留学生浅论人力资源管理问题《Criticallyanalysetheextenttowhichyoubel.doc

第一章上海归国留学人才管理研究课题概述

归国留学人才是我国现阶段重要的人力资源。改革开放的30年里，各类出国留学人员已达120多万人，近年来，每年平均有100，000中国人出国。特别是自1998年以来，赴海外留学的人员数量不断攀升，而且，越来越多的留学生选择在学成之后归来。近四年以来，回国人数在以每年超过200/0 的速度增长着，2006年，有46，000中国人归国。据不完全统计，到2007年底，归国留学人员的数量目前是31.97万人，预计到2010年达到50万人，如果包括来回流动的“海鸥”，人数会达到70多万。其中上海留学回国人员将达10万，为全国之首。与此相对应，对归国留学人才的管理也会随之出现新问题，以上海为例，分析归国留学人才管理中存在的问题，寻找相应的对策，从而提高管理质量，是一个值得去探索和研究的问题。正是这样，本研究针对上海归国留学人才管理问题展开研究，在这一章，我们首先回顾新时期我国人才开发的现状，进一步，提出研究的问题、内容、方法，研究的创新与局限。

第一节课题的提出
新世纪上海的人才战略必须是开放的，通过“构筑国际人才高地”，积极参与国际人才竞争尤其是对留学人才的竞争，才有可能取得相对优势。

一、新时期我国人才开发的现状与基本问题
根据2006年“我国人才资源状况”的权威报告，中国的人才总体规模己超过7千多万，实施人才强国战略的取得了较大进展。但是，我国新时期人才开发也存在一此问题，主要表现在以下几个方面:
1、人才结构不断改善，但高层次人才匿乏。从总体上讲，我国人才队伍的结构存在“五多五少”问题:一是一般性人才多，高层次人才少;二是继承型人才多，创新型人才一少;三是传统学科与产业人才多，新型学科与产业人才少;四是学术型人刁‘多，应用型及产业化人才少;五是单一领域行业学科人才多，跨领域跨行业跨学科的复合型人才少。特别需要指出的是，在我国科技人刁’资源中，能够把握世界科技前沿、做出重大科技创新成果的战略科学家、高层次人才一和领军人才非常匾乏。我国尚缺乏国际级科学大师，我国科学家获国际性权威科学奖的人数寥寥无几。而占世界人口总数略低于5%的美国，获得诺贝尔奖的人数却占全部获奖者人数的70%以上。与此形成鲜明对比的是，杨振宁、丁肇中、李运哲、朱棣文、崔琦5位美籍华人却在别国的土地上获此荣誉。从这些数据中不难看出，我国在培养各类人才的环境还不是很理想。
2、人才体制机制改革有一定进展，但适应市场经济的制度没有完全建立。我国科研、教育管理体制改革严重滞后，由于长期以来实行行政化的管理体制，导致“官本位”现象愈演愈烈。上世纪80年代教育体制改革，为淡化高校行政级别，将所有高校都定为局级;但几年来重新确定了30多所“副部级高校”，强化了大学的官本位价值，这与我国建立现代大学制度、高等教育的国际化趋势是背道而驰的。适应市场经济的人才机制也很不完善，主要反映在:一是人才使用机制导向不科学，重学历资历而轻能力业绩。目前在选人用人中，国家仍然有不少学历、资历等刚性限制条件。而发达国家早已走出“唯学历”的误区。美国国务院招聘外交官只要求高中以上学历。二是人才留学人才 ‘评价机制不科学，不适应培养创新型人才的需要。人才评价过分看重学术技术水平和论文成果数量，不重视论文质量和实际业绩贡献以及经济社会效益。例如，袁隆平就曾经多次参评院士，而没有获得通过。上海桥梁专家林元培也是如此。三是人才流动机制不畅，分流和淘汰人员存在困难。市场配置人刁’资源的基础性作用没有得到充分发挥。四是符合人刁‘市场价值规律的人刁‘分配制度没有建立。以股权期权方式进行激励是国际上高新技术产业领域通行的做法，已被证明是最有效的激励方式，有些产业如芯片产业全员持股己成为国际惯例，然而我国实行股权激励的高新技术企业很少，如上海电子信息领域9006以上的被调查者未持有所在单位的股份。在工资总额的限制下，国有及国有控股高新技术企业人才激励手段十分有限。机制的僵化严重挫伤了国内外顶尖人刁’的工作热情。

