我们进一步将国债以及国债市场的发展作为核心纳入预算政策教学部分，进而使该部分的教学内容更为充实和实质化。我国的国债市场建设正面临诸多新的改革，将以国债为核心的预算政策研究纳入本课程的教学范围，有利于追踪并反映预算政策的最新动态，及时更新教学内容，并打破就预算论预算、就平衡论平衡的传统研究范式。
该模块对应的学时数为8学时。
 课程的重点、难点及解决办法

        本课程的重点、难点是第二、三模块，即理论与实际的联系部分。因为《国家预算管理》的实务性极强，光靠抽象的书本传授方法来教学，学生是很难理解和掌握的，尤其在理论与实践相结合方面，更是无所是从，动手操作能力不够。
针对以上问题，我们采取“五结合”的方法予以解决：
1.理论与实践相结合。强调理论教学与实践教学并重，重视通过实践教学培养学生的实践能力和创新能力。通过典型示范引导、逼真模拟训练的过程，拓展同学们的思维和培养其创新精神，进一步提高他们思考问题、解决问题的能力。
2.教与学相结合。运用多元化教学手段，采取互动式教学形式，利用竞技性手段，努力营造自主、自发、自觉的学习氛围，实现教学相长的目标。
3.本课程与其他课程相结合。经济学科、财政学科是一个有机的整体。通过本课程的学习，要使学生建立系统的专业知识的理念，尽可能将已学过的各种专业知识进行有效的整合，帮助学生构建多学科交叉的知识网络。
4.课堂教学与实验教学相结合。采取书本教学与模拟实践教学相结合的教学方法，将课堂教学与实验教学结合起来，使教学内容更加具体、生动、系统，使学生更易于理解与掌握，以增加学生的感性知识和锻炼学生的实际操作能力。
5.课内与课外相结合。扩充课后学习内容，充分体现“教师主导，学生主体”的指导思想，增强学生学习的主动性通过丰富多彩的课外活动，营造良好的学风，培养学生自学能力。
 实践教学的设计思想与效果（不含实践教学内容的课程不填）

        《国家预算管理》本身就是一门实务性较强的课程，因此更加强调实践教学的重要性。《国家预算管理》实践教学的基本出发点是立足理论、强化操作，突出应用，以实际、实用、实践为原则设计实践教学内容，充分利用现代科技方法及手段，大力加强实践教学环境与实训基地建设，完善双师型教学队伍建设，充分突出本课程的特色。实践性教学的设计思想为：以预算的实际运行为基础；理论教学与案例教学相结合；课堂教学与课后学习相结合；强化实际动手能力；强化主动学习意识。实践教学包括实验（训）课、实习、毕业设计等教学环节。
1.实验（训）课教学的效果具有强大的硬件和师资力量保障。《国家预算管理》课程的实验课教学在国内领先的配备有部门预算等八大模块的“财政和预算管理模拟实验室”进行，并由专门的在实务部门受训过的实训课老师负责指导。实验课着眼于帮助学生增加感性认识，提高动手操作能力，增强其业务素质。
2.实习、实训环节安排在课程教学过程中的中后期，在授课教师及实习指导老师带领下，学生相对独立地利用所学知识进行实践活动。《国家预算管理》课程的实习主要在我院建立的实习基地实习，实习结束后由业务部门填写学生实习评价表，学生撰写实习报告书。
　　 3.对于选择国家预算管理方向为毕业论文的学生，本课程教学队伍中的教师作为指导老师要求学生深入实际部门调查，针对实际工作中存在的问题，写出具有可操作性、对实际工作有一定借鉴意义的毕业论文，并组织毕业论文的答辩工作。

　　通过本课程的实践教学，使学生更直观地感受教学内容，并培养学生运用所学国家预算管理专业知识分析问题、解决问题的能力，实现培养应用型、复合型人才的目标。本课程的实践教学充分地利用了现代化的教学手段，增强了学生实际操作能力，缩短了学生进入社会后的适应期。同时也为指导老师参与社会实践提供了更多的机会，并将在实践中所得到的经验、教训及案例等带进课堂。
    经过多年检验的实践性教学探索取得了可喜的教学效果，受到了学生的普遍欢迎，不仅增强了课程本身的吸引力，而且调动了学生自觉学习的积极性，教师的教学质量也显著提高，使师生间达成一种良性互动的教学功效。教学效果从近几年进入财政部门的毕业生中得到了充分的体现。以前的多数毕业生需经过1～2个月左右的时间才能熟悉预算管理的基本实务操作，而现在的学生在工作岗位上能够很快开展具体工作，其工作能力也得到就业单位的好评。
实践（验）课教学内容
 课程设计的思想、效果以及课程目标

随着知识经济和信息时代的到来，财政预算管理信息急剧膨胀，实际部门在日常工作中广泛采用了财政管理信息系统、预算管理信息系统等应用软件，我国财政管理、国家预算管理日益向现代化发展，社会对财政管理人员计算机水平的要求也越来越高，国家预算的教学改革和学科发展理应满足社会实践的发展需要。另外，《国家预算管理》这门课，光靠抽象的书本传授方法来教学，学生是很难理解和掌握的，尤其在理论与实践相结合方面，更是无所是从。鉴于此，我们加快了国家预算课程实验教学的进程，采取书本教学与模拟实践教学相结合的教学方法，使教学内容更加具体、生动、系统，使学生更易于理解与掌握，以增加学生的感性知识和锻炼学生的实际操作能力。1999年以来，学院多方筹措资金，重点用于国家预算管理实训课程的改造与建设，具体资助模拟软件的开发、教学改革项目研究、实训教材的编订以及实训课教师在实务部门的培训等方面，上述各事项均已取得显著成效。
本实验课程，将通过相应的软件程序操作，模拟财政预算的工作模式，实行场景教学，使课程实验内容与实践相符合，以适应社会对专业人才的需求。
 课程内容（详细列出实验或实践项目名称和学时）

