建筑施工安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设实施方案.doc

陕宏建集【2018】12号

陕西宏远建设（集团）有限公司
建筑施工安全生产风险分级管控和隐患
排查治理双重预防机制建设实施方案

集团各单位、项目部：
安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，党的十八大以来作出一系列重大决策部署，推动全国安全生产工作取得积极进展。为认真贯彻落实中省市关于安全生产工作的决策部署，构建建筑施工安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化安全风险管控和隐患排查治理，有效防范和遏制安全事故，根据市规划局《关于印发安康市推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设实施方案》（安规发〔2017〕27号），结合实际，制定本方案，集团各单位、项目部遵照执行。
一、总体要求
坚持安全发展，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》《陕西省安全生产条例》、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)等法律法规和行业安全标准规范为依据，准确把握建筑施工安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控；按照“全员参与、领导负责、职责明确、落实到位”的原则进行安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的建设；进一步强化隐患排查治理，实现安全生产工作标准化、科学化、信息化。同时，每三年开展一次安全风险评价，重新进行评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。
二、组织机构职责：
为进一步加强领导，扎实推进集团公司建筑施工安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作，决定成立建筑施工安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作领导小组：
（一）安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作领导小组：
组 长：张根章
副组长：景发祥、刘桂莲
成 员：黄 炜、田兴虎、卢洪波、陈清安、张会涛、各基层单位、项目部负责人、专（兼）职安全员。
（二）办公室设在安全生产科，负责日常管理工作。
（三）危险源评价与控制管理工作领导小组主要职责：
（1）组织全面贯彻落实国家有关危险源管理的法律、法规及国家标准，促进危险源安全管理符合国家有关法律、法规和标准的规定要求。
（2）按照有关制度和标准规范，制定科学的安全风险辨识程序和方法，全面开展安全风险辨识；并根据日常工作中实施情况适时修订。
（3）加强危险源评价的管理、监控、隐患治理工作的监督检查和指导。
（4）综合协调和指导重大危险源的辨识和控制管理工作，建立危险源管理体系，实现危险源的可控在控。
（5）督促指导项目部按照有关制度和标准规范，开展建筑施工安全风险管理工作，检查项目部施工安全风险识别、评估及控制管理办法贯彻执行情况，评价项目部施工过程安全风险管理有效性。
三、危险源评价标准、危险因素类别与风险等级管理
（一）危险源评价方法和标准分数值
按照集团公司《建筑施工危险源评价与管理办法》规定，全方位、全过程辨识施工工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。
1、危险评价方法：
危险性D = L×E×C
L－事故或危险事件发生可能性
E－暴露于危险环境的频率
C－危险严重度
2、危险源评价各项标准分数值：
危险分数值（D）
分数值
危险程度
＞320
极其危险，不能继续作业
160-320
高度危险，需要立即整改
70-160
显著危险，需要整改
20-70
可能危险，需要注意
＜20
稍有危险，可以接受
事故或危险事件发生可能性分数（L）
分数值
事故或危险情况
10
完全可能，会被预料
6
相当可能
3
不经常，但可能
1
完全意外，极少可能
0.5
可以设想，但高度不可能
0.2
极不可能
0.1
实际上不可能
暴露于危险环境频率的分数值（Ｅ）
分数值
事故或危险情况发生可能性
10
