财政学第十章---国家预算与预算管理体制PPT课件.ppt
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1、第十章 国家预算与预算管理体制1 1n n第一第一节节 国家国家预预算算n n第二第二节节 预预算管理制度改革算管理制度改革n n第三第三节节 预预算管理体制算管理体制第十章 国家预算与预算管理体制2 2第一第一节节 国家国家预预算算一、国家一、国家预预算的含算的含义义及及类别类别(一)含(一)含义义 国家国家预预算是政府的基本算是政府的基本财财政收支政收支计计划。是反映划。是反映政府的政府的财财政收支状况。政收支状况。从形式上看,国家从形式上看,国家预预算就是按一定算就是按一定标标准将准将财财政收入政收入和支出分和支出分门别类门别类地列入特定的表格,清楚地反映地列入特定的表格,清楚地反映政府
2、的政府的财财政活政活动动。3第一第一节节 国家国家预预算算(二)(二)类别类别以形式差以形式差别为别为依据:依据:单单式式预预算算,指国家指国家财财政收支政收支计计划通划通过统过统一的一一的一个个计计划表格来反映;划表格来反映;复式复式预预算算,则则指国家指国家财财政收支政收支计计划通划通过过两个以上两个以上的的计计划表格来反映。划表格来反映。42.2.以以内容上内容上的差的差别为别为依据:依据:增量增量预预算,算,指指财财政收支政收支计计划指划指标标是在以前是在以前财财政年度政年度的基的基础础上,按新的上,按新的财财政年度的政年度的经济发经济发展情况加以展情况加以调调整之后确定的;整之后确定
3、的;零基零基预预算算,则则指指财财政收支政收支计计划指划指标标的确定,只以的确定,只以对对社会社会经济发经济发展的展的预测为预测为依据,不考依据,不考虑虑以前的以前的财财政政收支状况。收支状况。第一第一节节 国家国家预预算算5第一第一节节 国家国家预预算算二、国家二、国家预预算体系及算体系及预预算管理算管理权权限限 (一)国家(一)国家预预算体系算体系 按照一按照一级级政政权设权设立一立一级预级预算的原算的原则则建立的。建立的。国家国家预预算由中央算由中央预预算和地方算和地方预预算算组组成,成,地方地方预预算由省算由省(直直辖辖市、自治区、市、自治区、计计划划单单列市列市)、市、市、县县(市、
4、市、辖辖区、不区、不设设区的市、自治区的市、自治县县)和和乡镇预乡镇预算算组组成。成。6第一第一节节 国家国家预预算算(二)二)预预算管理算管理权权限限 1 1、各、各级级人民代表大会的人民代表大会的职权职权;2 2、各、各级级人民代表大会常人民代表大会常务务委委员员会的会的职权职权;3 3、各、各级级政府的政府的职权职权;4 4、各、各级财级财政部政部门门的的职责职责;5 5、监监督与法律督与法律责责任的任的规规定。定。7第一第一节节 国家国家预预算算 三、国家三、国家预预算的原算的原则则 1 1、公开性、公开性:国家:国家预预算及其算及其执执行情况必行情况必须须采取一定的形式公采取一定的形
5、式公诸诸于众,于众,让让民众了解民众了解财财政收支情况,并置于民众的政收支情况,并置于民众的监监督之下督之下 2 2、可靠性:、可靠性:每一收支每一收支项项目的数字指目的数字指标标必必须须运用科学的方法,依据运用科学的方法,依据充分,充分,资资料确料确实实,不得假定、估算,更不能任意,不得假定、估算,更不能任意编编造。造。3 3、完整性:、完整性:该该列入国家列入国家预预算的一切算的一切财财政收支都要反映在政收支都要反映在预预算中,算中,不得造假不得造假账账、预预算外另列算外另列预预算。国家允算。国家允许许的的预预算外收支,也算外收支,也应应在在预预算中有所反映。算中有所反映。4 4、统统一性
