新农村和清洁工程工作部署.doc

新农村和清洁工程工作部署
为全面落实2011年新农村和清洁工程工作，确保完成全年度工作任务，作如下部署：
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持工业反哺农业城市支持农村的方针，积极调整农业产业结构，提升农业产业化水平，不断加强基础设施建设，全面推进农村各项社会事业，促进农民收入稳定增长，努力向“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标迈进，确保社会主义新农村建设各项目标任务的完成。
二、目标任务
（一）大力发展新产业，促进农民增收
立足实际，围绕“1+5”特色品牌战略，因地制宜发展新产业。加快农业产业化经营步伐，推行生态农业模式，大力实施“十万马家柚进新村”活动和“千户农家乐工程”，发挥乡村生态旅游为主的农村现代服务业发展，实现生态效益与经济效益共赢，力争新农村建设点形成“一村一品”产业，使新农村建设点的农民增收走在全县前列。
    大力推进农民专业合作社建设，重点围绕主导产业和具有地方特色的名特优农产品，引导组建农民专业合作社，将“公司+农民专业合作社+农户”与“公司+基地+农户”联合体进一步扩大，着力提高农业产业化经营水平和农民的组织化程度。
（二）推进新村镇建设，改善农村人居环境
抓好以“六改四普及”和“三绿一处理”为主要内容的村庄清洁绿化工程建设，突出重点、分步实施、全面落实，达到“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用清洁能源”的要求。
提高村庄建设水平。2011年建设点要以“六改四普及”为先导，因地制宜、张扬特色，尽力而为、量力而行，分项建设、全面整治。结合发展新产业，发展庭院经济，努力打造一批文化、生态、旅游新农村和生产发展示范村。
抓好“六改四普及”。①改路：村内主干道、支路、入户路要硬化，道路硬化率达100%，满足群众生产生活需要。②改水：鼓励实施无塔供水、引山泉水等集中供水、分户供水，供水率达95%以上，供水管道和设施要达到国家饮用水卫生标准，确保农民饮水安全；③改厕：大力推行户厕改造，推广使用“三格式”、“双瓮式”水冲厕，鼓励建沼气厕所，改厕率达90%以上。④改房：落实“一户一宅”，引导有建房需求的农民和独立户、散户在规划区内建房。保护有历史意义的建筑和名胜古迹，拆除破旧危房、“空心房”、闲置畜禽栏；⑤改栏：实行人畜分离，猪、牛、鸡、鸭等畜禽要统一规划养殖场地，排列整齐；⑥改环境：排水排污通畅，房前屋后整洁，垃圾定点存放、定时处理，村内无污水、无异味。有条件的自然村要建设公共休闲场所和群众文化娱乐场所；⑦普及沼气：鼓励有条件的农户建沼气池，推行“猪—沼—粮（果、菜）”等生态农业模式；⑧普及有线电视：在实现广播电视“村村通”的基础上，农村有线电视普及率提高到95%以上；⑨普及电话：加快农村通信网络和互联网建设，电话普及率（含手机）达到90%以上；⑩普及太阳能：倡导有条件的农户使用太阳能热水器及其它设施。
大力实施“三绿一处理”。推进和抓好新农村建设“三绿一处理”（即庭院绿化、道路绿化、村旁绿化和垃圾无害化处理）工作，要打造一批房前屋后花果园、村内道路林荫化、村庄周围风景林的生态文明村，实现农村垃圾减量化、资源化、无害化，使新农村建设点的人居和生态环境得到根本改观。农户庭院绿化：各新农村建设点的农户庭院内外和房前屋后都必须进行绿化，并把绿化美化庭院环境与发展庭院经济结合起来，倡导栽种马家柚或其它果树。村内道路绿化：各新农村建设点村内主次干道两侧都必须种树，以种植吸尘效果好或有经济价值的常绿树种为主。各村点在规划编制和开展村庄整治时，道路两边必须预留好绿化用地。村庄四旁绿化：各新农村建设点村内空地和村旁宜林地都必须种树，以种果树和常绿林为主，形成环村生态防护林。垃圾无害化处理：严格农村垃圾“减量化、资源化、无害化”处理操作标准，做到厨余垃圾沤肥、可利用垃圾回收、废旧电池封存、建筑垃圾铺路填坑、其它垃圾焚烧或集中到乡以上安全、环保的垃圾处理工场无害处理，坚决杜绝对农村垃圾不分拣、不减量、不回收便简单填埋或简单焚烧的错误做法。各村点要安排专职或兼职的环卫人员，落实卫生清扫责任，添置必备的环卫设施，建立农村生活垃圾处理窖，做到每户有保洁桶、每10—20户有一个垃圾池、每自然村有一个垃圾分类棚屋。建立“三绿一处理”长效管理机制：各地要因地制宜地做好“三绿一处理”的规划安排，明确发展目标，工作重点和完成任务的时间，建立长效管理机制，力争年内各新农村建设点基本实现“三绿一处理”的各项目标。
