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湖南衡阳采取五大措施加快“菜篮子”工程建设
近年来，衡阳市认真贯彻落实《国务院关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》（国发［2010］26号）、《湖南省人民政府关于加快蔬菜产业发展保障市场供应的意见》湘政发［2010］31号精神，统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设，保进了蔬菜生产的快速发展，蔬菜产量大幅增长，品种日益丰富，质量不断提高，市场日趋活跃，基本满足了城乡居民日益增长的消费需求。主要做了以下五个方面的工作。
一是切实履行“菜篮子”市长负责制。坚持把发展蔬菜生产作为促进农业发展方式转变、保证农产品有效供给、增加农民收入、提高人民生活水平的重要工作来抓，成立了由张自银市长任顾问、蒋勋功副市长为组长的蔬菜工作领导小组。去年以来，市政府常务会议和市长办公会议5次研究蔬菜生产，先后出台了《关于加快中心城区蔬菜生产发展的实施意见》、《衡阳市城区蔬菜生产发展项目资金管理办法》、《衡阳市中心城区专业蔬菜基地规划》、《衡阳市中心城区蔬菜基地土地综合整治项目实施方案》等政策文件，同时把蔬菜生产和基地建设纳入相关职能部门和县市区的目标管理考核，基本做到了研究蔬菜工作经常化、解决实际问题常态化、齐抓共管制度化。
二是科学编制蔬菜产业发展规划。根据城市迅速扩张导致城区蔬菜基地迅速减少的实际，市政府及时调整了蔬菜基地建设规划，按照中心城区180平方公里规划范围内不安排蔬菜生产基地建设和单个基地不少于1000亩的原则，按照“一年一万亩，三年三万亩”的目标，选择土壤和水利条件较好、有一定种菜习惯、相对远离工矿企业的远郊规划建设新蔬菜基地。这次调整后的规划减少了酃湖片和兴隆片，新增了6个片区。其中珠晖区茶山坳片区，以田心、樟木村为中心共九个村8400亩；东阳渡片区以沿江、高山村为中心共四个村5220亩；石鼓区角山牌区以三星、旭东村为中心共七个村7590亩；雁峰区岳屏片公益、福龙两个村2200亩；蒸湘区呆鹰岭片以松陂、土桥村为中心共四个村4390亩；雨母山片区灵山、竹雅两个村2400亩，共计3万亩。建成后我市城区蔬菜基地人均保有量由目前2.2厘提高到3.8厘，超过国务院菜地最低保有量3.3厘15%。
三是多渠道筹措资金加快蔬菜基地建设。市政府作出整合部门资金重点用于蔬菜基地建设的重大决策，今年上半年在全省率先整合部门资金3171万元，其中国土资金2611万元，水利资金80万元，农业综合开发资金80万元、农业资金160万元、城区政府配套240万元。在四个中心城区的岳屏、角山、东阳、呆鹰岭等4个乡镇的10个村，新建蔬菜基地面积9439亩，项目于今年元月20日举行开工仪式，2月8日正式动工，5月30日完成项目验收，创造了全省整合项目资金发展蔬菜生产的“衡阳经验”。今年下半年已申报国土综合整治蔬菜基地建设项目资金2986万元，在蒸湘区雨母山乡、石鼓区角山乡、珠晖区茶山坳镇、东阳渡镇、雁峰区岳屏镇新建蔬菜基地1万亩，目前已进入设计和招投标阶段。市财政预算蔬菜生产发展资金300万元，比上年增加100万元。今年6月市政府常务会议决定新菜地建设基金公益性和招商引资项目由以前的全免改为减免50%和30%，每年可新增基金征缴800万元左右。市物价调节基金用于蔬菜生产的比重达到30%以上。出台优惠政策，今年吸纳社会资金、民间资本4500万元投入“菜篮子”工程建设。今年投入蔬菜基地建设资金超过1亿元，比上年增长一倍以上。
四是切实加强蔬菜产业体系建设。一是引导蔬菜经济合作组织发展适度规模经营，全市已建立蔬菜协会53个，连片500亩的蔬菜基地30个，中心城区今年引进流转土地500亩以上的蔬菜龙头企业7家。石鼓区引进湖南领军农业实业有限公司，建立高标准蔬菜基地和蔬菜加工厂，已到位资金1090万元。引进广东天绿源科技服务公司在珠晖区成立衡阳天绿源蔬菜协会，与东阳渡等基地周边农户订单生产500余亩，已成为港澳特种蔬菜直供地；雁峰区与湖南爱心觉罗农业发展有限公司流转土地3700亩发展蔬菜产业和休闲农业。二是支持营销大户搞活蔬菜流通。通过完善和落实农产品运输绿色通道政策，建立完善蔬菜信息网络平台，发展各类蔬菜批发市场2111处，超市蔬菜柜台115个，省外直销市场14处。2010年全市外销蔬菜47.31万吨，加工鲜菜43.01万吨，加工总产5.9亿元，其中，出口创汇1510万美元。三是支持企业加大品牌创建力度。目前，全市有省级名牌农产品4个，有机食品18个，绿色食品93个，无公害食品330个。常宁无渣生姜、耒阳红薯粉皮获得中国地理标志证名商标。四是加快蔬菜生产服务体系建设。市长到蔬菜研究所现场办公，支持该所成为中国南方蔬菜种子种苗繁育基地、国家大宗蔬菜产业化体系衡阳试验站，并在衡阳现代农业示范园展示蔬菜新品种63个，产生了良好的示范带动效益。今年以来全市共组织各种技能培训班87期，培训人员10618人次，引导培育科技示范户891户，推广蔬菜大棚综合配套技术、新品种、特色蔬菜等配套技术43项次，科技在蔬菜生产中的贡献率逐年提高。
五是突出抓好蔬菜质量安全监管。始终把质量安全作为发展蔬菜产业的头等大事来抓。一是检验检测体系进一步完善。初步建成了以市级检测中心为龙头，区级检测站为基地，基地（市场、超市）速测室为补充的三级农产品质量监控网络体系，蔬菜产品质量安全得到基本保障。今年以来，市检测中心在对市场、超市、基地蔬菜质量强制性抽检工作中，共抽检样品7267批，合格样品7182个，合格率达98.83%。对不合格的全部进行了销毁或无害化处理。二是农业投入品监管不断加强。全市上下开展了农业投入品集中整治行动，严禁在蔬菜上使用甲胺磷等5种剧毒高残留农药和16种限用农药。近两年收缴销毁违禁剧毒高残留农药占全省的五分之二，依法移送刑事案件7人次，基本杜绝了群体性中毒事件。加强宣传，在技术培训中大力宣传农药使用管理规定，要求各蔬菜基地建立完备的田间生产管理档案，对农户购买和使用农药的情况登记备案，杜绝违禁农药等投入品的使用。三是标准化生产开始启动。制修订部分蔬菜产品质量标准、生产技术操作规程，以实施标准化生产为重点，积极推进示范区建设，扶持和鼓励各蔬菜经济合作组织积极向国家农业部申报蔬菜产地认定和产品认证。四是全程质量追溯体系逐步建立。全面推行“产地与销地”、“市场与基地”、“加工与生产”的对接和互认，在蔬菜生产企业、专业合作社和较大的蔬菜基地推行蔬菜质量全程监管，逐步形成生产有档案、产地有准出制度、销地有准入制度、产品有标识的全程质量可追溯体系。

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