6、:一性:尽管各尽管各级级政府都政府都设设有各有各该级财该级财政部政部门门,也有相,也有相应应的的预预算但算但这这些些预预算都是国家算都是国家预预算的算的组组成部分,所有地方政府成部分,所有地方政府预预算算连连同同中央中央预预算一起共同算一起共同组组成成统统一的国家一的国家预预算。算。这这就要求就要求设设立立统统一的一的预预算科目,每个科目都要算科目,每个科目都要严严格按格按统统一的口径、程序一的口径、程序计计算和填列。算和填列。5 5、年度性:、年度性:任何一个国家任何一个国家预预算的算的编编制和制和实现实现,都必,都必须须要有要有时间时间上上的界定,即所的界定,即所谓预谓预算年度,它是指算年
7、度,它是指预预算收支的起算收支的起讫讫的有效期限,的有效期限,通常通常为为一年。一年。8第一第一节节 国家国家预预算算四、四、预预算算编编制、制、执执行和决算程序行和决算程序 (一)(一)预预算算编编制制 预预算算编编制是整个制是整个预预算工作程序的开始。算工作程序的开始。(二)(二)预预算算执执行行 预预算收入征收部算收入征收部门门,必,必须须依法及依法及时时、足、足额额征收征收应应征收的征收的预预算收入。各算收入。各级级政府政府财财政部政部门门必必须须依照法律和依照法律和规规定及定及时时、定定额额地地拨拨付付预预算支出算支出资资金,并加金,并加强强管理和管理和监监督。督。(三)决算程序(三
8、)决算程序 决算是整个决算是整个预预算工作程序的算工作程序的总结总结和和终结终结。9第二第二节节 预预算管理制度改革算管理制度改革一、推一、推进进依法理依法理财财,加,加强强预预算管理和算管理和监监督督 1 1、加、加强强和改善和改善预预算算编编制工作;制工作;2 2、细细化化预预算和提前算和提前编编制制预预算;算;3 3、加、加强强对对超收收入的超收收入的监监督;督;4 4、严严格控制不同格控制不同预预算科目算科目间间的的资资金金调剂调剂;5 5、加、加强强预预算外算外资资金的管理。金的管理。10第二第二节节 预预算管理制度改革算管理制度改革二、二、编编制部制部门预门预算算(一)(一)编编制
9、部制部门预门预算的意算的意义义 1.1.有利于提高国家有利于提高国家预预算的透明度;算的透明度;2.2.使使预预算算编编制和制和执执行的程序和流程制度化;行的程序和流程制度化;3.3.使使预预算算细细化到部化到部门门、项项目,有利于目,有利于监监督;督;4.4.实现实现了依法理了依法理财财,依法行政;,依法行政;(二)部(二)部门预门预算的内容算的内容 部部门预门预算就是按部算就是按部门编门编制制预预算,反映部算,反映部门门所有的收入和所有的收入和支出。支出。11第二第二节节 预预算管理制度改革算管理制度改革三、政府采三、政府采购购制度制度 (一)政府采(一)政府采购购制度的含制度的含义义与特
10、点与特点 政府采政府采购购制度是以公开招制度是以公开招标标、投、投标为标为主要方式主要方式选选择择供供应应商商(厂商厂商),从国内外市,从国内外市场场上上为为政府部政府部门门或或所属所属团团体体购买购买商品或服商品或服务务的一种制度。它具有公的一种制度。它具有公开性、公正性、开性、公正性、竞竞争性,其中公开争性,其中公开竞竞争是政府采争是政府采购购制度的基石。制度的基石。12第二第二节节 预预算管理制度改革算管理制度改革(二)意(二)意义义:一是从一是从财财政部政部门门自身的角度来看,政府采自身的角度来看,政府采购购制度有利于政府部制度有利于政府部门门强强化支出管理,硬化化支出管理,硬化预预算
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