连续暴露于潜在危险环境
6
逐日在工作时间内暴露
3
每周一次或偶然地暴露
2
每月暴露一次
1
每年几次出现在潜在危险环境
0.5
非常罕见地暴露
可能结果的分数值（C）
分数值
可能结果
100
灾难——许多人死亡
40
非常严重——数人死亡
15
严重——重残或死亡，严重职业病或死亡
7
重大——暂时性重伤或轻伤或造成一般职业病
3
一般——轻微的可恢复的伤害或轻微疾病症状
1
引人注目——不利基本的卫生健康
（二）危害因素类别
依据《企业职工伤亡事故分类》和《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定以下7类施工现场危害因素类别：
1、高处坠落：处在基准面2m（含2m）以上作业，建筑物四口、五临边、攀登、悬空作业及雨天进行的高处作业，可能导致人身伤害的作业点和工作面。
2、物体打击：高处坠落及水平崩溅物造成人员安全伤害的。
3、机械伤害：机械运转工作时，因机械意外故障或违规操作可能造成人员伤害或机械损坏的。
4、中毒：指化学危险品的气体、物体、粉尘、一氧化碳、电焊废气等，由呼吸、接触、误食及食用变质或含有有害药品的食物造成的中毒，并对人身造成伤害的。
5、坍塌：基坑开挖，脚手架、模板搭设与拆除，施工层超负荷堆放，机械使用不当造成坍塌，对人身或机械造成伤害或损害的。
6、触电：工程外侧边缘距外电高线路未达到安全距离，用电设备未做接零或接地保护，保护设备性能失效，移动或照明使用高压，违规使用和操作电气设备，对人身造成伤害或损害的
7、火灾：电气设备线路安装不符合规定，绝缘性达不到要求，未按规定明火作业，易燃易爆物品存放放不符合要求，对人身造成伤害及财产损失的。
（三）风险分级
安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。重大危险指作业过程存在很高的安全风险，不加控制可能发生群死群伤事故的施工作业；较大危险指作业过程存在高的安全风险，不加控制容易发生人身死亡事故的施工作业；一般风险指作业过程存在较高的安全风险，不加控制可能发生人身重伤或人身死亡事故的施工作业；低风险指作业过程存在一定的安全风险，不加控制可能发生人身轻伤以下事故的施工作业。
四、分部分项工程危险源辨识与风险评价信息一览表
1、基坑工程
2、模板工程（支模系统）
3、脚手架工程
（1）扣件式钢管脚手架
（2）悬挑式脚手架
（3）高处作业吊篮
（4）附着式升降脚手架
4、起重吊装工程
（1）塔式起重机
（2）施工升降机
5、混凝土工程
6、钢筋工程
7、砌体工程
8、装饰工程
五、安全风险告知与风险分级管控
（一）安全风险告知
1、建立完善安全风险公告制度，并加强风险教育和技能培训，确保每名职工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。
2、严格安全技术交底工作，交底中将施工危险情况、采取的措施、解决的办法以书面告知的形式或告知牌的形式通知作业人员；并向作业人员提供必需的安全防护用具和安全防护服装。
3、对存在较大以上安全风险的工作场所和岗位，在施工现场醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏（牌），制作项目安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容；并强化危险源监测和预警。（公示栏（牌）样板详见集团公司标准化形象管理手册）
4、对存在一般安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，标明主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。
5、危险区域潜在的危险源变化后，项目部应按照“风险等级划分管理”重新进行评估、调整风险等级和管控措施，并上报集团公司“安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作领导小组”认可后，更换施工现场公示栏（牌），确保安全风险始终处于受控范围内。
（二）风险分级管控
1、安全风险分级管理和控制，首先要针对危险源潜在的危险因素及预测可能发生事故的危害程度制定相应的控制对策和控制措施。
2、各项目部负责本工程施工区域风险等级评价，要依据安全风险类别和等级建立项目安全风险数据库，绘制项目“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图，并对重大危险源建立台账。其中，重大危险源应填写清单，汇总造册，按照职责范围报告属地工程行政主管部门和质量安全监督机构。
