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职业教育发展的形势和今后工作的思路
黑龙江省教育厅 辛宝忠
去年春晚有一个节目是农民工子女的诗朗诵，题目是“别人和我比父母，我和他们比明天”，听了以后让人感动感慨。城乡差别、贫富差别等社会不公平，让他们拿什么去和别人比明天？明天对于一些人来说很近，对于另外一些人来说却会很远。我们能做的就是以高度的责任感，通过我们的努力实现教育的公平、社会的公平，为他们提供一个公平的起点。
我们高兴得看到，党和政府越来越认识到：没有教育的公平，谈国家崛起、和谐社会、建设社会主义新农村都会是一句空话。所以我们注意到，温家宝总理在政府工作报告中，提到教育问题的时候，会场的掌声最密集。因为在报告中，温总理做出了庄严的承诺：“让所有的孩子都能上得起学，都能上好学，我们一定能够实现这个目标。”这是一诺千金。他还说：“要把发展职业教育放在更加突出的位置，使教育真正成为面向全社会的教育，这是一项重大变革和历史任务。重点发展中等职业教育，健全覆盖城乡的职业教育和培训网络。深化职业教育管理体制改革，建立行业、企业、学校共同参与的机制，推行工学结合、校企合作的办学模式。”对于职业教育的重视和倾斜，才会让更多的或者所有的孩子学会生存和就业的技能，让他们多一条路。
哈尔滨市政协的领导，专门把职业教育作为年度的工作重点，哈尔滨市把08年确定为“职业教育发展年”，我很受感动，也很受启发。今天专门举办“哈尔滨职业教育发展论坛”，借这个机会向关心支持职业教育发展的哈尔滨市政协的各位领导和同志们表示衷心的感谢！下面我向各位领导和同志们汇报一下职业教育发展的形势和对策思路，不对的地方请批评指正。
一、把发展职业教育放在更加突出的位置
改革开放以来，我国先后开过六次全国职业教育工作会议。前三次分别是在1986年、1991年和1996年召开，后三次分别是在2002年、2004年和2005年。可以说，05会议是我国职业教育发展史上又一个新的里程碑。在年底各项工作十分繁忙的情况下，国务院召开全国职业教育工作会议，充分体现了党中央、国务院对职业教育工作的高度重视。
2006年11月16日，温家宝总理在中南海主持召开的全国职业教育工作座谈会。温总理在座谈会上专门对职业教育做出了指示，并意味深长的说：座谈会就是要向全社会发布一个信号，职业教育列入了中南海的议事日程，职业教育走进了中南海。
陈至立同志在《近期社会动态专报》（第七期）批示：“今年还要继续大抓职业教育。”她还多次对职业教育工作指示：
第一，职业教育的目标主要有三个，一是促进解决“三农”问题，二是普遍提高劳动者的素质，三是适应走新型工业化道路培养技能型人才，服务国家的长远发展，提高我国的竞争力。第二，要落实科学发展观，协调各类教育的发展。但目前协调得不够，发展职业教育的措施不够有力，发展的还不快，还不能满足需要。第三，从世界各国工业化的进程看，发展职业教育极为重要。要把职业教育作为教育工作的一个战略重点放到更加突出位置。
教育部也非常重视职业教育工作。2005年一年内，召开开了7次全国性的职业教育专题会议，全国职业教育工作会议之后，11月13日，教育部发出了《关于学习贯彻<国务院关于大力发展职业教育的决定>和全国职业教育工作会议精神的通知》，对学习宣传和贯彻落实全国职教会精神提出了要求，做出了部署。2006年召开了3次全国职业教育专门会议，周济部长每次都到会作报告讲话，关注之情重视之深溢于言表。每次全国职业教育年度工作会议上，周济部长又亲临会议作讲话。这在教育部历史上是没有的。
我省也非常重视， 2006年，省政府召开了全省职业教育工作会议，印发了《黑龙江省人民政府贯彻落实国务院大力发展职业教育决定的实施意见》，制定了我省职业教育“十一五”发展规划，为我省职业教育发展提供政策支持。全省职业教育呈现出良好的发展态势。
在此基础上，国家和省市政府都加大了公共财政对职业教育的投入。十一五期间中央财政对职业教育投入100亿元，重点用于支持职业教育实训基地建设，充实教学设备，资助贫困家庭学生接受职业教育。城市教育费附加用于职业教育的比例不低于30%。中等职业学校建立健全助学金制度，07年 95亿元，08年安排200亿元。今年每个中职学生可以得到1500元的资助。2004至2008年，全省各项职业教育经费投入共计6亿多元，主要用于职业教育基础设施和实训基地建设。
