DB3213_T 1038-2021农村公共空间治理工作导则.pdf
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1、ICS 01.040.03A12DB3213宿迁市地方标准DB 3213/T 10382021农村公共空间治理工作导则Guidelines for the governance of rural public spaces2021-12-23 发布2022-01-23 实施宿迁市市场监督管理局发 布DB3213/T 10382021I前言由于本项工作目前尚无国家标准、行业标准、地方标准,为保证工作质量,根据中华人民共和国标准化法的规定,特制定本标准,作为工作依据。本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件附录A到附录E均为资料性附录。
2、本文件由宿豫区农业农村局提出。本文件由宿豫区农业农村局归口。本文件起草单位:宿豫区农业农村局、宿豫区市场监督管理局。本文件主要起草人:王化文、曾 鹏、臧小燕、陈子龙、张秋艳。DB3213/T 103820211农村公共空间治理工作导则1范围本文件规定了农村公共空间术语和定义、原则、目标、流程、管理、保障等。本文件适用于宿迁地区农村公共空间治理。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB/T 38746-2020农村产权流转交易 土地经
3、营权流转交易服务规范GB/T 38747-2020农村产权流转交易 信息平台建设与维护GB/T 38748-2020农村产权流转交易 服务通则3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1农村公共空间 rural public space指除农户宅基地及其附着物(房屋)和以家庭为单位的土地承包经营权证书范围的承包地、群众认可的自留地外的所有资产资源。3.2村居公共资产 village public assets指各村各组占有、使用的,依法确认为村级所有的村级公共资产,主要指所有权、经营权或管理权归集体的老旧村部、废弃村小学、部分水利设施等。3.3村居公共资源 village public re
4、sources主要指集体土地上除确权的承包地、宅基地和农户自留地以外的各类土地资源形成的公共空间。3.4村居交易合同 village transaction contract主要指村集体资产资源发包、租赁、交易过程中签订的合同。3.5DB3213/T 103820212村居项目资金 village project funds主要指上级财政拨付的涉农、扶贫等项目资金。4原则4.1坚持统筹谋划把乡村公共空间治理放在融合推进乡村振兴的框架下谋划推进,并与深化农村改革创新、改善农民群众住房条件、改善人居环境、乡风文明建设、产业发展等工作相衔接,提高治理效能。4.2坚持群众参与发挥村民的主体作用,把群众
5、参与共治贯穿农村公共空间治理全过程,坚持民主管理、民主决策、民主监督,听群众说、向群众讲、带群众干、让群众享,积极有效化解各类矛盾。4.3坚持公平公正将公开贯穿公共空间治理的全过程,严格执行公开制度,资产资源清理处置进展必须公示。设立专门公开栏、监督电话,充分利用新媒体平台,线上线下同步公开,广泛接受社会各界监督。同时坚持依法依规推进,明晰非法占用公共空间界限,查处非法占用公共空间问题,维护大多数群众利益。4.4坚持务求实效突出经济效益,全面加强资产资源管理,搞好资产资源经营,增加集体经济收益;突出环境效益,开展环境整治和污染防治,改善乡村人居环境,提升乡村环境面貌;突出社会效益,完善村民公约
6、,营造良好乡风,全面提升乡村社会文明程度。5目标实现公私产权明晰;非法侵占得到清理;违章建设得到拆除;公共资源得到增值;集体收益得到提高;乡风民风得到净化;村居环境得到改善;公共配套得到完善;干群关系更加融洽。6流程6.1调查6.1.1清理村居公共资产重点清理村集体所有的各类资产,主要包括:房屋及建筑物、农业机械、办公设施,由村集体投资或村民共同出资修建的水泥路、桥梁等农业基础设施,土地使用权及房屋使用权等。6.1.2清理村居公共资源依据农村土地承包法和土地管理法,重点理清各类农用地、建设用地、机动地、沟渠路旁、“四荒”地等土地资源的承包、流转、收益等情况。6.1.3清理村居交易合同DB321
7、3/T 103820213主要指规范集体资产资源发包、租赁、交易过程中未经法定程序签订的阴阳合同、超期合同、显失公平的合同、协议等。重点清理双方未按合同约定经营项目和集体资产资源未经产权平台交易的行为。6.1.4清理村居项目资金重点梳理村居财政拨款、社会捐助、扶贫投入等各类扶持村级集体经济发展的项目资金,以及征地补偿、村级经费等专项资金使用情况。6.2整治6.2.1整治村居公共资产依法依规收回擅自占用、非法侵占资产,对于没有发包的公共资源,根据实际情况,通过农村集体交易平台公开发包;对违规占用小广场、小游园等公共基础设施的坚决予以制止。6.2.2整治村居公共资源对以前没有形成承包事实的非法侵占
8、机动地或其它资源行为要及时收回,且追回应上交的承包费,归村集体所有。对私人空间严格四至范围,杜绝边界不清、属性不明等现象,通过治理达到公共空间边界清晰、权属明晰的目标。6.2.3整治村居交易合同对承包(租赁)方存在违约行为的合同,要及时依法终止合同关系。对产权不清、存在纠纷暂时无法界定产权归属的,可先在资源登记表进行登记,通过集体研究、民主协商的方式解决。对以前形成的承包事实没有签订承包合同的,要按照农村土地承包法、民法典等相关规定补足生产期间的承包费,通过法律途径,停止承包户的承包行为并回收使用权,经村民大会或村民代表会议研究后,将集体资产资源全部进入省农村产权交易市场平台进行重新发包,将村
9、集体“资金、资产和资源”(简称“三资”)全部纳入平台管理。6.2.4整治村居项目资金6.2.4.1治理违规使用、违法套用资金行为,对多主体共同投资的项目要明确村集体权益。6.2.4.2资源资产整治收回必须经村民代表大会讨论。6.3建卡6.3.1建立健全资源卡片利用宿迁市农村集体“三资”网络监管平台,建立资源卡片,完善资源类别、资源编码、资源名称、面积、四至、资源权属等信息,并勾选空间治理选项或标注空间治理字样。6.3.2建立健全资产卡片、利用宿迁市农村集体“三资”网络监管平台,建立固定资产卡片,完善资产编号、资产名称、资产类别等信息,并勾选空间治理选项或标注空间治理字样。6.4制图6.4.1绘
10、制空间治理示意图DB3213/T 103820214以村为主体,绘制农村公共空间清理集体资源及发包成果分布图(简称“一图”)将被清理出的集体资源定位上图,做到边界清晰、四至明确。图示应标明资源现状;有条件的要标明地块土地性质;已流转土地溢出面积要予以标注。(见附录 A)6.4.2制作空间治理公示表以村居为单位,统一制作农村公共空间治理情况公示表(简称“一表”),一表样式见附录 B。6.4.3建立销号管理登记册(简称“一册”)对问题合同实行动态销号管理,同时将原合同统一整理归档备查,销号情况须一一对应产权交易编号及“三资”入账号。不规范合同份数不予认定情况包括:无原合同、重新发包合同未通过产权交
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