石龙镇开展创建法治镇试点工作的做法和体会(最后定稿).doc

打造“五大”创建平台 开创法治镇工作新局面
——石龙镇开展创建法治镇试点工作的几点做法和体会

石龙镇创建法治镇工作领导小组
二○○九年六月三十日

今年初，根据市委《关于开展创建法治镇试点工作的意见》，我镇被定为东莞市创建法治镇试点镇。半年来，我镇充分认识开展创建法治镇试点镇活动的重大意义，认真贯彻落实市依法治市工作领导小组的部署和要求，切实增强工作的责任感和使命感，以增强公民的法制观念为先导，以提高人的法律意识为己任，以促进经济发展、社会稳定、依法行政为目标，不断探索，积极实践，全面推进法治石龙建设，法治镇创建工作取得良好的效果。目前，全镇上下形成依法执政、依法行政，按章办事的良好氛围，广大群众学法、知法、守法、用法意识明显提高，有力地促进了全镇经济社会平衡较快发展。
一、主要做法
（一）打造组织机构平台，不断夯实法治镇创建工作基础。领导重视是抓好工作的关键。我们坚持创建法治镇工作领导不动摇。一是搭建组织架构。及时对原来的依法治镇工作领导小组成员进行调整。由镇委书记冼周恩任组长，党政、纪检、宣传、司法等8个办公室和职能部门的负责人为成员，领导小组下设办公室，设在镇人大办，同时，抽调4名同志负责统筹搞好有关材料、报表的收集、整理、汇总、撰写等工作。人大、纪检、司法等各职能部门也在各行政事业单位、企业单位和村、社区建立起自己的业务网络，业务范围覆盖全镇。二是抓好动员部署。及时制定方案，并以镇委、镇政府的名义下发《石龙镇创建法治镇工作实施方案》。各行政事业单位、企业单位、村（社区）也成立组织机构和结合本单位的实际，制定了实施方案。3月4日，我镇召开创建法治镇工作动员大会，研究部署具体工作。镇党委书记、镇人大主席冼周恩、镇委副书记、镇长黄贵洪、镇委副书记周年友等党政领导班子成员、各行政事业单位负责人、各村（社区）负责人等120人参加了动员大会。同时，各村（社区）也相继组织本单位召开了动员会。
（二）打造宣传网络平台，不断营造创建法治镇良好氛围。在试点工作开始后，我镇迅速利用媒体广泛宣传报道创建法治镇活动，确保人人皆知，共同参与。一是以电子网络为宣传平台。石龙镇是全国信息化城镇，针对广大群众爱上网，上网多的特点，充分利用E—town网站，开辟《石龙普法》专栏，及时刊登试点信息、工作简报、工作进展，方便群众上网查阅资料、了解动态、学习交流。二是以城镇论坛为宣传平台。石龙镇《城镇论坛》是全市最早办起的增强政府与群众之间沟通的栏目,深受全镇广大群众的喜欢。在创建法治活动中，我镇先后举办6期“城镇法制论坛”，就一些热点、焦点涉及法治的问题，邀请法律专家、教授进行解释帮助，起到较好宣传效果。通过一系列长期、大规模、有特色、有针对性的法治宣传活动，全镇各单位及广大人民群众的法治意识不断提高，市民的法治自我保护意识也得到增强。今年4月，我镇在创建法治镇工作中的做法和经验，引起了省《法治之路》、市《焦点关注》摄制组的注意，他们先后走进石龙镇，就石龙镇创建法治镇的工作情况进行采访。
（三）打造培训教育平台，不断提高干部群众知法用法能力。开展创建法治镇活动以来，我镇通过举办法制培训班，学法用法报告会等形式，不断提高镇机关干部、执法人员、基层干部、青年学生和广大群众业务技能、法律意识和法治水平。一是加强行政人员培训。加强镇机关领导干部社会主义法治理念等法治理论的学习教育，将法律知识纳入公务员培训中，着重推进领导干部和公务员学法工作。全面落实执法资格管理制度，切实增强执法人员执法为民的理念、法治观念，提高执法队伍整体素质。通过举办法律讲座，邀请法官授课，进一步增强村、社区领导干部遵纪守法、廉洁奉公的自觉性，提高依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平。在2008年市政府组织“万名市民评机关”活动中，市民对石龙政府效能满意率达98.65%，满意度排名32个镇区之首。二是加强广大党员群众教育。抓好分层次学习，提高党员干部整体素质。分层次、分领域实施“三大学习工程”，分别是：“龙头学习工程”即镇党委中心组理论学习；“中坚学习工程”即镇中层干部理论学习；“基础学习工程”即全镇所有党员理论学习。我们始终把提升市民法律素养作为法治建设的根本，坚持发挥学校法制教育阵地作用，推进学校法制教育计划、师资、教材、课时的四落实，完善学校、家庭、社会三位一体的青少年法制教育体系，同时，继续发挥法制副校长、法制辅导员和关工委在青少年法制教育中的作用，切实抓好校园和社会青少年的法制教育。