3、利用工程技术和管理手段消除、控制危险源，防止危险源导致事故，造成人员伤害和财产损失的工作。
4、对于危险性较大的分部分项工程，由项目部制定专项安全施工方案，明确相关人员的职责，来落实安全技术措施，集团公司工程部、技术部、安全科对专项施工方案及其控制执行情况进行检查。超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，专项方案必须经专家论证。
5、根据安全生产责任制“谁主管谁负责”的原则，危险区域各自负责控制管理，各级安全风险均由项目负责人严格控制和负责日常管理工作，集团公司工程部、安全科监督管理。
6、集团公司对较大以上安全风险每月定期或不定期检查一次；项目负责人对于一般以上安全风险每周组织相关管理人员不少于一次检查，项目部安全管理人员及施工班组人员对于本区域内各级安全风险每班至少检查一次。
7、各项目部针对本工程区域内的危险源，要分工明确，责任到人，按时检查，记录清楚，并作为项目安全生产标准化考评的重要内容之一。
（三）、风险
六、隐患排查治理体系管理
开展隐患排查治理是企业安全管理的重要组成部分，是对风险控制措施的持续有效进行排查确认，有效控制风险的重要方法；是保障从业人员的职业安全与健康，降低企业安全生产风险，实现安全生产从被动管理向主动预防转变，从管理人员排查隐患向全员排查隐患转变，从治标隐患向治本隐患排查转变，最终形成完善的隐患排查治理系统，实现安全隐患排查治理常态化、科学化、规范化。推动集团公司安全生产标准化体系的有效稳步运行，具体措施：
（一）严格落实隐患排查治理工作，确保安全管理责任到位
1、从公司职能部室，到项目部、班组，每一级都有明确的安全管理责任，由下至上逐级负责。
   2、从公司领导、管理人员到每一位员工，每一个岗位都有排查治理隐患的责任，并对本岗、本职的安全工作负责。
   3、要做到管生产必须管隐患排查治理，施工现场的隐患排查治理工作首先是项目管理人员和从业人员的职责，公司安全管理部门的首要责任是监督指导、检查隐患排查治理工作的落实执行情况。
（二）按照安全风险清单，明确隐患排查事项与治理原则
《分部分项工程危险源辨识与风险评价信息一览表》中，危险因素即为隐患排查对象，是公司分级排查和日常检查的关注点。集团公司排查较大以上安全风险所涉及的危险源；项目部可根据本工程所辖区域风险等级、分布等因素，进行重点排查；施工班组对本工作区域的设备、设施、作业环境、作业过程等风险所涉及的危险因素进行排查。隐患排查还需要综合性隐患排查、专项隐患排查、季节性隐患排查、重大活动与节假日前隐患排查等相结合。隐患治理实行分级治理，即1.施工班组能解决的不能推给项目安全管理人员；2.项目安全管理人员能解决的不能推给项目负责人；3.项目负责人能解决的不能推给公司。重大隐患必须制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，隐患治理完成后，根据隐患级别组织相关人员对治理情况进行验收，实现隐患排查治理自查自改自报的闭环管理；并按规定向工程项目属地行业行政主管部门和质量安全监督机构“双报告”。
（三）依托集团公司OA信息化平台，完善隐患排查治理信息系统
集团公司已于2017年7月依托集团公司OA系统，初步建立了项目安全生产信息上报监管系统，系统包括隐患自查自报、安全日志、特种作业人员持证上岗等内容。公司将利用隐患排查信息系统，对自查隐患，上报隐患，整改隐患，日常安全检查和安全措施执行到位等情况进行监督和指导，实现日常安全工作全过程记录和管理；完善安全隐患动态监管统计分析和评价，并建立公司安全隐患排查治理电子档案，对重大隐患治理实施有效管理。各项目部要明确专人负责隐患排查信息系统的上报及维护管理，保证系统正常有效运行。
（四）完善激励约束机制，促进隐患排查治理工作
各项目部依据集团公司《安全生产责任制考核制度》、《安全生产检查及隐患排查制度》、《绩效考核管理办法》，结合项目部相关管理制度，建立完善隐患排查治理考核奖惩和责任追究制度，促进隐患排查治理工作。集团公司将加强隐患排查治理工作的监督检查和指导，对于在隐患排查治理工作中成绩突出的项目部和管理人员，给予奖励；对体系不完善、排查整治不到位、信息报送不及的项目部要进行通报批评，并将其作为重点监管对象进行监督；对因隐患排查治理工作不力而引发事故的，将严肃追究相关责任人员的责任。
此面无正文

二零一八年二月一日

抄送：集团各领导、各部室、工会、档案室。

印发单位：集团总部 2018年2月1日 印发