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人民调解知识讲座
济源市司法局赵涛
基层人民调解制度作为一种解决人民群众矛盾纠纷的方式得到了广大人民群众的认可，在维护社会稳定构建和谐社会中起到了重要的作用。为了更好地实施人民调解制度，维护人民群众的合法权益，现在有请司法局XXX对人民调解制度做一个详细的讲解和说明。
一、 什么是人民调解
说到人民调解广大人民群众可能都知道，但是问到究竟什么是人民调解，人民调解的具体内容的时候，对于大多数人来说可能还不是很了解，所以下面我将对这些内容做一个具体的介绍与说明。
人民调解是人民群众运用自己的力量实行自我教育、自我管理、自我服务的一种自治活动。具体来说，它是在基层司法所和人民调解委员会的主持下，以国家法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷双方当事人进行调解、劝说，促使他们互相谅解、平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一种群众自治活动。人民调解也是我国社会主义民主与法制建设中的重要组成部分。它的完善和实施有利于我国基层司法工作的开展，有利于社会的良性发展，更有利于广大人民群众合法权益的保护。
目前我市的人民调解组织主要包括市、镇（街道）、村（居）三级的人民调解委员会，镇（街道）级调解工作主要依托基层司法所。他们为基层广大人民群众矛盾的解决提供了组织保障，从而更有效地维护社会秩序，保护人民的合法权益。
二、人民调解案件的受理范围
人民调解受理范围是指人民调解组织负责调解哪些类型、哪种性质、什么内容的纠纷，即哪些纠纷由人民调解组织受理和解决。
根据国务院《人民调解委员会组织条例》规定，人民调解委员会的主要任务为调解民间纠纷。并在司法部《人民调解工作若干规定》中进一步对民间纠纷的范围作出了明确的界定，规定：“人民调解委员会调解的民间纠纷，包括发生在公民与公民之间、公民与法人和其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷。”
民间纠纷从不同角度可划分为不同的类型，根据纠纷所指向的对象，大致可以划分为以下类型：
    （一）婚姻纠纷、家庭纠纷、邻里纠纷、继承纠纷、赡养、扶养、抚育纠纷。
    （二）生产经营性纠纷。
    （三）财产性纠纷。
    （四）侵权性纠纷。
  三、人民调解的程序
（一）纠纷受理
人民调解委员会受理民间纠纷应当遵循便利当事人申请调解、使用调委会调解的原则。应当根据当事人的居住地、纠纷发生地、不动产或主要遗产所在地来确定受理。复杂、疑难和跨地区、跨单位民间纠纷由镇、街道人民调解委员会受理，也可以由相关的人民调解委员会共同受理。
（二）调解准备。
调解准备包括选定调解主持人、调解核实纠纷情况、拟定调解方案。
（三）实施调解。
实施包括确定调解场所；调解的步骤主要包括告知权利义务、双方当事人陈述、实施调解、达成协议。
（四）达成调解协议。
经人民调解委员会调解解决的纠纷，达成具有民事权利义务内容的调解协议，或者当事人要求制作书面协议的，应当制作书面调解协议。简单的纠纷也可达成口头协议。口头协议，一般应当是即调即结，避免留下后遗症。
调解协议应当场制作，包括当事人基本情况纠纷简要事实、争议事项及双方责任、权利义务、履行协议的方式、地点和期限等内容，双方当事人签名或盖章，调解主持人签名，调解委员会盖章后生效。调解协议书一式四份，其中双方当事人各执一份，调解组织留存一份,报镇(街道)司法所备案一份。
达不成调解协议。人民调解委员会尽管做了大量工作，但双方当事人没有就纠纷解决达成一致意见。这种情况下，人民调解委员会不能久调不决，要在做好工作的基础上，告知当事人向镇、街道人民调解委员会申请调解，或者向基层人民政府申请处理，或者向人民法院起诉。人民调解委员会可以帮助打不起官司的当事人寻求法律援助。
四、人民调解的优越性
人民调解制度作为一项具有中国特色的社会主义法制制度，在化解民间纠纷、维护社会稳定中发挥了不可替代的作用。它继承和发扬了我国民间调解的传统，经历了革命、建设和改革各个历史阶段的实践，不断得到发展和完善。所以我国的人民调解有很大的优越性。具体好处表现在以下几个方面：
（一）有利于及时化解纠纷。人民调解组织设在行政村（居）、镇（街道）受理后调解人员及时介入，纠纷及时得到解决，可以减少解决纠纷的时间。如果我们遇到纠纷到法院打官司，要先经过立案然后还要经过一审甚至二审，有的还要经过审判监督程序，解决一件纠纷要花的时间相对较长，十分费时费力，而人民调解就很好的解决了这个问题具有很强的时效性。
　　（二）有利于节省诉讼费用。人民调解委员会调解纠纷不收费。公民遇到纠纷，找人民调解组织解决，不交任何费用，就能达到解决矛盾纠纷的目的，为此而省下一大笔诉讼费开支和交通费等费用。打一个官司，双方都要付出昂贵的诉讼费用比如立案费、律师代理费、诉讼费等等。所以相当一部分公民是打不起“官司”的，既使打得起“官司”，家庭经济状况也会受到较大的影响，并且最后自己的权益还不一定会得到很好的保障。
　　（三）有利于化解纠纷产生的“恩怨”。通过人民调解解决矛盾纠纷，双方当事人经过调解员的劝解、疏导、说服，逐步消除隔阂，并在互谅互让的基础上达成调解协议，可以比较彻底地解决纠纷。如果通过诉讼程序则双方很可能因为这个纠纷导致以后成为所谓的冤家甚至仇人，这样不利于社会矛盾得到彻底的消除，不利于社会的和谐发展。
　　（四）有利于调解协议的履行。通过人民调解达成的调解协议，由于是当事人自愿签下的，所以，当事人履行协议的自觉性比较高。经人民调解达成的调解协议一般都能得到较好履行，而且容易执行。如果是通过诉讼程序让法院来判决，那么具有国家强制性，并不是双方当事人自愿达成的协议，所以在履行起来可能会比较困难，甚至导致有的履行不了。
其实进行人民调解的好处还远不止这些，下面我将通过两个案例来说明进行人民调解的好处，从而使广大人民群众对人民调解有一个更加全面的认识。
案例一
轵城司法所成功调解一起跨市婚姻纠纷案 为七殉老翁挽回两万元经济损失
近日轵城司法所成功调解了一起跨市婚姻纠纷案,为当事人要回两万元婚前给付彩礼,使得七旬老翁减少了很大的经济损失,同时也为社会减少了一份不和谐因素.