（四）打造创新实践平台，不断推进法治创建新模式。石龙镇坚持以创新为导向，通过创新机制、形式、内容、标准等系列创新实践活动，培育具有地方特色的新亮点、新经验，进一步推动法治城市建设工作向纵深发展。一是创新社区安置帮教实践平台。石龙镇司法行政部门联动村、居委会、派出所设立安置帮教工作平台，对安置帮教的回归人员签订安置帮教责任书，使安置帮教工作有专人负责管理。目前，在辖区内有150个刑释解教人员，安置145人，安置率达96.6%，帮教率达100%。同时，发挥综治工作站作用，进一步整合各方资源，开展治安防控、流动人口和出租屋管理、人民调解、信访、帮教“五位一体”工作，切实维护了基层社会稳定和谐。五月中旬，东莞电视台记者专程深入石龙社区，就开展人民调解、帮扶刑释解教人员工作等做了重点采访报道。二是创新诉调对接机制实践平台。“诉调对接，司法确认”是东莞市在全国率先推行创新型的工作模式，使当事人在对簿公堂之前能“化干戈为玉帛”，节省行政资源，方便快捷、经济高效地解决纠纷。石龙镇作为试点单位，于2008年10月15日成立诉调对接人民调解工作室，从人、财、物和管理上都保障到位。诉调对接机制的设立和进一步加强，对化解人民内部矛盾，解决民事纠纷，维护公平公正，促进社会和谐稳定，发挥了良好的作用。成立至今，工作室共受理案件118件，调解118件，成功调解82件，其中接待当事人来电633次，接待当事人来访957人次，调处案件涉及金额4082万元，当场履行18宗，申请司法确认52宗。三是构建司法保障服务平台。我镇相关部门联动石龙法庭在新维村、西湖村成立社区法官工作室，在基层开展便民为民司法服务，综合村调解组织和综治等力量，解决群众纠纷和社会矛盾，同时宣传法制知识，为社区提供司法保障。
（五）打造长效制度平台，不断推进法治创建工程发展。我们在法治镇创建活动中，既注重眼前成效，又注重长远发展，不断建立健全法治镇的制度建设。一是建立人大监督机制。先后聘请10多名人大代表为执法监督员，7名人大代表担任特邀廉政监督员，并建立邀请代表旁听案件庭审制度和征求代表意见制度，在四月份组织人大代表到石龙法庭参加案件旁听。这样就形成了以人大监督为主，内部监督、舆论监督、群众监督为辅的监督体系，有效地提高人大代表的法制观念和职能作用，同时也对执法部门和行政部门阳光执法起到促进作用。二是建立纪检、信访监督机制。我镇预防职务犯罪领导小组从多方面入手，以基层单位和部门为切入点，狠抓关键部门和关键职位，做好宣传和教育工作。在全镇10个村（社区）设立了“职务预防接待站”，纪检监察干部定期到接待站协助接访，收集群众意见，及时掌握有关信息，全镇形成了上下连贯、纵横交错的举报网络。做好信访工作是解决广大群众涉法问题的首站。在创建法治镇试点活动中，我们建立健全信访监督机制。先后建立定案、定领导、定责任单位、定办案人员、定办结时间的“五定”信访包案责任制；建立镇、村（社区）、分局三级矛盾纠纷排查化解机制，把矛盾纠纷化解在基层，竭力控制越级上访和群体上访。活用镇内律师事务所资源，设立每月的15日为“法律援助日”，邀请专业律师在信访接待场所现场接待群众，免费提供法律咨询等服务。自实施以来，已有20多名群众受益。
二、经验与体会
石龙镇创建法治试点镇活动工作，之所以成效明显，既得益于市委市政府决策部署正确，目标要求明确；也得益于各级领导高度重视、行政执法部门依法行政，广大群众积极参与，各级单位积极探索，不断创新共同努力所取得的。回顾法治镇的创建历程，我们的经验与体会主要有三个方面。
