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北京市公益性文化事业发展状况分析
【摘 要】公益性文化事业既是国家文化建设的有机组成部分，同时也是国家社会公共服务事业（包括教育、医疗卫生、社会保障、环境等）的一个重要方面。当前由于存在资金投入不足、文化体制改革滞后等原因，使得我国的公益性文化事业建设面临设施短缺落后、政府包揽过多、社会投资渠道不畅以及受经营性文化产业冲击等诸多问题，本文通过现状分析，找寻问题，并最终提出相应的应对策略，以期促进北京市公益性文化事业的发展。
【关键词】公益性文化事业；现状；问题；对策
1.发展公益性文化事业的意义
以非营利性为主要特点的公益文化以提供公共文化产品为主要任务。公益性文化事业既是国家文化建设的有机组成部分，同时也是国家社会公共服务事业（包括教育、医疗卫生、社会保障、环境等）的一个重要方面，其是实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径，是衡量一个国家文明进步程度的重要标志，是评价人民群众幸福指数的重要方面，是提高国民整体文化素质的重要基础。
北京作为全国的政治、文化中心，全面发展文化事业是首都全面建设现代化国际大都市的重要内容，大力发展公益性文化事业则是弘扬社会主义文化、推进文化建设的当务之急。在“十二五”规划纲要草案中，公共文化服务体系建设被列为五项文化事业重点工程之首。
2.北京市公益性文化事业的发展现状
2.1 公益性文化事业的投资现状
2.1.1 投资总量
总体而言，北京市对于公益性文化事业的投资一直处于增长态势。2008年的投资最高值达到18.2亿，随后两年有所下降，但与2008年之前相比较，总体仍处上升态势。2010年投资达16.1亿，约是2002年投资的5倍。
2.1.2 人均文化事业费
首先，与全国其他城市相比，北京市人均文化事业费一直位于全国前列，并在2007、2008及2010年位列全国第一。2010年北京市人均文化事业费达到82.44元，是全国平均水平的3.4倍。（见图1）
其次，从北京市自身发展的角度看，北京市人均文化事业费从2001年的25元提高到2010年的82.44元，增幅达229.77%。（见图2）仅“十一五”期间北京年人均文化事业费就达73.44元，年均增幅达到19.17%，高于全国人均文化事业费增速0.34个百分点。
图1 2010年各地区人均文化事业费
数据来源：中华人民共和国文化部相关数据整理
图2 2001-2010年北京市人均文化事业费及排行
数据来源：2001-2010年北京市文化产业统计资料数据整理
2.2 公益性文化事业场馆的发展现状——以博物馆为例
据统计，北京地区现有注册博物馆156家，包括国家级、市属、区属以及民办、行业博物馆等在内，仅次于伦敦，居世界第二，并且有46座已经免费对社会开放。从全国范围来看，北京地区的博物馆具有鲜明地方特色、门类较为齐全，在质量和规模上都名列前茅。人均享有博物馆的指数已达到100000:1，远远高于全国平均700000:1的比值。
实际上，在改革开放前，北京只有各型各类博物馆14座，市属的仅5座，而且多为五六十年代建设的老馆，呈现出数量稀少、类型单一、发展迟缓的基本态势。进入90年代后，博物馆以平均每年注册3-4座的速度不断发展。自申奥成功以来，北京迎来了博物馆建设的高峰期。大馆、新馆建设势头强劲，部分博物馆进行了大规模改扩建，一批批行业馆、企业馆纷纷通过注册，对社会开放。2007年博物馆年注册量已达到8座，2008年注册博物馆7座。这样的发展速度，国内其他省市远远不及。
为与博物馆的发展数量相匹配，博物馆的门类也迅速增加。改革开放初期，北京地区博物馆仅有历史、自然科技、军事三大类，到2008年博物馆的门类已涵盖了历史、自然、军事、科技、天文、航天、文化、艺术、宗教、民俗、建筑、通讯、机车、铁路、名人纪念馆等数十个门类。另外，随着公众对公益事业的广泛关注，依托首都的地缘优势，借助奥运的契机，北京的博物馆在国家投资建设大型骨干博物馆的同时，充分利用北京古建筑多、流散文物多以及各行业、企业总部在京的优势，以北京地区特色为专题、专业博物馆不断涌现，公民兴办博物馆的热情及其独到的收藏视角，使得北京市民办博物馆成为公立博物馆的重要补充。
2.3 公益性文化事业从业人员现状
北京市公益性文化事业单位是事业单位编制，由政府通过隶属关系直接管理。公益性文化事业单位员工是公益性文化事业单位中进行管理、服务等方面工作的人员总和。人才在公益性文化事业中扮演着重要的角色，发展公益性文化事业需要大量高质量的专业人才。然而，统计资料显示，在过去的几年中，无论是北京市文化行业还是公益性文化事业，从业人员数量都明显减少。