事情经过大致如下：家住轵城镇某村的李某经别人介绍认识了家住洛阳某区某村的赵某,后两人办理了结婚登记手续,并按农村习俗给女方拿了彩礼，举行了结婚仪式.然而女方赵某举行婚礼至今共在家居住六天，一直在外打工，不回家居住，男方家人通过各种社会关系找到女方协商解决此事，但一直没有结果。在这种情况下，男方李某年近七旬的老父亲找到轵城司法所请求给予调解，提出两个要求，一是女方回家继续过日子，二是如果女方不回家过日子，请求返还婚前给付的全部彩礼两万元。在这种情况下，轵城司法所工作人员先后多次到洛阳做其女方工作，讲解《婚姻法》有关知识，经过几次深入细致的做女方的工作后，女方最终同意全额返还彩礼礼金，并办理了离婚手续，至此，一场离婚纠纷到此风平浪静。上述案例就充分体现了人民调解的好处，不但为当事人节省了时间，而且为当事人追回了损失。这事如果按照诉讼程序来解决不但时间上会拖的很长，而且在诉讼费用上也是一笔不小的数目。
案例二
小调解里有大民生
“谢谢，真是不知道该怎么感谢，你们可帮了我大忙了，要不是你们的公道调解，我们这事还指不定闹到那步田地呐，谢谢了……”。2009年5月31日下午，在王屋镇司法所的人民调解庭里，成功地调解了一起民事损害赔偿案。事情是这样的：2009年4月18日，李老汉在陈某带班的建筑队里干活，在施工中，李老汉的右手不幸地被挤伤，造成右手拇指、中指、无名指离断伤。事后，双方当事人就医疗费用做出了相应的理赔，但是对右手伤残的赔偿始终未达成共识，在经过亲朋好友、村组干部的多次调解无果后，双方当事人无奈地走上了到法院起诉的路子上，在到法院咨询后，被介绍到司法所。司法所在接到当事人申请后，主动开展调查、吃透案情、确定调解方案，选定调解人开始了调解工作，经过一番耐心细致的调解之后，双方达成了和解，最终事情得到圆满的解决。于是便有了开头的那一幕。以上案例就充分的体现了人民调解的优越性。如果没有采用以上调解的方式来解决问题而是采用诉讼的方式来解决，不但会浪费大量的时间，花费大量的费用，而且还不一定能得到相应的赔偿。
五、人民调解的法律效力
对于人民调解的法律效力国家相关的法律法规都对其做了相应的规定，其规定主要体现在以下两个方面：
（一）最高人民法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》第一条明确规定：“经人民调解委员会调解达成的、有民事权利义务内容，并由双方当事人签字盖章的调解协议，具有民事合同性质。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。
（二）司法部《人民调解工作若干规定》第36条规定： “当事人应当自觉履行调解协议。”
通过以上两个人民调解文件的规定可以总结出调解协议的法律效力主要表现在以下三个方面?
　　首先表现在，它是由国家法律规定设立的人民调解委员会的主持下达成的解决纠纷的协议，作为法定的调解组织主持达成的协议，对当事人应当有约束力，当事人应当履行。
　　其次表现在，协议是依法达成的，对有过错的当事人来说，具有依法履行法律规定的义务的约束力。
　　第三表现在，如果负有义务的一方当事人既不履行法律规定的义务，又不向其他国家机关申请解决，那么该当事人要承担由此造成的一切法律后果。
 　　以上就是关于人民调解基本知识的讲解，希望通过这次讲解使广大人民群众对人民调解有一个深刻而全面的认识，学会利用人民调解的相关知识来解决日常生活中遇到的纠纷和矛盾，从而达到真正的维护自己的合法权益的目的，进而维护社会的稳定与和谐，这也是我们举办这次讲解的目的和意义之所在。