第二章上海归国留学人才管理工作的发展研究

从历史上看，回国人员对我国经济留学人才发展的作用和贡献是很大。回顾改革开放30年来我国的出国留学人刁‘工作进程，我们司一以看到，在邓小平关于新时期出国留学工作思想的指导下，整个出国留学工作己经成为我国对外改革开放事业的一个重要组成部分，成为对外开放的一个重要窗口。改革开放的30年里，各类出国留学人员已达120多万人，近年来，每年平均有100，000中国人出国。特别是自!??8年以来，赴海外留学的人员数量不断攀升，而且，越来越多的留学生选择在学成之后归来。近四年以来，回国人数在以每年超过20%的速度增长着，2006年，有46，000中国人归国。据不完全统计，到2007年底，归国留学人员的数量目前是31.97万人，预计到2010年达到50万人，如果包括来回流动的“海鸥”，人数会达到70多万。其中上海留学回国人员将达10万，为全国之首。
广大出国留学人员在社会主义事业的各个领域中建功立业，在促进经济发展和社会进步方面起到了积极的作用。上海人均GO尸从5000美元到7500美元的跨越式发展，其中归国留学人才起到了重要的作用。由此可见，引进海外留学人员是非常重要的，我们必须了解新情况、新特点，提出新举措，大力营造有利于留学人员回国工作创业的环境。但是，随着“海归潮”的到来，“海归”也不再是精英的代名词。“海归”成“海待”，己经不再是新闻。除了就业的压力外，已找到工作的“海归”面临着工作上的诸多压力，比如工作的挑战性不够高，工作效率不高，能力困境，较高的心理期望与现实的落差等。
如何界定和分类“海归”面临的诸多工作压力，这些都与留学人员的管理有关，不断改进和提高留学人员的管理水平成为了必然。政府各有关部门根据上海的实际，已经出台了一系列鼓励留学人员来沪创业的政策，有的政策通过这些年的实践是可行的，但这还不够，我们还需要通过调研，待时机成熟，把各方面政策进行整合，制定出符合上海实际、有地方特点的地方性法规。

第三章上海归国留学人才管理的现状..............................26
第一节上海留学人才政策的现状....................................26
一、 归国留学人员管理的政策.....................................26
二、上海归国留学人才管理政策..........................31
第二节归国留学人才对上海环境满意度.................................37
一、上海归国留学人才成长环境..................................37
二、留学人才环境的满意度调查..................................41
第三节上海归国留学人才的服务工作........................42
第四章改进留学人才管理工作的策略..........................

第一章上海归国留学人才管理研究课题概述

归国留学人才是我国现阶段重要的人力资源。改革开放的30年里，各类出国留学人员已达120多万人，近年来，每年平均有100，000中国人出国。特别是自1998年以来，赴海外留学的人员数量不断攀升，而且，越来越多的留学生选择在学成之后归来。近四年以来，回国人数在以每年超过200/0 的速度增长着，2006年，有46，000中国人归国。据不完全统计，到2007年底，归国留学人员的数量目前是31.97万人，预计到2010年达到50万人，如果包括来回流动的“海鸥”，人数会达到70多万。其中上海留学回国人员将达10万，为全国之首。与此相对应，对归国留学人才的管理也会随之出现新问题，以上海为例，分析归国留学人才管理中存在的问题，寻找相应的对策，从而提高管理质量，是一个值得去探索和研究的问题。正是这样，本研究针对上海归国留学人才管理问题展开研究，在这一章，我们首先回顾新时期我国人才开发的现状，进一步，提出研究的问题、内容、方法，研究的创新与局限。