2003年，北京市文化行业共有产业机构3436个，从业人员34399人。截至2010年底，机构数量下降至2453个，从业人员缩减为28834人。在不到十年的时间里，北京市文化行业产业机构的数量减少了983个，从业人数下降了5565人，降幅分别达到28.6%和16.8%。
此外，由于缺乏科学合理的文化人才使用、培养和引进机制，文化经营管理人才特别是高层次人才匮乏，文化事业发展缺乏人才保障和智力支持，成为制约北京市公益性文化事业发展的瓶颈之一。目前北京公益文化事业中现有的文化人才队伍年龄老化、知识结构单一，已不适应公益性文化事业发展的新要求。
3.问题
3.1 公益性文化事业投资中存在的问题
从北京市的投资现状可以看出，虽然北京市对文化事业的投资走在了全国的前列，起到了示范带动作用，但这其中也存在一些问题。政府投资增幅难以提高和社会资金融入的积极性难以调动，是目前公益性文化事业投资面临的主要问题。
3.2 公益性文化事业专有人才培养中存在的问题
从前文的分析中不难看出，北京市公益性文化事业在从业人员方面存在着两大问题，一是从业人员的流失，二是缺乏高质量的专业人才。造成这两大问题的原因主要有以下几个：
第一，由于行业管理的需要，文化市场经营单位范围的不断调整以及文化产业的市场化运作，使得以非营利性为目的的非公益性文化事业的生存和发展受到了挑战。
第二，公益性文化事业的全面发展离不开政府、社会组织、机构和个人的扶持。目前的局面是，政府财政投入成了公益性文化事业发展的赖以生存的重要保障，社会力量支持公益性文化事业建设的渠道并不通畅。这种投资主体和资金来源的单一化，必然导致公益性文化事业发展缺乏足够的动力。
第三，缺乏完善的人事管理。完善的人事管理对人才的培养起着重要的作用。例如在美国，博物馆有国立和私立之分，但都坚持公益性社会事业的属性。在人事管理方面，美国博物馆十分重视合理使用人才，注意员工素质的提高，强调敬业精神，并能有效调动员工的积极性和创造性。
4.对策
4.1 从投资方面来讲
4.1.1 调整投入结构，加大对文化事业的财政投入力度
生活水平的提高，物质产品的丰富，促使了公众消费文化和参与文化创造的诉求急剧上升，这要求政府要尽快调整投入结构、改革投入方式，重点扶持具有广大诉求的项目，解决投入不平衡的问题。
对提供公共文化产品和服务的公益性文化机构和需要特殊保护的文化事业单位，如图书馆、博物馆、文化馆等，国家继续要保证经费的充足；对准公益性文化事业单位，国家应区别情况通过相应的财政补助予以扶持。

根据公共财政的基本政策和财政供给范围的基本要求，改革政府对文化事业的投入方式，保持政府在总体上对文化事业投入不断增长的基础上，逐步减少固定投入比例，增加动态投入比例，财政补助逐步从对文化事业单位及从业人员的一般投入为主转变为以项目投入为主，提高资金使用效率。
同时，北京市还要不断加大财政投入力度，将政府每年投入公益性文化事业的财政预算比例法定化，并严格管理预算执行情况。切实解决文化事业投入总量偏少、比例偏低的问题。
4.1.2 拓宽投资渠道，建立多元化投入体系
在对公益性文化投资方面，一方面应该强调政府增加在公益性文化事业的投入，同时还应该放宽准入限制，拓宽筹资渠道，多渠道、多形式筹集社会资金发展公益性文化事业。确立一个多方筹资、全民共建的原则，形成社会资金多形式、多渠道共同投入公益性文化事业的新局面。
(1)大力发展非营利组织，拓展资金来源
国际上通常将从事提供社会公益性产品和服务，又不属于政府、企业的组织称作非营利组织。相对于政府和市场对文化发展的功能而言，非营利组织的介入有利于壮大公益性文化事业的资金来源。
(2)增加公益性文化的自营性收入以获取更多发展资金
公益性文化机构虽不以营利为目的，但并非不能营利，所得的营利收入只要是用于发展事业，而不是为私人所有即保持了其公益性的本质。事实上，在发达国家，通过提高非营利性机构的自营收入来增加发展资本已成为一种普遍的做法。而对于北京市的公益性文化的发展，我们也可以借鉴发达国家的相关做法。
4.2 从公益性事业专有人才方面来讲。
北京市公益性文化事业要取得长足发展，需要构筑人才的平台。为解决北京市公益性文化事业发展中存在的人才数量上和质量上的问题，需要从以下方面入手。
第一，要掌握人才流动规律，实行开放的人才政策，利用人才储备中心大力引进国内乃至国外的优秀文化人才。政府应当制定人才队伍建设规划，建立全市性文化产业人才队伍数据库，从总量、规模、宏观布局、层次结构等方面对人才进行总体规划。
第二，要加快北京公益性文化事业单位内部人事制度和分配制度改革，以岗择人，因人施用，绩效挂钩，使优秀人才脱颖而出。严格控制行政人员比例，对专业技术人员建立考核制度。
第三，学习国外人事管理经验，建立完善的员工激励体制。从工资、奖金、表彰等入手，对员工进行物质激励和精神激励，使员工充分发挥其积极性和能动性，使公益性文化事业单位员工工作朝积极、主动、富有创造力的方向发展。
参考文献：
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