在中央的关心支持下，职业教育取得了显著成绩，在国家提出的“普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量”三项主要任务基础上，现在中央又要求“把职业教育放在更加突出的战略地位，加快发展中等职业教育，健全覆盖城乡的职业教育和培训网络。
尽快改变职业教育发展相对滞后的局面，切实发挥职业教育在经济社会发展中的特殊作用，是一项具有战略意义的紧迫任务，因此，我们对发展职业教育的认识要有新高度。
第一，发展职业教育实走新型工业化道路和推进城镇化进程的迫切需要。本世纪头20年我国经济社会发展处在一个新的关键阶段和重要机遇期。我国人均GDP去年迈上了1000美元的新台阶。国际经验表明，走出低收入国家并向中等收入国家迈进的时期，往往可以成为一个“黄金发展时期”，同时也是一个“矛盾凸现时期”。这一时期，消费结构不断升级，产业结构加快调整，城镇化加速发展，为国内经济的进一步发展创造了有利条件。另一方面，我国经济社会发展也面临若干瓶颈和压力，一是资源和环境的瓶颈约束加剧；二是社会矛盾突显，就业压力加大，城乡之间的收入差距扩大，社会发展滞后于经济发展等。我国的经济社会发展处在一个十分重要的关口。长期以来，我国经济的高速增长主要依赖资源的高投入和高消耗，这种建立在传统工业化道路基础上的经济增长，使我们付出了沉重的资源代价。传统的粗放型经济增长方式已经走到尽头，我国未来必须走新型工业化道路。
第二，大力发展职业教育是解决“三农”问题，推进农业现代化的需要。农民要能真正掌握现代农业技术，进行科学种田，就必须接受各种农业科技的教育和培训。目前农村劳动力中，小学及以下文化程度占38.2%，初中文化程度占49.3%，高中及中专文化程度占11.9%，大专及以上文化程度占0.6%，受过专业技能培训的仅占9.1%，与许多发展中国家相比都偏低。大力发展农村职业教育，提高农村劳动力素质和农民的生产技术水平，对于改造传统农业，加大农业的科技含量，实现农业增产和农民增收，提高农产品质量和竞争力，促进农村产业结构调整和农业产业化经营，加快农业现代化进程，都将发挥十分重要的作用。农业现代化呼唤职业教育的大发展。
第三，提高劳动者素质，增强产业竞争力，必须以职业教育为基础。目前我国高级技工、技师仅占技术工人总量的3.5%左右，而发达国家通常占20-40%。高技能人才的短缺，已明显制约先进工艺设备的广泛有效应用，直接影响产业竞争力的提高。大力发展职业教育是增强产业竞争力的重要基础。德国等国家都有着非常完整的职业教育和培训体系，接受职业教育学生比例远高于我国目前的比例。为了增强产业竞争力，我们可以引进境外技术和资金，但大批从业人员的素质是不能引进的。我们可以在一段时期集中优势力量，培养和引进高层次的科研开发和管理人才，但是，大量技能型人才短缺的问题，只能依靠“本土化”的职业教育培训体系来解决。在选择教育发展战略时，我们必须特别注重发展职业教育。
第四，促进就业和再就业必须依靠职业教育和培训。我国城镇每年有1000万左右新增劳动力和大量下岗失业人员需要接受职业教育和培训，同时，农村还有1.5亿富余劳动力需要接受职业教育和培训，向二、三产业转移。此外，广大农民也需要接受现代农业技术培训。我国每年初中毕业生约为2000万人左右，其中700多万升入普通高中，500万人进入职业学校，还有700多万人，主要是农村初中毕业生，需要经过系统的职业训练，才能进入劳动力市场。“劳务经济”概念的提出对职业教育和培训提出了新要求。职业教育和培训作为劳动者转岗、再就业和农村劳动力转移的重要必经环节，在提高劳动者素质和就业能力，推进劳动力结构调整，解决就业问题方面意义重大 。因此，发展职业教育与培训，是一项积极而稳定的就业支持政策。促进就业和再就业，必须依靠职业教育和培训。促进就业和再就业，也是今后我国职业教育发展的最大动力。