第一节课题的提出
新世纪上海的人才战略必须是开放的，通过“构筑国际人才高地”，积极参与国际人才竞争尤其是对留学人才的竞争，才有可能取得相对优势。

一、新时期我国人才开发的现状与基本问题
根据2006年“我国人才资源状况”的权威报告，中国的人才总体规模己超过7千多万，实施人才强国战略的取得了较大进展。但是，我国新时期人才开发也存在一此问题，主要表现在以下几个方面:
1、人才结构不断改善，但高层次人才匿乏。从总体上讲，我国人才队伍的结构存在“五多五少”问题:一是一般性人才多，高层次人才少;二是继承型人才多，创新型人才一少;三是传统学科与产业人才多，新型学科与产业人才少;四是学术型人刁‘多，应用型及产业化人才少;五是单一领域行业学科人才多，跨领域跨行业跨学科的复合型人才少。特别需要指出的是，在我国科技人刁’资源中，能够把握世界科技前沿、做出重大科技创新成果的战略科学家、高层次人才一和领军人才非常匾乏。我国尚缺乏国际级科学大师，我国科学家获国际性权威科学奖的人数寥寥无几。而占世界人口总数略低于5%的美国，获得诺贝尔奖的人数却占全部获奖者人数的70%以上。与此形成鲜明对比的是，杨振宁、丁肇中、李运哲、朱棣文、崔琦5位美籍华人却在别国的土地上获此荣誉。从这些数据中不难看出，我国在培养各类人才的环境还不是很理想。
2、人才体制机制改革有一定进展，但适应市场经济的制度没有完全建立。我国科研、教育管理体制改革严重滞后，由于长期以来实行行政化的管理体制，导致“官本位”现象愈演愈烈。上世纪80年代教育体制改革，为淡化高校行政级别，将所有高校都定为局级;但几年来重新确定了30多所“副部级高校”，强化了大学的官本位价值，这与我国建立现代大学制度、高等教育的国际化趋势是背道而驰的。适应市场经济的人才机制也很不完善，主要反映在:一是人才使用机制导向不科学，重学历资历而轻能力业绩。目前在选人用人中，国家仍然有不少学历、资历等刚性限制条件。而发达国家早已走出“唯学历”的误区。美国国务院招聘外交官只要求高中以上学历。二是人才留学人才 ‘评价机制不科学，不适应培养创新型人才的需要。人才评价过分看重学术技术水平和论文成果数量，不重视论文质量和实际业绩贡献以及经济社会效益。例如，袁隆平就曾经多次参评院士，而没有获得通过。上海桥梁专家林元培也是如此。三是人才流动机制不畅，分流和淘汰人员存在困难。市场配置人刁’资源的基础性作用没有得到充分发挥。四是符合人刁‘市场价值规律的人刁‘分配制度没有建立。以股权期权方式进行激励是国际上高新技术产业领域通行的做法，已被证明是最有效的激励方式，有些产业如芯片产业全员持股己成为国际惯例，然而我国实行股权激励的高新技术企业很少，如上海电子信息领域9006以上的被调查者未持有所在单位的股份。在工资总额的限制下，国有及国有控股高新技术企业人才激励手段十分有限。机制的僵化严重挫伤了国内外顶尖人刁’的工作热情。

第二章上海归国留学人才管理工作的发展研究

从历史上看，回国人员对我国经济留学人才发展的作用和贡献是很大。回顾改革开放30年来我国的出国留学人刁‘工作进程，我们司一以看到，在邓小平关于新时期出国留学工作思想的指导下，整个出国留学工作己经成为我国对外改革开放事业的一个重要组成部分，成为对外开放的一个重要窗口。改革开放的30年里，各类出国留学人员已达120多万人，近年来，每年平均有100，000中国人出国。特别是自!??8年以来，赴海外留学的人员数量不断攀升，而且，越来越多的留学生选择在学成之后归来。近四年以来，回国人数在以每年超过20%的速度增长着，2006年，有46，000中国人归国。据不完全统计，到2007年底，归国留学人员的数量目前是31.97万人，预计到2010年达到50万人，如果包括来回流动的“海鸥”，人数会达到70多万。其中上海留学回国人员将达10万，为全国之首。
广大出国留学人员在社会主义事业的各个领域中建功立业，在促进经济发展和社会进步方面起到了积极的作用。上海人均GO尸从5000美元到7500美元的跨越式发展，其中归国留学人才起到了重要的作用。由此可见，引进海外留学人员是非常重要的，我们必须了解新情况、新特点，提出新举措，大力营造有利于留学人员回国工作创业的环境。但是，随着“海归潮”的到来，“海归”也不再是精英的代名词。“海归”成“海待”，己经不再是新闻。除了就业的压力外，已找到工作的“海归”面临着工作上的诸多压力，比如工作的挑战性不够高，工作效率不高，能力困境，较高的心理期望与现实的落差等。
如何界定和分类“海归”面临的诸多工作压力，这些都与留学人员的管理有关，不断改进和提高留学人员的管理水平成为了必然。政府各有关部门根据上海的实际，已经出台了一系列鼓励留学人员来沪创业的政策，有的政策通过这些年的实践是可行的，但这还不够，我们还需要通过调研，待时机成熟，把各方面政策进行整合，制定出符合上海实际、有地方特点的地方性法规。

