韩国的建设监理.doc

导读：韩国责任监理制度的推行和深入，在取得明显的社会效益和经济效益的同时，促进了工程建设管理水平的提高，监理已成为工程建设中不可或缺的重要环节。
大太阳在线消息：　韩国的工程监理制度是根据建设工程的类别来区分监理业务范围的，分别在各政府主管部门的相关法令上以不同的形态作出规定。具体来说，是根据“公共工程”、”民间工程”等工程门类以及土木、建筑、机器、电机、消防等工程的专业类别来规定不同的监理对象、监理者的资格、监理员的分配标准、监理业务的执行步骤和方法等。
韩国责任监理制度的推行和深入，在取得明显的社会效益和经济效益的同时，促进了工程建设管理水平的提高，监理已成为工程建设中不可或缺的重要环节。

韩国监理制度的发展
早在1963 年，根据建筑师法引进了建筑工程监理，韩国的监理行业应运而生。当时由公务员监督工程，实施监理业务。直到1987 年韩国制定了《建设技术管理法》，并为弥补监督公务员技术实力差的问题，于1990 年将民间工程监理制度引入其中。由于上世纪九十年代初期一连发生幸州大桥（1992 年）、清州牛岩上街公共住宅倒塌（1993 年）等多起重大事故，酿成了惨剧，造成人员的伤亡和财产的大量损失，同时在监理实施过程中民间监理员的权限不足、与公务员的责任界限也不明确。为此，政府对症下药，于1994 年在《建设技术管理法》中又引入了责任监理制度，赋予民间监理公司更多的责任和权限，并对责任监理范围作了进一步的规范和确定。韩国建设监理协会（KC A）也在1993 年11 月正式成立，其宗旨是提高会员素质、维护会员权益和增进彼此之间的相互合作，并通过监理制度及相关技术调查、研究和开发，为监理产业蓬勃健康发展起到巨大的推动作用。
为了推行和规范韩国的建设监理制度，韩国建设交通部陆续颁发了一系列有关法令。1993 年12 月汇集出台了《建设技术管理法令集》。为了使这些法令得以完全有效实施，又于1994 年制定出版了《监理业务执行指导书》。同年，韩国建设监理协会也制定出版了《建设工程检验要领》。在上述法规中，对监理体制和内容做了明确详细的规定；对工程监理涉及到的各方的权利、义务和职责，都做了细致合理的划分；对国内外监理公司在韩国的登记和监理业务的开展做出了相关的规定。
考虑到承包商条件和工程承包方式的多样性，1996 年接着引进了建筑工程项目管理的C M 模式，2001 年又引进工程管理检测监理制度，以防止中小企业弄虚作假，为责任监理制度的进一步完善和发展打下了坚实的基础。
关于责任监理制度
韩国的工程监理制度是根据建设工程的类别来区分监理业务范围的，分别在各政府主管部门的相关法令上以不同的形态作出规定。具体来说，是根据“公共工程”、”民间工程”等工程门类以及土木、建筑、机器、电机、消防等工程的专业类别来规定不同的监理对象、监理者的资格、监理员的分配标准、监理业务的执行步骤和方法等。目前，韩国主要实行的是责任监理制度，它广泛用于对公共工程项目的监理。
就监理方式而言，韩国一般采用的有责任监理、施工监理、检测监理三种。
根据韩国《建设技术管理法》规定，对于投资额为100 亿韩元以上的，包括桥梁（长度100m 以上）工程、机场、大坝、能源储备设施、高速公路、围海造田、港湾、铁路、地铁、隧道工程、发电厂、垃圾处理设施、废水终端处理设施、下水终端处理设施、上水道（包括净水厂）、下水灌溉、展览设施、公用大厦、送电工程、变电工程、公共住宅等22 类工程项目，应采用责任监理方式监理。而对于中小规模的工程项目则一般选择施工监理或检测监理方式。责任监理又可分为全面责任监理和部分责任监理二种。对于投资额在200 亿韩元以上的22 类工程项目以及发包商根据所属职员人力供需和工程特点认为有必要的建设工程项目，一般采用全面责任监理方式；对于桥梁、隧道、排水等主要设施建设工程项目，发包商认为有必要则采用部分责任监理方式。
韩国政府规定，国家、地方团体、法规规定的政府投资机关和其他由总统法令确定的机关发包的建设工程要实行监理；总工程费为10 亿韩元（约合人民币800 万元）以上的工程项目要实行监理；总工程费为100 亿韩元以上的工程，发包商可自行管理，如发包商无能力进行自我管理的可委托监理。
监理公司的设立和监理工程师的资格取得
在韩国，专业的监理公司是指具有法人资格，并在市、道主管机关进行注册登记的从事工程监理业务的单位，按照建设产业基本法执行令 “附表1”的分类，可将其分为综合监理专门公司、土木监理专门公司、建筑监理专门公司和设备监理专业公司四大类。
