安徽富民强县实施方案.doc

科农社〔2006〕168号

各市科技局、财政局：
为了贯彻落实科技部、财政部《关于印发科技富民强县专项行动计划实施方案（试行）的通知》（国科发计字〔2005〕264号）和财政部、科技部印发的《科技富民强县专项行动计划资金管理暂行办法》（财教〔2005〕140号）的精神，省科技厅、省财政厅共同组织制定了《安徽省科技富民强县专项行动计划实施方案》（以下简称《实施方案》）。
现将《实施方案》印发给你们，请各市根据科技部、财政部的要求和《实施方案》的精神，结合本市的实际情况，采取有效措施，切实做好本市的专项行动实施工作。
二○○六年九月十八日

安徽省科技富民强县专项行动计划实施方案
安徽省科技厅 安徽省财政厅
为进一步发挥科技在促进农民致富、财政增收中的重要作用，推进县域经济发展，根据《科学技术部、财政部“科技富民强县专项行动计划”实施方案（试行）》的要求和省政府颁布的《安徽省科技发展“十一五”规划纲要及2020年远景展望》的精神，特制定本实施方案（以下简称《实施方案》）。
一、指导思想、原则与发展目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，以实现农民增收致富和壮大县域经济为宗旨，以重点科技项目为载体，培育、壮大一批具有较强带动能力的区域特色支柱产业，进一步健全科技服务网络体系，强化县（市、含区，下同）科技公共服务能力，提高科技对县域经济社会发展的支撑能力，探索建立科技富民强县的长效机制，示范带动全省县域经济发展和社会主义新农村建设。
（二）指导原则
1、统一部署，分步实施。根据各地区域特色和产业与科技工作基础，在今后5年内进行统一部署，每年度选择不同类型的、具有示范带动作用的4—5个县（市）作为试点县（市）及重点科技项目，上报科技部、财政部批准后，组织实施。
2、因地制宜，突出重点。充分调动科研院所、大专院校、专业经济合作组织、龙头企业、农户等各方面积极性，利用适应市场需求、符合当地特色、形式多样的运行模式，找准支柱产业，选准科技项目，推动农业结构调整和中小企业集群发展，扩大农民就业空间和县域经济实力。
3、集成资源，强化投入。建立以财政投入为引导的多元化投入机制，有效集成中央和地方相关科技、人才、资金等资源，调动各方力量加大投入共同支持专项行动计划的实施。
4、专款专用、保证成效。专项资金必须按规定的开支范围使用，不得用于与专项计划无关的开支。建立专项行动计划的省、市、县、乡镇分级管理制度和立项、实施、验收的动态管理机制，加强对项目预算执行情况和使用效果的监督管理，提高资金的使用效益。
（三）发展目标
省科技厅和省财政厅每年启动一批科技富民强县试点县（市），实施一批重点科技项目，集成推广一批先进适用技术。经过3—5年的努力，支持20个试点县（市），以科技项目为载体，发挥示范引导作用，指导全省科技富民强县工作顺利实施。
1、提高县（市）转化推广科技成果的能力，为县域经济的快速发展提供先进适用的技术成果，推动具有区域特色的块状经济的形成与快速发展；
2、培育具有较高科技含量和市场竞争力的特色支柱产业，围绕特色支柱产业促进基地建设和产业结构调整，增强龙头企业科技实力和带动农民增收能力，推动中小型企业集群发展，壮大县域经济；
3、提高农民依靠科技增收致富的能力，提高专项行动计划科技项目辐射区农民人均纯收入的水平；
4、加强科技信息平台建设和科技培训工作，建立健全农业科技园区、农业科技专家大院、科技特派员和科技下乡等科技服务体系，提高科技公共服务能力，为基层提供有效的科技服务；
5、探索建立科技富民强县的长效机制。
二、主要任务
围绕培育特色产业，壮大县域经济的科技需求，以科技项目为载体，调整产业结构，发展优势和特色产业，推进“一镇一品”、“一村一品”，带动农民致富和财政增收。
（一）引进、推广、转化与应用先进适用技术成果，调整产业结构，培育特色产业，形成块状经济。
根据当地社会经济发展对重点科技项目的技术需求，在推动产学研有效结合的基础上，有针对性地引进大专院校和科研院所的先进适用技术成果，在示范的基础上，向周围企业和农民辐射推广应用，促进基地建设和产业结构调整，发挥技术成果在农民增收和企业发展中的有效促进作用。
（二）推动中小型企业集群发展，培育和壮大县域特色支柱产业。
依据资源优势和产业基础，以重点科技项目为载体，带动县域特色支柱龙头企业和县（市）财政支柱的科技型中小企业集群发展，培育和发展县域特色支柱产业，增强龙头企业科技实力和带动农民增收能力，创造新的经济增长点。支持科技先导型企业集群发展，开发出一批科技含量高、具有较强市场竞争力的拳头产品，成规模地提高主导产品质量，拓展市场空间，带动财政增收。
（三）创新科技工作机制，组织开展科技培训。