第三章上海归国留学人才管理的现状..............................26
第一节上海留学人才政策的现状....................................26
一、 归国留学人员管理的政策.....................................26
二、上海归国留学人才管理政策..........................31
第二节归国留学人才对上海环境满意度.................................37
一、上海归国留学人才成长环境..................................37
二、留学人才环境的满意度调查..................................41
第三节上海归国留学人才的服务工作........................42
第四章改进留学人才管理工作的策略..........................

第一章上海归国留学人才管理研究课题概述

归国留学人才是我国现阶段重要的人力资源。改革开放的30年里，各类出国留学人员已达120多万人，近年来，每年平均有100，000中国人出国。特别是自1998年以来，赴海外留学的人员数量不断攀升，而且，越来越多的留学生选择在学成之后归来。近四年以来，回国人数在以每年超过200/0 的速度增长着，2006年，有46，000中国人归国。据不完全统计，到2007年底，归国留学人员的数量目前是31.97万人，预计到2010年达到50万人，如果包括来回流动的“海鸥”，人数会达到70多万。其中上海留学回国人员将达10万，为全国之首。与此相对应，对归国留学人才的管理也会随之出现新问题，以上海为例，分析归国留学人才管理中存在的问题，寻找相应的对策，从而提高管理质量，是一个值得去探索和研究的问题。正是这样，本研究针对上海归国留学人才管理问题展开研究，在这一章，我们首先回顾新时期我国人才开发的现状，进一步，提出研究的问题、内容、方法，研究的创新与局限。

第一节课题的提出
新世纪上海的人才战略必须是开放的，通过“构筑国际人才高地”，积极参与国际人才竞争尤其是对留学人才的竞争，才有可能取得相对优势。

一、新时期我国人才开发的现状与基本问题
根据2006年“我国人才资源状况”的权威报告，中国的人才总体规模己超过7千多万，实施人才强国战略的取得了较大进展。但是，我国新时期人才开发也存在一此问题，主要表现在以下几个方面:
1、人才结构不断改善，但高层次人才匿乏。从总体上讲，我国人才队伍的结构存在“五多五少”问题:一是一般性人才多，高层次人才少;二是继承型人才多，创新型人才一少;三是传统学科与产业人才多，新型学科与产业人才少;四是学术型人刁‘多，应用型及产业化人才少;五是单一领域行业学科人才多，跨领域跨行业跨学科的复合型人才少。特别需要指出的是，在我国科技人刁’资源中，能够把握世界科技前沿、做出重大科技创新成果的战略科学家、高层次人才一和领军人才非常匾乏。我国尚缺乏国际级科学大师，我国科学家获国际性权威科学奖的人数寥寥无几。而占世界人口总数略低于5%的美国，获得诺贝尔奖的人数却占全部获奖者人数的70%以上。与此形成鲜明对比的是，杨振宁、丁肇中、李运哲、朱棣文、崔琦5位美籍华人却在别国的土地上获此荣誉。从这些数据中不难看出，我国在培养各类人才的环境还不是很理想。
2、人才体制机制改革有一定进展，但适应市场经济的制度没有完全建立。我国科研、教育管理体制改革严重滞后，由于长期以来实行行政化的管理体制，导致“官本位”现象愈演愈烈。上世纪80年代教育体制改革，为淡化高校行政级别，将所有高校都定为局级;但几年来重新确定了30多所“副部级高校”，强化了大学的官本位价值，这与我国建立现代大学制度、高等教育的国际化趋势是背道而驰的。适应市场经济的人才机制也很不完善，主要反映在:一是人才使用机制导向不科学，重学历资历而轻能力业绩。目前在选人用人中，国家仍然有不少学历、资历等刚性限制条件。而发达国家早已走出“唯学历”的误区。美国国务院招聘外交官只要求高中以上学历。二是人才留学人才 ‘评价机制不科学，不适应培养创新型人才的需要。人才评价过分看重学术技术水平和论文成果数量，不重视论文质量和实际业绩贡献以及经济社会效益。例如，袁隆平就曾经多次参评院士，而没有获得通过。上海桥梁专家林元培也是如此。三是人才流动机制不畅，分流和淘汰人员存在困难。市场配置人刁’资源的基础性作用没有得到充分发挥。四是符合人刁‘市场价值规律的人刁‘分配制度没有建立。以股权期权方式进行激励是国际上高新技术产业领域通行的做法，已被证明是最有效的激励方式，有些产业如芯片产业全员持股己成为国际惯例，然而我国实行股权激励的高新技术企业很少，如上海电子信息领域9006以上的被调查者未持有所在单位的股份。在工资总额的限制下，国有及国有控股高新技术企业人才激励手段十分有限。机制的僵化严重挫伤了国内外顶尖人刁’的工作热情。

