浅谈深圳地铁BT模式下的竣工验收管理.doc

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摘　要：我国城市轨道交通建设正处于前所未有的快速发展阶段，深圳在城市轨道交通建设模式方面做出了尝试与创新，以ＢＴ模式又快又好地建设城市地铁，本文以深圳地铁ＢＴ项目竣工验收管理为例，总结ＢＴ模式下的竣工验收管理成功经验，探讨地铁ＢＴ项目竣工验收管理工作方法。
关键词：地铁　ＢＴ模式　竣工验收　管理

引　言
我国城市轨道交通建设正处于前所未有的快速发展阶段，截至２０１１年１２月底，我国大陆地区已有北京、上海、天津、广州、深圳、长春、大连、重庆、武汉、南京、沈阳、成都、佛山、西安等十四个城市６０多条线路投入运营，正线线路总里程超１６００ｋｍ，目前已有３０多个城市具备发展城市轨道交通的条件，地铁正在如火如荼地建设之中。
城市轨道交通建设投资规模巨大，随着城市轨道交通建设加速，经济通货膨胀加剧，央行货币政策收紧，地方政府财政能力有限，城市轨道交通建设也面临着建设资金缺乏和投资效率低下的两大难题［１］，迫切需要进一步发展和应用城市轨道交通建设的项目融资新模式，引进民间资本参与城市轨道交通建设。
深圳城市轨道交通二期工程建设在模式创新方面做出了很多尝试和创新特别是深圳地铁５号线开创性地引入了“投融资－设计施工总承包建设管理－回购（回报）”ＢＴ模式［２］。实践证明ＢＴ模式在城市轨道交通建设方面的推广前景光明。据深圳市政府公告显示，深圳市政府正在积极搭建城市轨道交通建设新型融资平台，拟在即将启动的地铁三期工程建设中，积极选取ＢＴ模式建设７、９、１１号线。
深圳地铁近期建设规划如图１所示。

１　深圳地铁ＢＴ模式简介
ＢＴ模式（Ｂｕｉｌｄ－Ｔｒａｎｓｆｅｒ）即“建设－移交”的简称，是一种新型的投融资建设模式，指政府或授权单位作为项目发起人经过法定程序选择拟建的基础设施或公用事业项目的承办人，由该承办人在建设期内进行投融资和建设，在工程竣工后进行工程移交，并从政府或授权单位的支付中收回投资。
在深圳地铁ＢＴ模式中，深圳市地铁集团有限公司（以下简称地铁公司）是深圳市人民政府确定的ＢＴ项目的发起人和项目最终所有权人，是项目业主，通过公开招标，选定国有大型建筑企业作为ＢＴ承办人，承担地铁新线ＢＴ范围内工程的投融资、建设管理任务，项目建设过程中直至建成，ＢＴ承办人依据合同约定，定期从地铁公司收回成本，并取得投资利润和施工利润。
项目所涉及的管理层级较多，参建单位众多，其管理模式如图２所示。

２　深圳地铁ＢＴ模式下的竣工验
收管理地铁工程具有专业系统多，工程环节多，设计、施工、监理等参建单位多，具有分阶段施工、分阶段验收的特点［３］。
地铁工程竣工验收主要分为工程质量竣工验收和专项验收两大部分［３，４］。
工程质量验收贯穿工程施工全过程，专项验收主要是指地铁开通试运营之前的政府专项验收。
深圳地铁ＢＴ项目竣工验收管理流程，如表１所示。

（１）工程质量验收方面，承包商依据各专业相关现行标准和合同技术规格书，预先确定《竣工验收筹划》，提前做好工程的分部分项划分，报监理、业主等有关单位审批后执行，随着工程的进展对合同内工程按“分项工程及检验批－分部（子分部）工程－单位（子单位）工程”延续性地验收，其中单位（子单位）以下工程的质量 验收由监理单位组织并主持，单位（子单位）工程的质量验收遵循“完工检验（项目公司组织）－竣工初验（监理单位组织）－竣工验收（建设单位组织）”程序。每个验收阶段均含检查、整改及复查工作，直至满足设计和施工承包合同的约定。
（２）政府专项验收，主要是指地铁新线建设完工，投入运营之前，由公安消防局、应急办、环保局、卫生局、档案局、安监局、交通局、技术监督局、无线电管理局、住建局、气象局等政府职能部门组织的消防、人防、环保、卫生防疫、工程档案、试运营安全评估、试运营条件评估、特种设备专 项验收、无线电专项验收、节能专项检测、防雷专项检测等专项验收项目。
专项验收程序为：项目公司积极配合建设单位组织相关设备供应商、集成商及各承包商参加各项政府专项验收，各项专项验收过程包含“自检－预验收－整改－政府验收－整改－复验收”等过程。项目公司配合建设单位组织各项政府专项验收的各个验收过程并及时安排整改，直至各项政府验收合格为止。