本实验课程共由十一个实验项目组成，具体实验项目名称及学时如下：
实验项目一：部门预算初始建账与参数设置，2学时；
实验项目二：部门预算基础设置，2学时；
实验项目三：预算建议数的接收、编制与一上，2学时；
实验项目四：控制数调整与预算上报（二上），2学时；
实验项目五：预算的审批，1学时；
实验项目六：报表查询，1学时；
实验项目七：财政性资金支出中的基础资料设置与要素基本概念，2学时；
实验项目八 财政资金支出的计划与执行分析——财政指标管理系统介绍，2学时；
实验项目九：国库集中支出与会计核算，4学时；
实验项目十：银行清算管理系统及国库资金的会计核算，2学时；
    实验项目十一：政府采购，2学时。
 课程组织形式与教师指导方法

本实验课程主要采取上机操作的方式。即通过设计好的实验软件，模拟财政预算管理实际操作程序，由学生上机操作，将课堂教学的相关理论知识应用于模拟实践中，起到理解并巩固所学理论知识的作用。
实验室有专人负责，并有专人承担课程的实验指导工作。教师对学生的指导分为三步：第一，实验前的准备工作。预习原理教材内容，主要是与本次实验相关理论知识。第二，实验中的操作指导。在学生上机操作过程中，根据具体情况，有针对性地进行指导。但以学生自己操作为主。第三步，实验后的总结指导。指导教师以管理员角色进行登录，掌握所有学生的操作情况，并对学生进行测评，了解学生实际掌握程度，然后给予讲评，指出各自的优点与不足，促进学生相互学习对方的优点、克服自己的不足，以取得进步。
另外，我们还不定期地聘请实际部门专家，到实验室介绍工作经验、方法，并指导学生实习，以促进实验目标的实现。
 考核内容与方法

本课程对学生进行三个方面的考核：1、对与实验相关的理论知识的掌握程度；2、实际操作的熟练程度；3、通过实验操作对理论知识的创新程度。
本实验课程主要采取上机操作与笔试相结合的考核方法。通过上机操作考核学生实践操作的熟练程度；通过笔试考核学生对相关知识的掌握程度及创新结果，即是否有创新，有多大的创新。两项考核进行综合，给出一个综合得分。
 创新与特点

1、投入巨资进行实验（训）课程教学软件系统的自主开发。校和学院两级已专门为《国家预算管理》实验课建设投资15万元，同专业软件开发公司合作开发了具有自主知识产权的多个实验教学软件系统（已建成并投入运行，国内多所高校的同行曾就该系统的运行前来我院参观访问），如国库集中收付，部门预算等共计八个模块。
2、多功能实验教学设备先进、硬件齐全。2002年底，我院建立了现代化的、多功能的财税实验室，此后又对设备不断更新完善。目前，我院“财政和预算管理模拟实验室”的设备及功能在国内同类院校中处于领先地位。实验室现有浪潮英信服务器一台，智能集中控制系统一套，联想高性能多媒体电脑100多台。多功能实验室属于全封闭教室，室内设备齐全、宽敞明亮。同时还配备了电视机、录像机、普通投影仪、计算机投影仪、扫描仪等现代化的教学设备。先进的教学手段大大提高了本课程的教学质量和教学效果。
3、引进最新的预算管理软件，以实验教学系统模拟实际部门的业务运行。目前金财工程已经在我国财政部门中建设和推广，今后财政预算管理等工作基本上都可以实现计算机化。为了适应实际部门的需要，让学生紧跟时代发展，我们引入一些财政预算管理应用的软件，包括兰贝斯财政管理信息系统，北大方正的国库管理系统和用友GRP系统。这些系统能够模拟财政机关和部门、单位办公的现实运转，将现实工作软件和教学软件并用，集中了财政管理的所有操作流程，学生可以通过实验系统的操作，掌握财政预算管理的全部知识。
4、编写了配套齐全的实验教材。由本课程教师编写的实验教材配套齐全，更新及时，反映教学改革成果，注重基本实践培训，实验内容包含目前国家预算的最新理论和实务。同时，我们还在“财政和预算管理模拟实验室”中不断根据新修订的教材来更新和改进实验软件，以反映国家预算管理的最新成果和方法。
5、注重案例教学和全真模拟的结合。在实验课教学中全程贯彻案例教学，并坚持全真模拟的导向，仿真财政预算的工作模式，实行场景教学，使课程实验内容与实践相符合，以适应社会对专业人才的需求。  
6、设计性实验。即打破现成的实验方案，在一些特定的要求和条件下自行设计新的实验方案和步骤，完成其实验要求。由于这种设计具有较大的灵活性，需要学生在牢固掌握基础知识和基本方法的前提下富有创造力，因此，设计性实验是培养学生创造性思维能力的一条重要途径。学生可以自己设计实验方案和步骤，在软件中扮演不同角色，如局长、处长、科长、科员、会计等，各角色之间既相互独立，又相互联系。老师以管理员角色登录，可以掌握所有学生的操作情况。经过模拟实践操作后，老师可以对学生进行测评，了解学生实际掌握的情况。学生通过实验操作，进一步巩固了所学的预算管理理论。这样学生一旦毕业进入实务部门工作，就能够尽快转换角色，适应实务部门的需要。为了达到这一目的，我们也提高了实验教学在整个《国家预算管理》课堂教学中的课时比例。