第二章上海归国留学人才管理工作的发展研究

从历史上看，回国人员对我国经济留学人才发展的作用和贡献是很大。回顾改革开放30年来我国的出国留学人刁‘工作进程，我们司一以看到，在邓小平关于新时期出国留学工作思想的指导下，整个出国留学工作己经成为我国对外改革开放事业的一个重要组成部分，成为对外开放的一个重要窗口。改革开放的30年里，各类出国留学人员已达120多万人，近年来，每年平均有100，000中国人出国。特别是自!??8年以来，赴海外留学的人员数量不断攀升，而且，越来越多的留学生选择在学成之后归来。近四年以来，回国人数在以每年超过20%的速度增长着，2006年，有46，000中国人归国。据不完全统计，到2007年底，归国留学人员的数量目前是31.97万人，预计到2010年达到50万人，如果包括来回流动的“海鸥”，人数会达到70多万。其中上海留学回国人员将达10万，为全国之首。
广大出国留学人员在社会主义事业的各个领域中建功立业，在促进经济发展和社会进步方面起到了积极的作用。上海人均GO尸从5000美元到7500美元的跨越式发展，其中归国留学人才起到了重要的作用。由此可见，引进海外留学人员是非常重要的，我们必须了解新情况、新特点，提出新举措，大力营造有利于留学人员回国工作创业的环境。但是，随着“海归潮”的到来，“海归”也不再是精英的代名词。“海归”成“海待”，己经不再是新闻。除了就业的压力外，已找到工作的“海归”面临着工作上的诸多压力，比如工作的挑战性不够高，工作效率不高，能力困境，较高的心理期望与现实的落差等。
如何界定和分类“海归”面临的诸多工作压力，这些都与留学人员的管理有关，不断改进和提高留学人员的管理水平成为了必然。政府各有关部门根据上海的实际，已经出台了一系列鼓励留学人员来沪创业的政策，有的政策通过这些年的实践是可行的，但这还不够，我们还需要通过调研，待时机成熟，把各方面政策进行整合，制定出符合上海实际、有地方特点的地方性法规。

第三章上海归国留学人才管理的现状..............................26
第一节上海留学人才政策的现状....................................26
一、 归国留学人员管理的政策.....................................26
二、上海归国留学人才管理政策..........................31
第二节归国留学人才对上海环境满意度.................................37
一、上海归国留学人才成长环境..................................37
二、留学人才环境的满意度调查..................................41
第三节上海归国留学人才的服务工作........................42
第四章改进留学人才管理工作的策略..........................

第一章上海归国留学人才管理研究课题概述

归国留学人才是我国现阶段重要的人力资源。改革开放的30年里，各类出国留学人员已达120多万人，近年来，每年平均有100，000中国人出国。特别是自1998年以来，赴海外留学的人员数量不断攀升，而且，越来越多的留学生选择在学成之后归来。近四年以来，回国人数在以每年超过200/0 的速度增长着，2006年，有46，000中国人归国。据不完全统计，到2007年底，归国留学人员的数量目前是31.97万人，预计到2010年达到50万人，如果包括来回流动的“海鸥”，人数会达到70多万。其中上海留学回国人员将达10万，为全国之首。与此相对应，对归国留学人才的管理也会随之出现新问题，以上海为例，分析归国留学人才管理中存在的问题，寻找相应的对策，从而提高管理质量，是一个值得去探索和研究的问题。正是这样，本研究针对上海归国留学人才管理问题展开研究，在这一章，我们首先回顾新时期我国人才开发的现状，进一步，提出研究的问题、内容、方法，研究的创新与局限。

