创建国家卫生应急综合示范区工作汇报.doc

工 作 汇 报
卫东区人民政府
（2013年5月16日）

热情欢迎和衷心感谢赵所长一行莅临卫东区检查指导工作。下面，我把卫东区的卫生应急工作开展情况，向各位领导和专家简要作一汇报。
近年来，区委、区政府高度重视卫生事业发展，围绕维护社会稳定和保障群众健康目标，紧扣创建国家卫生应急综合示范区标准，全面推进卫生应急体系建设，有效预防和应对了各类卫生应急突发事件，保障了辖区人民群众身体健康。
一、强化领导，完善卫生应急组织架构
把创建国家卫生应急综合示范区作为建设健康卫东的重要组成部分，切实加强领导，完善管理网络，健全工作机制，保证了应急管理工作的顺利开展。
一是成立组织机构。区委、区政府历来高度重视卫生应急工作，早在2003年“非典”时期就成立了突发公共卫生事件应急指挥部，近年来我们又相继成立了全区突发公共卫生事件应急工作领导小组，组建了由16名专家组成的卫生应急专家咨询委员会和包括医学救援、传染病防控、卫生监督、中毒事件处置等6支专业分队在内的卫生应急处置队伍，为卫生应急管理提供了有力的组织保障。
二是明确目标任务。将卫生应急体系建设列入全区国民经济和社会发展总体规划，纳入突发公共事件应急体系建设“十二五”规划和政府目标管理体系，研究制定了《卫东区突发公共卫生事件风险评估工作方案》、《卫东区卫生应急队伍管理办法》、《卫东区卫生系统卫生应急预案管理办法（试行）》、《卫东区卫生应急培训和卫生应急演练工作计划》、《卫东区卫生应急基本物资储备目录》等一系列文件，明确了卫生应急管理的目标任务、工作标准和推进措施。
三是构建管理网络。建立健全区、街道、社区（村）三级卫生应急网络体系，区卫生局设立有独立编制的卫生应急办公室，负责全区突发公共卫生事件的预防和应对工作；辖区二级以上医疗机构、区疾控中心、区卫生监督所均有相应科室负责卫生应急管理，全区10个社区卫生服务中心均有2-3名从事应急专业技术人员；各街道办事处都成立有卫生应急领导组织，各行政村（社区）、辖区重点企事业单位都设立有公共卫生信息员，形成了“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的卫生应急管理体制。
二、完善预案，提高卫生应急防范能力
针对可能发生的突发公共卫生事件，全面推进卫生应急管理，着力完善应急预案体系，切实做到隐患早排查、苗头早预防、危机早化解、问题早处理，不断提升应急防范和处置能力。
一是制定应急预案。按照“政府负责、分级管理、社会参与”和“横向到边、纵向到底、相互衔接”的原则，先后制定了《卫东区突发公共卫生事件应急预案》和《突发公共事件医疗卫生救援应急预案》两部专项预案和重大传染病、急性职业中毒、手足口病防治等17部单项预案。进一步落实区疾控中心、卫生监督所应急工作职责，区疾控中心制定相应的技术方案69种，确保突发公共卫生事件应急处理反应及时、措施果断、处置合理。各街道、各重点单位也按要求制定了符合各自实际的应急预案，为突发公共卫生事件的处置提供了技术支持。
二是畅通信息渠道。投资90万元建设卫生应急视频会商系统，实现了与国家、省市和区疾控中心、各社区卫生服务中心（乡卫生院）的互联互通，保证了应急指挥的信息通畅和资源共享。在全区医疗卫生机构开通应急管理和传染病网络直报系统，形成覆盖全区的卫生应急管理监测网络，为突发公共卫生事件应急决策和医疗救援提供准确科学依据。加强对学校、托幼机构落实晨检、缺课登记等防控措施的检查督导，有效防范了公共卫生事件隐患发生。
三是加强应急演练。定期组织卫生、教育、民政、安监等部门开展疾病防控、食品安全等卫生应急综合防控演练，重点检验应急队伍快速响应、应急物资储备调配、事故现场调查处理等情况，有效提升了突发卫生应急事件处置能力。今年4月份，区疾控中心组建的突发急性传染病防控专业分队，在全市突发公共卫生事件演练竞赛中荣获第一名。
三、加大投入，提升卫生应急保障水平