根据《建设技术管理法》的有关规定成立的监理专门公司，需要注册资本金1 亿韩元（约合人民币83 万元），并具有政府法令规定的相应设施、设备能力和条件。公司注册成功后可加入建设监理协会成为会员。同样，如果国外的监理公司在韩国承担监理业务，也要依法办理申请、登录等必要的手续。
截止2009 年底，韩国监理公司共有589 家，其中综合类210 家，土木类199 家，建筑类154 家（韩国建筑类专指房屋建筑），设备类26 家；监理人员共有33771名。在韩国，规模大的监理公司只占监理公司总数的15％，其中最大的监理公司人员近1000 名。绝大部分是50 人以下的监理公司，大多数小型的监理公司依靠专业化分工而生存。施工企业集团可成立监理公司（须满足成立条件，人员注册登记），但是不能承接本施工企业承建项目的监理业务。
在韩国，若想成为专业监理人员，须进入专业监理公司（已在市、道主管机关注册登记的公司）后，并在“韩国建设监理协会”注册，才能成为监理人员。
然而并非人人都可以成为监理人员。
目前，韩国对监理人员的准入标准有着严格规定，并根据其技术资格和学历及经历对监理人员资格（等级）进行划分。下表所示为监理人员资格（等级）标准情况。
表中技术资格者系指，取得国家技术资格法中建设技术领域的技术资格的人员、学历经历者系指，获得建设技术相关专业学历、并具有一定的建设工程业务方面经历的人员。目前，韩国对监理人员的资格管理方式采用的是一种政府登录、协会管理的模式。
对于刚从事监理工作的监理人员，除需要接受基础培训和专业培训外，如若想要取得更高的等级，还要接受专门的升级培训。自2008 年1 月起，韩国开始执行对于100 亿韩元以上的22 个工程种类的责任监理所配备的监理人员，每3 年接受一次专门培训的规定。这对提高和控制监理人员的资格起着至关重要的作用。
监理人员职责
建设技术管理法第27 条第3 项，对监理人员的职责做出了明确规定，监理人员要诚实执行监理任务，努力提高爱岗敬业的品质，不能做出有损于监理人员形象的行为。
责任监理人员作为公司代表驻留现场、负责全部过程执行监理业务的监理人员的工作，须确认工程是否按照图纸要求及其他有关部门文件的内容进行施工；进行质量管理、施工管理、工程管理、安全及环境管理等事项的技术指导；受发包方（业主）的委托，根据建设技术管理法，代表业主方的监督权限；检查工程表；对设计作出的施工详细图纸的检查确认；检查确认构筑物的规格；使用建材适合性的检查确认，检查确认质量试验及检查结果的；确保灾害预防措施及安全管理；检查设计变更事项；调查及检查工程完成部分；完成图纸的检查及竣工检查；检查交工的妥当性；确认设计内容的现场条件的符合及施工可能与否；重申为了提高工程质量所必要的建设交通部令规定的事项。
监理行业的国际化
建设监理是一种由多学科、多专业知识构成的技术密集型的智能劳动，它在城市建设和工程建设实施建设监理制中起着举足轻重的作用。韩国责任监理制度的推行和深入，在取得明显的社会效益和经济效益的同时，促进了工程建设管理水平的提高，监理已成为工程建设中不可或缺的重要环节。
随着国际间的合作交流不断加深，国外先进的项目管理公司不断进入韩国市场，市场竞争日益激烈，同时工程承包的国际化之路为韩国经济、社会发展带来了新机遇，也为韩国工程监理参与国际竞争开辟了道路。那么，在机遇与挑战并存的21 世纪里，韩国的监理行业又将怎样来面对这一新机遇、新挑战，去参与国际竞争呢？
首先，要提高监理人员的素质及培育监理人员。对监理人员进行强化培训，提高监理人员素质。扬弃以往以处罚为主的理念，培养监理人员作为专家的自豪感，以期提高监理人员的职业道德和素养，提升业主对监理人员的信任。
第二，要改善监理制度。随着国际化的纵深发展，工程建设的管理水平越来越呈现多样性趋势，为了更好地完成建设监理的任务，监理业务也要与时俱进，监理行业要及时调整方向，为适合多种监理方法构造平台，以促进监理行业健康发展，适应国际化需求。并强化对监理劳务的评价，尤其是监理企业能力和监理人员素质的评价，以提升监理企业的形象和自信。
第三，从现场施工管理方面改善。
监理工作者要彻底做好工程开工前的准备工作，包括设计、规划等各个环节，严把质量关。强化现场查点体系，确保工程建设安全，简化行政业务，把质量监管放在首位。
第四，激活建筑工程项目管理(C M )模式。扩大民间监理作用，向民间监理放权，最大限度地发挥民间监理的潜能，激活C M 模式。此外还要实现工程管理方式多样化，实施责任监理外检测、施工监理，为工程安全质量控制保驾护航。
?