第一节课题的提出
新世纪上海的人才战略必须是开放的，通过“构筑国际人才高地”，积极参与国际人才竞争尤其是对留学人才的竞争，才有可能取得相对优势。

一、新时期我国人才开发的现状与基本问题
根据2006年“我国人才资源状况”的权威报告，中国的人才总体规模己超过7千多万，实施人才强国战略的取得了较大进展。但是，我国新时期人才开发也存在一此问题，主要表现在以下几个方面:
1、人才结构不断改善，但高层次人才匿乏。从总体上讲，我国人才队伍的结构存在“五多五少”问题:一是一般性人才多，高层次人才少;二是继承型人才多，创新型人才一少;三是传统学科与产业人才多，新型学科与产业人才少;四是学术型人刁‘多，应用型及产业化人才少;五是单一领域行业学科人才多，跨领域跨行业跨学科的复合型人才少。特别需要指出的是，在我国科技人刁’资源中，能够把握世界科技前沿、做出重大科技创新成果的战略科学家、高层次人才一和领军人才非常匾乏。我国尚缺乏国际级科学大师，我国科学家获国际性权威科学奖的人数寥寥无几。而占世界人口总数略低于5%的美国，获得诺贝尔奖的人数却占全部获奖者人数的70%以上。与此形成鲜明对比的是，杨振宁、丁肇中、李运哲、朱棣文、崔琦5位美籍华人却在别国的土地上获此荣誉。从这些数据中不难看出，我国在培养各类人才的环境还不是很理想。
2、人才体制机制改革有一定进展，但适应市场经济的制度没有完全建立。我国科研、教育管理体制改革严重滞后，由于长期以来实行行政化的管理体制，导致“官本位”现象愈演愈烈。上世纪80年代教育体制改革，为淡化高校行政级别，将所有高校都定为局级;但几年来重新确定了30多所“副部级高校”，强化了大学的官本位价值，这与我国建立现代大学制度、高等教育的国际化趋势是背道而驰的。适应市场经济的人才机制也很不完善，主要反映在:一是人才使用机制导向不科学，重学历资历而轻能力业绩。目前在选人用人中，国家仍然有不少学历、资历等刚性限制条件。而发达国家早已走出“唯学历”的误区。美国国务院招聘外交官只要求高中以上学历。二是人才留学人才 ‘评价机制不科学，不适应培养创新型人才的需要。人才评价过分看重学术技术水平和论文成果数量，不重视论文质量和实际业绩贡献以及经济社会效益。例如，袁隆平就曾经多次参评院士，而没有获得通过。上海桥梁专家林元培也是如此。三是人才流动机制不畅，分流和淘汰人员存在困难。市场配置人刁’资源的基础性作用没有得到充分发挥。四是符合人刁‘市场价值规律的人刁‘分配制度没有建立。以股权期权方式进行激励是国际上高新技术产业领域通行的做法，已被证明是最有效的激励方式，有些产业如芯片产业全员持股己成为国际惯例，然而我国实行股权激励的高新技术企业很少，如上海电子信息领域9006以上的被调查者未持有所在单位的股份。在工资总额的限制下，国有及国有控股高新技术企业人才激励手段十分有限。机制的僵化严重挫伤了国内外顶尖人刁’的工作热情。