建立完善公共卫生应急投入长效机制，逐年加大财政投入力度，足额保障卫生应急经费，加强卫生应急物资储备，为卫生应急工作提供了物质保障。
一是经费保障到位。把卫生应急专项工作经费列入区政府财政预算，累计投入100万元，用于卫生应急科研、日常监测，为卫生应急工作提供了资金保障。夯实医疗卫生基础条件，投入资金2500万元，推进33个卫生基础设施建设项目，实现了公共卫生服务全覆盖。2012年，在财政并不宽裕的情况下，我们又投入资金3310万元，开工建设集卫生应急、公共卫生服务、疾病预防控制及卫生监督功能为一体的公共卫生服务综合楼，目前该项目已主体完工。
二是队伍保障到位。加强教育培训，对全区医疗系统医务人员进行手足口病、人感染H7N9等重点传染病防控知识培训；多次选派业务骨干参加省、市级培训；采取案例分析、专业授课等方式，每年组织卫生应急专业知识培训4次以上，有效提升了卫生应急队伍处理各类突发公共卫生事件的能力。
三是物资保障到位。积极做好应急物资储备工作，区疾控中心设立有专门的物资储存库，制定了物资储备、装备目录，建立了应急物资调配制度，为卫生应急工作提供了物资保障。全区各级医疗卫生机构根据业务特点，分别储备有医疗急救设备、常用药品、消毒消杀用品、防护用品、后勤保障装备等卫生应急物资共10类2000余件。同时，加强应急物资管理，不断完善、及时更新应急物资，确保一旦发生公共卫生事件能够立即启用。
四、联防联控，形成卫生应急工作合力
依托区突发公共卫生事件应急指挥平台，构建了区、街道、社区（村）三级卫生应急网络，健全了多部门合作的卫生应急处置协调联动机制，形成了上下对口、分级负责、信息畅通、指挥有力的卫生应急管理体系。
一是加强宣传，提高公众防范能力。结合“健康卫东”创建，深入到企业、学校、社区、农村等广泛开展卫生应急健康教育和科普宣传工作，采取设置电子屏、设置宣传点、开设宣传讲座、悬挂宣传标语等多种方式进行宣传，印发应急宣传手册3万余本、宣传画500张、宣传资料4万份，提高了广大群众对各类突发公共卫生事件的知晓度。扎实开展卫生应急健康教育进校园活动，区属各中小学均开设有卫生应急健康教育课。区卫生部门每年组织4次针对辖区群众的健康教育培训；区红十字会每年组织1次针对社区群众的医疗自救常识、自救技能培训，进一步提高了公众预防、避险、自救、互救等卫生应急知识和技能。
二是加强协作，提高部门联动能力。卫生应急工作实效性强、涉及面广，需要各相关部门密切配合、加强协作。在区突发公共卫生事件应急工作领导小组的领导下，区卫生局充分发挥组织牵头作用，与财政、发改部门建立了应对突发公共卫生应急物资保障机制；与畜牧部门建立了防控人感染H7N9“三同时”工作机制（同时报告、同时到达、同时处理），每年开展4次流感病例主动监测；与教育部门建立了学校突发公共卫生事件联合协调机制；与安监部门建立了应对安全隐患合作机制等，卫生应急机制不断完善，卫生应急责任层层落实，确保各项工作顺利开展、取得实效。
三是加强预警，提高应急处置能力。充分发挥三级卫生应急网络作用，纵向到底、横向到边，实现突发公共卫生事件监测全覆盖。建立卫生应急监测预警制度，设立卫生应急值班电话，严格落实 24小时值班制度。区疾控中心、区卫生监督所每季度开展1次突发公共卫生事件日常风险评估，每年开展3-4次专题评估，根据监测资料及省内外当前形势，对影响或将要影响我区的公共卫生危机现象及自然灾害的未来发展趋势和演变规律等做出科学评估与推测。
尽管我们在创建国家卫生应急管理综合示范区工作中进行了一些探索，取得了一定成效，但是我们也清醒地认识到工作中还存在一些不足，主要体现在：卫生应急专业队伍力量有待进一步加强，科技支撑基础比较薄弱等。我们决心以这次考核验收为契机，发扬成绩，克服不足，不断加大工作力度，拓展工作内容，创新工作举措，进一步提高卫生应急管理水平，确保辖区人民群众身体健康和生命安全。

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