３　工程质量验收
质量验收标准是质量策划的重要依据，不同的行业、不同的领域，对其相关项目都有相应的质量要求，这些要求往往都是通过标准、规范、规程等形式加以明确，这些标准和规范对质量策划将产生重要影响，项目的质量控制也要依据质量标准和规范进行。
深圳地铁ＢＴ模式下竣工验收依据的标准与常规地铁建设项目基本相同，主要有《地下铁道工程施工及验收规范》（ＧＢ５０２９９－１９９９）（２００３版）、《地铁设计规范》（ＧＢ５０１５７－２００３）、《建筑工程施工质量验收统一标准》（ＧＢ５０３００－２００１）、《混凝土结 构 工 程 施 工 质 量 验 收 规 范》（ＧＢ５０２０４－２００２）、《盾构法隧道施工与验收规范》（ＧＢ５０４４６－２００８）、《地下防水工程质量验收规范》（ＧＢ５０２０８－２００８）、《工业安装工程质量检验评定统一标准》（ＧＢ５０２５２）、《城市轨道交通技术规范》（ＧＢ５０４９０－２００９）等等，另外，地铁公司还组织了高等院校、专业科研机构和地铁设计、施工、监理单位联合开展科研项目研究，全面、系统、科学地制定《深圳地铁工程质量验收企业标准》（ＱＢ／ＳＺＭＣ－１０１０１－２００９），当国家标准没有规定或规定不够清楚时，执行企业标准。
深圳地铁ＢＴ模式下的工程质量验收分为完工检验、竣工初验、竣工验收三个阶段。
（１）完工检验
完工检验是深圳地铁ＢＴ模式的特色，其目的是为了匹配ＢＴ项目公司对工程质量验收管理的职责，加强工程建设质量自控，具体做法是：
标段项目部随着工程进展就各检验批、分项工程和分部工程递升层次向监理申报检查验收；标段项目部完成单位（子单位）工程设计图纸和施工合同约定的全部内容，工程竣工资料基本完成，报请项目公司组织完工检验。
项目公司收到标段项目部完工检验申请７２ｈ内，依据经监理工程师审查的《完工检验方案》组织施工、设计、监理等有关单位参加并完成完工检验工作：①标段项目部提交工程质量保证资料，包括单位工程、分部工程、分项工程和检验批的质量验收记录，隐蔽工程检查验收记录，关键工序检查记录等；②施工单位汇报工程施工情况及各阶段质量验收情况，监理单位汇报工程监理情况和工程质量评估报告，设计单位汇报设计文件质量检查报告；③检查工程实体，包括检查已完工程是否满足国家相关规范、法规和设计文件要求，检查重要部位尺寸，检查结构净空尺寸、坡度、平整度、直顺度、高程和平面位置误差，检查柱、墙垂直度、轴线、预埋件、预留孔洞等是否符合设计要求，核查混凝土裂缝、结构渗漏处理效果；④项目公司结合监理工程师的监督、检查及观察记录，客观、独立地对工程质量做出评定；⑤项目公司出具完工检验报告（或会议纪要），根据整修项目工作量大小，明确整改时限；⑥完工检验报告送监理、设计、施工、业主等单位备案。
（２）竣工初验
竣工初验是正式竣工验收之前的预验收，由监理单位组织并主持，只有竣工初验合格方可进入正式竣工验收。具体做法是：
标段项目部完成完工检验提出的整改工作后，报请项目公司签章，向监理单位递交单位 （子单位）工程竣工初验申请，并配合监理提前做好工程验收的准备工作，提供安全防护措施，备齐防护用品和专业测试用具。
监理单位组织业主、设计、施工、质量监督政府主管机关等单位相关负责人进行竣工初验，标段项目部提交整理完备的质量保证资料、分部分项验收资料、隐蔽验收资料、关键工序检查记录资料等，必要时对具有时效性要求的实体查验项目提前做好监理见证检验或试验。标段项目部汇报施工情况、监理单位汇报质量评估报告、设计单位汇报设计文件质量检查报告。依据工程质量验收标准检查已完工程是否满足国家相关规范、法规和设计文件要求，检查重要部位尺寸，检查结构净空尺寸、坡度、平整度、直顺度、高程和平面位置误差，检查柱、墙垂直度、轴线、预埋件、预留孔洞等是否符合设计要求，核查混凝土裂缝、结构渗漏处理效果，并以一定比例随机抽查楼板厚度情况、结构混凝土强度回弹情况、悬挑板构件负筋检测情况。
监理单位认真记录各方意见，形成书面整改意见及竣工初验会议纪要，根据整修项目工作量大小，确定整改期限。项目公司积极督导标段项目部落实竣工初验所提出的缺陷整改要求，及申请复查。监理单位复查合格，由监理工程师签发的《竣工初验合格证书》。
单位工程通过竣工初验后，标 段 项目部须继续做好成品保护工作，如需现状移交后续承包商施工，项目公司督导标段项目部及时做好场地清理，及时向甲方或甲方委托的其他单 位移交场 地管理权。
（３）竣工验收
竣工验收是建设单位组织的交工验收，是工程建设结束的标志。其具体做法是：
标段项目部完成本标段工程范围内各单位（子单位）工程设计图纸和施工合同约定的全部内容，工程竣工文件整理齐备，经项目公司完工检验合格，经监理单位竣工初验合格后，报请项目公司、监理单 位签章，及时向甲方提交竣工验收申请。
项目公司和标段项目部密切跟踪甲方对竣工验收申请的批复情况，及时做好竣工验收迎检准备工作，会同监理单位配合甲方联络质量技术监督部门、相关专项验收对口政府职能部门。项目公司根据甲方验收组织方式和相关程序要求成立竣工验收配合小组，分别配合甲方对工程实体、工程档案、商务合同方面的竣工验收实务工作，全面配合甲方做好竣工验收组织工作。
建设单位组织主持竣工验收时，标段项目部据实汇报工程施工情况、自检结果、各阶段质量评定验收情况，并提交施工总结报告和整套工程竣工文件备查，项目公司汇报并提交完工检验报告，监理单位汇报并提交工程质量评估报告，设计单位汇报并提交勘察设计文件质量检查报告；项目公司或标段项目部提供工程实体查验所需的人力、机具、设备，并负责完成试验，必要时对具有时效性要求的实体查验项目提前约定甲方相关负责人和监理工程师预先完成检验或试验。竣工验收后，项目公司和标段项目部积极落实提出问题的整改、复查工作，及时办理《工程质量保修书》，会同监理协助甲方及时办理《工程竣工验收报告》，并妥善保管。
竣工验收合格后，甲乙双方及时办理场地移交，办理《工程移交证书》。标段项目部在规定时限内向建设单位、档案馆移交工程档案、设备操作维修手册、工程质量保修书等资料。