第二章上海归国留学人才管理工作的发展研究

从历史上看，回国人员对我国经济留学人才发展的作用和贡献是很大。回顾改革开放30年来我国的出国留学人刁‘工作进程，我们司一以看到，在邓小平关于新时期出国留学工作思想的指导下，整个出国留学工作己经成为我国对外改革开放事业的一个重要组成部分，成为对外开放的一个重要窗口。改革开放的30年里，各类出国留学人员已达120多万人，近年来，每年平均有100，000中国人出国。特别是自!??8年以来，赴海外留学的人员数量不断攀升，而且，越来越多的留学生选择在学成之后归来。近四年以来，回国人数在以每年超过20%的速度增长着，2006年，有46，000中国人归国。据不完全统计，到2007年底，归国留学人员的数量目前是31.97万人，预计到2010年达到50万人，如果包括来回流动的“海鸥”，人数会达到70多万。其中上海留学回国人员将达10万，为全国之首。
广大出国留学人员在社会主义事业的各个领域中建功立业，在促进经济发展和社会进步方面起到了积极的作用。上海人均GO尸从5000美元到7500美元的跨越式发展，其中归国留学人才起到了重要的作用。由此可见，引进海外留学人员是非常重要的，我们必须了解新情况、新特点，提出新举措，大力营造有利于留学人员回国工作创业的环境。但是，随着“海归潮”的到来，“海归”也不再是精英的代名词。“海归”成“海待”，己经不再是新闻。除了就业的压力外，已找到工作的“海归”面临着工作上的诸多压力，比如工作的挑战性不够高，工作效率不高，能力困境，较高的心理期望与现实的落差等。
如何界定和分类“海归”面临的诸多工作压力，这些都与留学人员的管理有关，不断改进和提高留学人员的管理水平成为了必然。政府各有关部门根据上海的实际，已经出台了一系列鼓励留学人员来沪创业的政策，有的政策通过这些年的实践是可行的，但这还不够，我们还需要通过调研，待时机成熟，把各方面政策进行整合，制定出符合上海实际、有地方特点的地方性法规。

第三章上海归国留学人才管理的现状..............................26
第一节上海留学人才政策的现状....................................26
一、 归国留学人员管理的政策.....................................26
二、上海归国留学人才管理政策..........................31
第二节归国留学人才对上海环境满意度.................................37
一、上海归国留学人才成长环境..................................37
二、留学人才环境的满意度调查..................................41
第三节上海归国留学人才的服务工作........................42
第四章改进留学人才管理工作的策略..........................

第一章上海归国留学人才管理研究课题概述

归国留学人才是我国现阶段重要的人力资源。改革开放的30年里，各类出国留学人员已达120多万人，近年来，每年平均有100，000中国人出国。特别是自1998年以来，赴海外留学的人员数量不断攀升，而且，越来越多的留学生选择在学成之后归来。近四年以来，回国人数在以每年超过200/0 的速度增长着，2006年，有46，000中国人归国。据不完全统计，到2007年底，归国留学人员的数量目前是31.97万人，预计到2010年达到50万人，如果包括来回流动的“海鸥”，人数会达到70多万。其中上海留学回国人员将达10万，为全国之首。与此相对应，对归国留学人才的管理也会随之出现新问题，以上海为例，分析归国留学人才管理中存在的问题，寻找相应的对策，从而提高管理质量，是一个值得去探索和研究的问题。正是这样，本研究针对上海归国留学人才管理问题展开研究，在这一章，我们首先回顾新时期我国人才开发的现状，进一步，提出研究的问题、内容、方法，研究的创新与局限。