第五，发展职业教育是保障人民群众接受良好教育机会和建立科学完善的现代国民教育体系的迫切需要。经济社会的发展要坚持全面、协调、可持续的科学发展观，在教育工作中也必须坚持科学发展观。职业教育与普通教育是教育体系的两个支柱，必须协调发展，不能一条腿长、一条腿短。要改变“重普通教育、轻职业教育”、“重文化知识、轻技能培养”的倾向，确保职业教育和普通教育之间的协调发展。今年，各地中等职业教育与普通高中教育在比例上应大体相当，有条件的地方，职业教育所占比例应更高些。高等职业教育在高教招生规模中应占一半以上。职业院校要树立“办出职业教育的特色、把学生培养成为社会所需要的人才就是最大的成功”的思想。坚持教育为人民服务，要求我们加快发展中等职业教育和培训，满足人民群众对接受职业教育的多样化需求，为他们就业、创业和成才创造条件，这也是促进教育公平的重要任务。通过努力力争做到要有一半少一些的初中毕业生上高中、上大学；使一半的孩子能够接受中等职业教育，学到一技之长，较好的实现就业。同时，在上大学的普通高中毕业生中，也将有一半上高职，还有一半上本科院校。
第六、发展中等职业教育是发达国家的实践证明的有效途径。世界各国经济发展水平不同，劳动就业制度不同，职业教育的特点也不同。凡是成功的发达国家，都把发展职业教育作为振兴经济、增强国力的战略选择。因为国家的核心竞争力的增强，需要拥有大量的高素质的技能型人才，国际经济竞争的核心是技术和人才的竞争。我国要更加有效的参与国际合作与竞争，切实提高产业和产品的竞争力，就必须把发展职业教育放在更加突出的位置。
德国，人们把职业教育看成是促进民族经济发展的秘密武器，提升了职业教育在整个教育体系中的地位。只有真正做到职业教育与普通教育并驾齐驱，职业教育的地位才能真正得到提升。
美国的职业教育渗透着美国人的实用精神。美国发展职教不是把它孤立、封闭和游离普通教育领域外，而是把它融合在整个体系中。中等职教在公立中学实施；开设普通职教课，现在930万中学生在16000所公立中学中接受职业课学习。中学后的高等职业教育则以预备教育的形式作为高教的一种，这就是社区学院，二年制的社区学院学生毕业后，既可就业，又可升入对口大学继续深造成职教和普教并重双重目的的教育模式。这样，有利于职教普教的相互完善，有利于调节学生毕业和继续深造的选择，更使职教研适应社会需要。
我国职业教育事业改革发展正处在一个重要时期，面临的发展机遇前所未有，面临的挑战前所未有。当前和今后一个时期，教育发展的总体布局中，我们要把职业教育放在更加突出的位置，重点支持和加快中等职业教育的发展。
二、职业教育基本情况
我省职业教育在省委省政府的关怀和领导下，历经起步、发展、改革三个重要阶段，基本形成了具有一定规模、结构趋于合理的职业教育体系；学校教育教学设施、设备条件有了一定程度的改善；教师队伍的建设得到了进一步加强；教学改革不断深入，办学质量不断提升，为地方经济和社会发展作出了应有贡献。
（一）基本情况：
2005、2006年，全国中等职业教育连续两年扩招100万，招生总规模分别达到664万和近750万人。在校学生规模达到1809万人； 2005、2006年，中央财政已经重点支持了763个职业教育实训基地、446个县级职教中心和468所示范性中等职业学校的建设。07年扩招50万人。08年扩招20万人，达到850万人。
我省现有独立设置的高职学院36所，06年招生5.1万人，在校生共计13.2万人。中等职业学校493所，其中，普通中专63所，职业高中172所，成人中专130所，技工学校128所；07年招生15.3万人，在校生42.5万人。农村成人技术培训学校3874所,年培训农民124.79万人次以上。全省职业院校现有专任教师30645人，其中高职学院8692人，普通中专3647人，职业高中7965人，成人中专4277人，技工学校6064人。全省中等职业学校（不含技工学校）共开设专业达684种，其中资源与环境、能源、土木水利工程、加工制造、交通运输、信息技术和医药卫生等二产类专业数量分别为32、31、37、126、39、64和50个，占专业总数的55.41%；商贸与旅游、财经、文化艺术与体育和社会公共事务等三产服务类专业数量分别为69、31、111和46个，占专业总数的37.57%左右；农林牧类专业数量为48个左右，占专业总数的7.02%左右。我省中等职业学校中，现有国家级重点学校52所，省级重点学校35所，国家示范专业3个，省级重点专业134个。