４　政府专项验收
政府专项验收工作量庞大、内容繁多、单机单系统调试时间紧，并且涉及到的政府部门及专业众多，地铁开通试运营之前的政府专项验收工作任务一般都比较艰巨。
（１）消防验收。根据最新消防法，公安消防局随机抽取部分车站进行消防验收，验收重点是：建筑防火性能、人员疏散通道、给水、供水、应急照明设施、车站防排烟效果、车站气体灭火、防灾报警、消防联动控制的系统运行效果。
（２）人防验收。主要是由人防办（应急办）检查验收车站和区间的人防设施（主要是人防门）安装质量，设施竣工图纸、操作手册上报归档工作。
（３）环保验收。环保局核查项目建设环评报告，核查环评报告专家评审意见的落实情况，组织开展试运营环保验收检查。
（４）卫生防疫验收。由卫生局组织开展车站卫生学防疫评价工作，现场检测空气质量、细菌指标等。
（５）工程档案专项验收。由档案局组织开展，主要检查承发包单位资质证明材料、建设管理综合资料、工程质保资料、工程验收资料、竣工图纸是否归档整理完备。
（６）试运营安全评估。由安监局组织开展，核查是否具备开通试运营安全基础，应急措施是否适用。
（７）试运营条件评估。由交通运输委组织，邀请专家针对新线现状进行科学评估，判断是否符合开通试运营。
（８）特种设备专项验收。由技术监督局组织。
（９）无线电专项验收。由无线电管理局组织。
（１０）节能专项检测。由住建局组织。
（１１）防雷专线检测。由气象局组织。地铁公司作为建设单位向政府有关部门申报专项验收，承包商及监理协同配合。
专项系统完工后，承包商自检合格，向监理单位申请预验收；预验收由总监理工程师主持，建设单位、设计单位、监理单位、承包商相关负责人参加。预验收的目的是查缺补漏，督促整改，确保提交合格产品。
承包商和监理积极协助建设单位做好专项验收协调组织、资料报验、会议安排、政府验收配合与协调、专家咨询、专家评估、验收等工作，确保在开通前顺利通过各项政府验收，取得政府批文或行政许可文书。

５　结语
深圳地铁ＢＴ模式下的竣工验收管理，发挥了各参建单位的专业特长和管理优势，加强质量自控，强化过程监控，在不同的管理层面上设置相适应的竣工验收管理层级，杜绝了质量监控真空地带的存在，实现了上下有人管、层层有人抓局面，取得了良好的管理成效。值得类似项目借鉴。

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