第一节课题的提出
新世纪上海的人才战略必须是开放的，通过“构筑国际人才高地”，积极参与国际人才竞争尤其是对留学人才的竞争，才有可能取得相对优势。

一、新时期我国人才开发的现状与基本问题
根据2006年“我国人才资源状况”的权威报告，中国的人才总体规模己超过7千多万，实施人才强国战略的取得了较大进展。但是，我国新时期人才开发也存在一此问题，主要表现在以下几个方面:
1、人才结构不断改善，但高层次人才匿乏。从总体上讲，我国人才队伍的结构存在“五多五少”问题:一是一般性人才多，高层次人才少;二是继承型人才多，创新型人才一少;三是传统学科与产业人才多，新型学科与产业人才少;四是学术型人刁‘多，应用型及产业化人才少;五是单一领域行业学科人才多，跨领域跨行业跨学科的复合型人才少。特别需要指出的是，在我国科技人刁’资源中，能够把握世界科技前沿、做出重大科技创新成果的战略科学家、高层次人才一和领军人才非常匾乏。我国尚缺乏国际级科学大师，我国科学家获国际性权威科学奖的人数寥寥无几。而占世界人口总数略低于5%的美国，获得诺贝尔奖的人数却占全部获奖者人数的70%以上。与此形成鲜明对比的是，杨振宁、丁肇中、李运哲、朱棣文、崔琦5位美籍华人却在别国的土地上获此荣誉。从这些数据中不难看出，我国在培养各类人才的环境还不是很理想。
2、人才体制机制改革有一定进展，但适应市场经济的制度没有完全建立。我国科研、教育管理体制改革严重滞后，由于长期以来实行行政化的管理体制，导致“官本位”现象愈演愈烈。上世纪80年代教育体制改革，为淡化高校行政级别，将所有高校都定为局级;但几年来重新确定了30多所“副部级高校”，强化了大学的官本位价值，这与我国建立现代大学制度、高等教育的国际化趋势是背道而驰的。适应市场经济的人才机制也很不完善，主要反映在:一是人才使用机制导向不科学，重学历资历而轻能力业绩。目前在选人用人中，国家仍然有不少学历、资历等刚性限制条件。而发达国家早已走出“唯学历”的误区。美国国务院招聘外交官只要求高中以上学历。二是人才留学人才 ‘评价机制不科学，不适应培养创新型人才的需要。人才评价过分看重学术技术水平和论文成果数量，不重视论文质量和实际业绩贡献以及经济社会效益。例如，袁隆平就曾经多次参评院士，而没有获得通过。上海桥梁专家林元培也是如此。三是人才流动机制不畅，分流和淘汰人员存在困难。市场配置人刁’资源的基础性作用没有得到充分发挥。四是符合人刁‘市场价值规律的人刁‘分配制度没有建立。以股权期权方式进行激励是国际上高新技术产业领域通行的做法，已被证明是最有效的激励方式，有些产业如芯片产业全员持股己成为国际惯例，然而我国实行股权激励的高新技术企业很少，如上海电子信息领域9006以上的被调查者未持有所在单位的股份。在工资总额的限制下，国有及国有控股高新技术企业人才激励手段十分有限。机制的僵化严重挫伤了国内外顶尖人刁’的工作热情。

第二章上海归国留学人才管理工作的发展研究

从历史上看，回国人员对我国经济留学人才发展的作用和贡献是很大。回顾改革开放30年来我国的出国留学人刁‘工作进程，我们司一以看到，在邓小平关于新时期出国留学工作思想的指导下，整个出国留学工作己经成为我国对外改革开放事业的一个重要组成部分，成为对外开放的一个重要窗口。改革开放的30年里，各类出国留学人员已达120多万人，近年来，每年平均有100，000中国人出国。特别是自!??8年以来，赴海外留学的人员数量不断攀升，而且，越来越多的留学生选择在学成之后归来。近四年以来，回国人数在以每年超过20%的速度增长着，2006年，有46，000中国人归国。据不完全统计，到2007年底，归国留学人员的数量目前是31.97万人，预计到2010年达到50万人，如果包括来回流动的“海鸥”，人数会达到70多万。其中上海留学回国人员将达10万，为全国之首。
广大出国留学人员在社会主义事业的各个领域中建功立业，在促进经济发展和社会进步方面起到了积极的作用。上海人均GO尸从5000美元到7500美元的跨越式发展，其中归国留学人才起到了重要的作用。由此可见，引进海外留学人员是非常重要的，我们必须了解新情况、新特点，提出新举措，大力营造有利于留学人员回国工作创业的环境。但是，随着“海归潮”的到来，“海归”也不再是精英的代名词。“海归”成“海待”，己经不再是新闻。除了就业的压力外，已找到工作的“海归”面临着工作上的诸多压力，比如工作的挑战性不够高，工作效率不高，能力困境，较高的心理期望与现实的落差等。
如何界定和分类“海归”面临的诸多工作压力，这些都与留学人员的管理有关，不断改进和提高留学人员的管理水平成为了必然。政府各有关部门根据上海的实际，已经出台了一系列鼓励留学人员来沪创业的政策，有的政策通过这些年的实践是可行的，但这还不够，我们还需要通过调研，待时机成熟，把各方面政策进行整合，制定出符合上海实际、有地方特点的地方性法规。

第三章上海归国留学人才管理的现状..............................26
第一节上海留学人才政策的现状....................................26
一、 归国留学人员管理的政策.....................................26
二、上海归国留学人才管理政策..........................31
第二节归国留学人才对上海环境满意度.................................37
一、上海归国留学人才成长环境..................................37
二、留学人才环境的满意度调查..................................41
第三节上海归国留学人才的服务工作........................42
第四章改进留学人才管理工作的策略........................