（三）培育新型农民，提高农民素质
    农民是新农村建设的主体，培育新农民是新农村建设的手段，也是新农村建设的重要目的。要进一步抓好农民的文化知识和职业技能培训，通过多层次、多形式的农民教育和培训，培育有文化，懂技术，会经营的新型农民，帮助农民增强创业能力、创业技能。
（四）倡导文明新风，促进社会和谐
 要积极倡导新风尚，弘扬新时期广丰人的创业精神，扎实推进文明村镇创建活动，开展“诚信、道德、法制”教育和星级文明户评比，形成健康、文明、进步的社会风尚。要引导广大农民自觉维护公共卫生和村容整洁，增强环保意识，保护生态环境。将我镇农村建成“生态环境优美、人与自然和谐、彰显田园风格”的美好家园。
（五）创新机制，抓好农村新社区建设
    抓好村点社区党组织建设，健全村党组织领导的村民自治机制，完善农民理事会功能；开展群众性文化体育活动，促进乡风文明和管理民主，从而建成以和谐文化为主轴，以创业文化、科学文化、道德文化、诚信文化和法制文化为覆盖，党群组织较完备、产业较发达、功能较齐全、社会治安良好的农村新社区。
三、时间安排   
10月份：完成文化活动场所建设，开展学科技和文体活动；完成新农村建设点巩固完善工作。
11月份：全面完成村点村庄整治建设工作；收集整理各种资料；建立社区管理机制，完善社区服务功能。
12月份：对村点做好查漏补缺和年度考评工作，迎接省、市年度考评验收。
四、村点资金的使用及拨付
（1）村点配套资金应投入到农民最关心、要求最迫切、受益最直接的项目建设上，主要用于新农村建设点进行村庄基础设施建设，生产生活条件改善，环境面貌整治，农业生产发展等方面。
（2）属于公益性的建设项目，以村点配套资金投入为主；属于半公益性的建设项目，由受益群众投资投劳与村点配套资金投入相结合；属于非公益性的建设项目，以群众投资投劳为主，可酌情安排一定的村点配套资金进行奖励。
（3）直接统筹配套资金重点用于改路、改水、改厕、绿化和垃圾处理，其次可以用于改房、改栏、改环境、推广沼气、推广太阳能等。未完成改水、改路、改厕任务的，直接统筹配套资金不得用于其它建设项目。
（4）直接统筹配套资金的使用采取补助、奖励、物质援助、先建后补等方式，充分发挥政府资金的引导和带动作用，提高资金的使用效益。主要补助以下内容和环节：公共建设项目的材料采购费、必要的专业工人工资等；按规定的项目和标准对农户自我建设进行奖励、补助；大宗建设材料政府统一采购费用等。
（5）自然村整治坚持实行“六个不搞”，即不搞环村公路，不搞大型广场，不搞进口草坪，不搞名贵花木，不搞违背群众意愿和经济承受力的大拆大建，不搞脱离实际的负债工程；村点配套资金严格执行“三个不准”，即不准用于理事会成员工资及非生产性支出，不准用于兴建和维修村委会，不准用于兴建和维修祠堂、门楼、长廊等。
（6）进一步规范和完善按项目进度拨付资金的实施办法，改进单一的以村点建设进度确定拨款金额的管理方式，建立相互配套、制约和促进的有效机制。但对各村点的拨款时间不强求一律，工程快、质量好的村点优先拨付，进度慢、需整改的村点可以缓拨。对缓拨的村点限期整改，整改到位，资金予以补拨。
（7）建立村点配套资金绩效考评制度。实施年度终了后，县新农村建设办公室将根据村点建设项目完成情况、资金投入使用情况、社会效益实现情况及群众反应情况等对村点资金绩效进行考评。
其它事项继续按《2007年广丰县社会主义新农村建设资金管理办法》（广新村办发[2007]2号）执行。
五、保障措施
（一）实行包村负责制。涉及有新农村点建设任务的村“两委”要高度重视，切实将新农村点建设工作列入本年度的重点工作来抓，支书、主任要亲自抓总负责，并明确一名村干部具体抓。各村要结合实际，制定出新农村建设工作针对性、操作性强的实施方案，切实分析、研究。解决新农村建设工作存在的实际问题，严格按照县的工作要求抓好落实，确保顺利通过省、市、县的检查验收，同时要注重创新，对有条件的要自创特色，力争工作出“亮点”。进一步明确工作责任，对未能通过省、市、县检查验收或上级通报批评的村，要严格追求相应村主要领导的责任，并报县新村办取消下年度新农村试点自然村申报定点资格。
（二）督查通报制度。加强对各整治点工作进展情况督查，采取明查暗访、到点到户的方式，开展经常性的督查工作，既督查最终成效，也督查实施过程，避免工作中出现忽冷忽热、突击应付等不良现象。镇里每个季度要对全镇各个村点工作进展情况进行一次排名通报，对工作抓的紧、成效明显的，责令限期整改，并给予通报表扬。对工作不到位、进展慢，成效不明显的，责令限期整改，并给予通报批评。各村要按时上报进度。