我省中等职业教育发展进入快车道，招生规模迅速扩大。中等职业教育连续两年扩招3万，招生总规模分别达到15.3万和近17万人。经过努力，中等职业教育与普通高中教育比例趋与合理，在校学生规模达到42万人，这是一项非常重要的成绩。以服务为宗旨、以就业为导向成为共识，职业教育的发展理念和改革思路日益清晰。学校主动服务经济社会的意识和能力显著增强，毕业生越来越受到各行各业的欢迎，发展活力和竞争力进一步提高，得到了人民群众和社会各界的广泛认同和普遍支持。许多地方把职业教育办得有声有色，涌现出一批办学特色鲜明的先进典型，创造了很多好的经验，摸索出了一条符合省情的发展之路。基础能力建设取得了阶段性成果，学校的办学条件开始得到改善。 “分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理格局已经形成，各级政府加大统筹力度和经费投入，做大做强了一批中等职业学校，积极引导社会力量举办职业教育，公办与民办共同发展的多元办学格局初步形成。
（二）全省职业教育主要工作：近些年来，我省职成教育以加强对学生的能力培养为本位，以提高毕业生的就业质量为导向，以为地方经济和社会发展服务为宗旨，全省上下努力工作，不断深化改革，大力推进素质教育，取得了长足发展。
1，大力发展职业教育的战略举措得到进一步落实
2，实施紧缺技能型人才培养工程，增强服务功能。
3、实施农村实用人才培养和农村劳动力转移工程，提高职成教育为农服务水平
4、开展全省农村初、高中后返乡人员职业教育和培训，拓展职业教育规模和功能
5、实施成人继续教育和再就业培训工程，努力提高从业人员综合素质
6、实施示范性职业院校建设工程，加强中等职业学校基础能力建设
7、实施实训基地建设工程，加大职业教育建设力度
8、实施远程职业教育建设工程
9、实施职业教育教师素质培训工程，提高职业教育教学水平
10，大力发展民办中等职业教育。
（三）我省职业教育存在的主要问题和难点
在充分肯定职业教育发展所取得的成绩的同时，我们要清醒地看到，当前我国的职业教育仍然是一个薄弱环节。职业教育办学条件比较差，发展面临诸多困难；办学体制、人才培养模式与运行机制还不能满足当前经济建设和社会发展的需要；生产服务一线技能型人才特别是高技能人才的严重短缺，劳动者的职业技能和创业能力与市场需求不相适应。
1、职业学校办学条件和能力不能很好的满足社会对紧缺人才培养的需要。一是科技含量高、投入较大的二产类学生实训基地紧缺或设备设施现代化水平不高。尽管近几年省本级加大了投入和国家有关部委给予了大力支持，学校与相关企业也探索了一些合作建设的办法，但由于经费不足等原因建设速度和质量不尽人意。二是教师队伍的“双师型”建设困难较大。多年来，我们依托行业、企业选聘和开展了培训工作，特别是积极参加了国家重点师训基地组织的各类培训活动，但是只是少部分专业骨干教师得到了提高。大部分专业教师因培训基地条件和名额所限得不到普遍的提高。
2、毕业生就业市场开发不够，就业质量有待提高。
3、标志性骨干示范职业学校建设亟待加强。
4、校企合作的机制还没有形成。
5、中等职业教育发展相对滞后。
经费不足或迟迟不到位，制约了职业教育整体工作的开展。其次，部分市（行署）设立的职教专项经费过少，很难与中央财政和国家发改委资金支持匹配，个别市甚至20％的教育费附加也没有落实到位，职业教育不同于基础教育，尤其是二产专业的前期投入较大，经费不足导致部分地市的职业教育发展缓慢。
三、我省职业教育下一步工作思路和对策
职业教育在现代化建设中具有特殊的作用,要采取有效措施推进职业教育快速发展。一要坚持以就业为导向,大力推行校企合作、工学结合,高度重视实践和实训环节教学,提高职业院校学生的实践能力和职业技能。二要切实增强职业教育基础能力,重点抓好实训基地建设、职教中心建设和高水平示范性高职建设,进一步加强“双师型”教师队伍建设。三要落实好各项资助政策措施,使更多的学生能接受职业教育。四要严格实行就业准入制度,完善职业资格证书制度,提高技能型人才的社会地位、经济收入和社会保障水平。我省职业教育的总体要求是立足为经济社会发展服务，围绕新农村建设、老工业基地振兴和哈大齐工业走廊建设，大力推进职业教育改革，突出特色和重点，推动我省职业教育又好又快地发展。