（一）提高全民法治意识是搞好法治镇创建的重要前提。法治意识是人们对法治的基本态度。法治意识建立在对法律的了解、理解,对法律功用的认识程度上。对法律缺乏必要的知识,就谈不上对法律的妥善运用;对法律的功用或重要性缺乏认识,就谈不上坚持法治的权威,法治就无从实现。在开展创建依法治镇试点工作中，我们清楚的认识到提高全民法治意识重要性。因此，我们把提高群众的法律意识作为重要工作来抓，积极实施普法教育，不断提高了群众的法治意识，有力地推动创建法治镇活动的开展。
（二）加强依法行政是搞好法治镇创建的关键所在。政府是创建法治镇的主体，核心是依法行政。从管理转为服务是政府法治化的一个重要标志。人民政府受人民委托管理国家和社会事务，强化依法行政意识，提高行政执法水平，是建设法治化、服务型政府的有效途径。长期以来，我们充分重视政府的社会管理和公共服务职能，以机关效能建设为重点，积极推行政务公开，提高工作效率和服务水平。目前，石龙镇29个部门均已建有政务公开门户网站，镇委政府及各部门的重要决策事项向社会公示。这种把司法公正和效率摆到重要位置，依据宪法、法律和司法改革的举措，是有效促进法治镇创建的关键所在。
（三）落实法治惠民是搞好法治镇创建的重要保证。在开展创建依法治镇试点工作中，我镇始终坚持以人民群众满意不满意作为法治建设的评判标准，认真解决涉及群众切身利益问题，让法治建设成果惠及于民。试点工作中，通过建立镇、村（社区）两级社会矛盾调处中心，完善了社会治安、 社会稳定和社情民意快速反应机制；通过建立治安防控机制，成立综治工作站，形成了全镇社会治安大防控的良好格局；通过深化医疗卫生体制和运行机制改革，健全社区卫生服务网络，为社区群众提供安全、有效、便捷、廉价的公共卫生和基本医疗服务；通过建立“12348”法律援助咨询服务系统和办事机构，及时解决弱势人群的司法救助问题；通过对滨江路改造工程，东桥扩建工程，安居工程等十二项重点工程，全力打造民心工程。目前，石龙镇法治惠民不仅让百姓享受到法治建设的成果，而且提高了法治建设在百姓心目中的公信力。
三、问题和建议
半年来，在法治镇创建的实践和探索中，我镇取得了一些成绩，但也应清醒看到，与法治镇创建的目标任务相比，与上级的要求相比，与人民群众的期望相比，我们的工作还存在不少差距和薄弱环节，主要表现在：一些单位和部门的领导对法治建设的重视程度有待加强；单位之间发展不够平衡；少数部门运用法律调节经济关系、调解社会矛盾的作用发挥不够；法治建设基层基础相对薄弱；法制教育氛围不够浓厚，公民学法守法、依法办事、诚实守信的自觉意识有待进一步养成；一些执法人员的执法水平还需进一步提高等等。结合法治镇创建工作实际，提出几点建议。
（一）要着力丰富和完善创建裁体。充分发挥基层党政组织、政法办和相关部门基层组织的职能优势，强化督促检查和指导工作，切实推动基层法治镇创建活动深入开展，延伸触角、拓展领域、提升质效。不断推广“执法告知”、“执法评议”和“法治为民点题服务”等基层法治建设经验，开展基层执法评议活动，促进基层执法部门严格规范文明执法。
（二）要着力落实法治惠民举措。要深化法治实事工程建设，紧密结合经济社会发展要求，贴近民生开展法治惠民活动，重点围绕经济社会发展中遇到的难点热点问题，把法律实施作为重要手段，努力使实事工程真正成为服务于东莞经济社会发展、促进东莞法治建设的人民满意工程。
（三）要着力抓好法治宣传教育。深入抓好“五五普法”和法治宣传教育，紧紧围绕党委中心工作和社会热点问题，抓好法制宣讲员培训，广泛开展法治宣讲活动，营造良好的社会法治氛围。要广泛开展法治广场宣传、法律宣传“六进”等活动，探索 “法制宣传教育基地”，开展法制宣传教育有关载体优化等实践。
（四）要着力健全法治监督机制。积极开展执法督查活动，把法律监督、层级监督、舆论监督、社会监督和专项监督有机结合起来，重点抓好权力运行的关键部门、关键部位、关键环节和群众关心的热点、难点事项的监督，加大对执法不规范、不公正、不文明、不作为行为的查处力度。

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