围绕专项行动开展形式多样的面向广大农民的实用技术培训和面向企业劳动者的技术培训，大力提高从业人员科技素质和技能，培养一批农村致富带头人和专业技术人员。引入农业科技专家大院、科技特派员、农村专业协会等成功经验和模式。同时，动员社会各方力量参与，特别是引导国家高新区、高等学校、科研院所和高新技术企业对试点县（市）开展多种方式的科技合作和对口帮扶工作，提高科技意识和科技服务能力，建立与社会主义市场经济体制相适应的科技工作运行机制。
（四）加强科技信息网络建设和基层科技服务能力，为县域经济发展提供科技支撑。
建立面向农村和中小型企业的科技信息服务网络体系，集成中央、地方的科技信息资源，连通省、市、县科技信息网络。建立县（市）科技信息服务站，为基层提供方便、快捷、实用的科技信息服务，带动公共服务平台建设和相关科技服务能力的提高，为县域经济社会的全面、协调、可持续发展提供有力的科技支撑。
三、申报条件与遴选要求
（一）试点县（市）申报条件
1、县（市）领导高度重视科技工作，有积极进取胜任工作的县（市）科技管理队伍和组织实施重大科技项目的能力；
2、按照《安徽省科学技术进步条例》的要求，应用技术研究与开发经费应足额到位，占本级财政支出的比例达到1.0 %以上，对增加科技投入积极性较高，能落实专项资金；
3、具有较好的科技工作基础，在促进县（市）科技进步、科技成果引进、转化、推广方面积累有一定的经验，科技工作成效显著。通过国家科技进步考核并取得较好成绩；
4、专项行动计划方案设计切实可行，项目选择科学准确，组织管理和运行机制科学规范。
（二）重点科技项目的遴选条件
1、与县域特色支柱产业和农民增收需求紧密结合，并对周边地区或同类县（市）有一定的示范带动作用；
2、依托的技术先进成熟，并具有技术转移应用的人才保障和行之有效的成果推广和科技服务体系保障；
3、项目实施能带动一定范围的农民增收致富，税收增长显著，能有效缓解县乡财政困难；
4、项目产品的市场前景好，能够调动和吸纳社会增加对该项目的投入，并具有合适的项目运行机制；
5、承担单位具备必需的工作基础和能力，能按要求完成项目任务。
（三）试点县（市）申报评审程序
省科技厅、省财政厅依据国家科技强县富民专项行动计划的总体规划，每年组织一次试点县（市）申报遴选工作。试点县（市）的申报评审程序是：
1、县（市）政府申报，市科技局、市财政局推荐；
2、省科技厅、省财政厅组织专家进行实地考查和材料评审，提出修改意见和推荐意见；
3、省科技富民强县专项行动计划领导小组根据专家评审推荐意见，审查确定实施科技富民强县专项行动计划的试点县（市）。
四、组织管理
（一）项目管理
成立由省科技厅、省财政厅主管领导挂帅、相关部门参加的省科技富民强县专项行动计划领导小组，并在省科技厅农村与社会发展处设办公室，保证专项行动的顺利实施。
领导小组的职责是：制定全省科技富民强县专项行动计划实施方案和实施意见；负责试点县（市）及其重点科技项目的遴选与审批；组织、协调、检查、监督各地区科技富民强县工作有效开展；
成立安徽省科技富民强县专项行动计划专家指导组，为专项行动计划的顺利实施提供技术支撑。
专家组的职责是：在领导小组的领导下，受领导小组办公室委托，对试点县（市）的实施方案和重点科技项目进行论证、评估和检查，开展科技管理干部的培训和经验交流，组织、协调有关领域专家，解决试点和示范工作实施过程中的技术难题。
各试点县（市）应由政府牵头成立由党政一把手任组长的领导小组和由省内外相关领域的专家组成的专家指导组，负责本县（市）的重要科技项目的遴选与审批以及具体的组织、协调、检查、监督工作；领导小组和专家指导组的办公室设在县（市）科技管理部门。
（二）经费管理
“十一五”期间，省财政设立专项经费，用于科技富民强县专项行动计划的实施。各市财政部门也要安排专门的经费加大对专项行动计划的投入，保障专项行计划的实施；县（市）要集成相关资源，统筹安排并确保专项经费足额到位。鼓励和引导社会力量加大对专项行动计划的实施和县域经济发展的科技投入，建立多元化投入渠道。
（三）考核验收与表彰奖励
为加强项目考核，每年年底前各试点县（市）应将年度内项目实施情况报省科技富民强县专项行动计划领导小组办公室。省领导小组办公室组织对项目执行效果、资金管理等进行监督检查和绩效考评。对连续三年考核合格的县（市），省领导小组授予“科技富民强县示范县（市）”称号。在项目完成后，由省科技富民强县专项行动计划领导小组办公组织专家进行验收。
省科技厅、省财政厅将按照扶优扶强，滚动管理，末位淘汰的原则，根据年度综合考评情况，对于在科技富民强县工作中做出突出贡献的先进单位和个人给予表彰和奖励。对开展工作积极、措施得力、成效显著的县（市）将以项目补助的形式给予适当奖励。奖励经费主要用于继续实施专项行动计划项目；也可以部分用于奖励在项目实施过程中对引进、应用新技术、新品种发挥示范带动作用，效果显著的单位和个人。对于没有达到要求的试点县（市），提出限期整改意见。对在整改期限内，未见明显成效的，暂停项目支持，直至取消其试点县（市）资格。
安徽省科技富民强县专项行动计划试点县（市）的考核指标另行制定。