1．完成中等职业教育年招生目标，实现职普比大体相当。招生17万人左右，培养培训8万中级技能型人才和4万高级技能型人才；进一步落实中等职业学校招收农村回乡的初、高中毕业生和进城农民工入学学习的有关招生政策；完成中等职业学校电子注册、学籍管理、毕业证书发放软件升级工作；建立中等职业学校人才与就业资源库。
2．完成农村劳动力转移培训和农村劳动力培训以及下岗职工再就业培训。每年完成转移40万人左右，培训农村劳动力100万人次以上，推广农民增收致富项目和技术50个以上。培训企业在岗职工60万人次、下岗职工20万人次；进城务工农民40万人次。
3． 建立健全职业教育家庭困难学生救助制度。通过这项政策的实施，使困难家庭的学生能够上起学，接受职业教育。在中央建立中等职业教育困难家庭学生资助制度的基础上，我省也将按要求配套落实，切实做好资金的管理和发放工作，是党的惠民政策落实到每一个贫困家庭的学生身上。各地要提前做好信息统计普查工作，科学合理提前谋划。同时各地要结合中职招生工作，广泛开展宣传讲解，使这项惠民政策家喻户晓，让更多的农村孩子接受良好的就业教育。做到前两年接受政府资助免费学习，争取第三年顶岗实习，完成学业。
4. 大力推行工学结合、校企合作的办学模式，建立健全半工半读制度。这是培养技能人才的根本性制度，反映了职业教育的特色。它有利于学生健康成长；有利于提高学生的就业创业能力，帮助学生就业；能够减轻学生家庭当然负担，帮助困难家庭学生完成学业。要逐步制定政策，建立制度，形成良性循环，形成工学结合、校企合作和半工半读制度，达到一年学基础，一年学技能，一年顶岗实习的人才培养模式。学校要主动和企业等用工单位建立普遍联系，抓好培养，使校企合作真正落到实处，为职业教育的学生就业打通出口，实现“出口畅、入口旺”的目标。
5，坚持以就业为导向，深化职业教育教学改革。召开全省职业教育教学改革经验交流会；做好学生职业技能鉴定和高职升学技能考核工作；做好半工半读试点工作，加大对半工半读试点学校的支持力度；开展好扶贫助学活动。
6，科学实施《黑龙江省职业教育实训基地建设规划》和《黑龙江省中等职业学校建设规划》。全省重点建设15个职业教育实训基地，其2个综合性基地，3个区域性基地，10个专业性基地；争取15个项目进入国家职业教育实训基地建设计划；与省财政厅对2004年以来国家财政部支持的职业教育项目进行检查验收、跟踪问效。抓好县级职教中心学校建设和11所示范性职业学校建设；推荐申报6所国家级重点中等职业学校；制定下发《黑龙江省省级重点中等职业学校评估标准》，评估认定15所省级重点中等职业学校；制定下发30个专业能力体系标准，并对我省专业能力体系标准制定工作进行阶段性总结。
7. 重点强化职教教师培训，提高双师型教师的比例。建设好现有的6个与我省职业院校骨干专业相对应的职业教育师训基地；完成职业学校专任教师培训任务：国家级培训150人，省级培训500人。
8. 搞好远程职业教育试点工作。在6个市、30个县（市）、开展远程职业教育试点工作，完成相关专业课件开发和教材编写工作。
9．探讨职教集团建设模式，推动各地优化职业教育资源配置。调研基础上拟定《关于组建省级职业教育集团的意见》，进一步推动各地优化职业教育资源配置，开展规模化、集团化、连锁化办学，继续推动和鼓励行业举办职业教育和培训，加强行业与企业职业学校的合作办学；加强对民办中等职业学校的指导和管理；加强职业教育的国际交流与合作。
10．加强对民办中等职业学校的指导和管理；加强职业教育交流与合作。我省的民办职业教育发展还相对缓慢，各地要加大指导和管理的力度，使民办职业教育规范科学发展。同时要加强对外交流，学习先进的理念和办学模式，紧紧围绕当地经济与社会发展需要进行改革发展。
职业教育是面向人人的教育，就像黄炎培先生倡导的“市无业者有业，使有业者乐业”，也真诚地希望政协的各位领导更加关注职业教育的发展，使发展职业教育成为全社会的共识，培养大批社会需要的中高级技能人才，为哈尔滨和全省经济与社会发展做出积极贡献！