综合服务设施建设规划.doc

深龙府办〔2006〕112号

关于印发深圳市龙岗区社区综合服务设施
建设规划（2006-2010）的通知

各街道办事处、区府属各单位、驻龙岗处以上单位：
《深圳市龙岗区社区综合服务设施建设规划（2006-2010）》业经区政府三届七十七次常务会议审议同意，现予印发，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　二○○六年十二月十二日

深圳市龙岗区社区综合服务设施建设规划
（2006-2010）

一、指导思想
　　以党的十六大和“三个代表”重要思想为指导，按照龙岗区实现新型工业化、农村城市化和基本现代化的目标要求，坚持政府主导、分类指导、以人为本、资源共享、利于管理的原则，以服务群众为重点，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，加强基层政权建设，发展基层民主，完善社区综合服务设施和功能，建设和谐社区，促进龙岗经济和社会的全面协调可持续发展。
二、总体目标
　　全面构建新的社区组织和服务体系，加大政府资金投入，力争用3－5年时间，为社区解决必要的工作和服务设施，为居民提供文体活动场所，以社区服务为龙头，扩大公民参与政治生活与社会生活的渠道和场所，推进社区各项事业的发展。维护社会稳定和巩固基层政权，推进我区城市化的进程。通过对全区社区综合服务设施建设进行整体规划，按照统筹安排、分步实施的原则进行建设，到2010年，使我区社区综合服务设施基本达到全国、全省的示范社区标准，成为管理有序、服务完善、功能健全、职责到位、产权清晰、环境优美、安全文明的和谐社区。
三、基本原则
社区规划的中心内容是建设社区服务中心和社区文体活动中心，社区服务中心为每个社区建设1个，文体活动中心以服务半径和人口规模来确定分布地点，其服务功能可辐射若干个社区。由于社区建设从2003年固本强基建设开始已陆续安排了一些项目，本次规划编制又适逢“村改社”的过程，因此规划编制遵循以下几个基本原则：
（一）分类规划的原则。按照类别特点进行分类：一是对过去已建但未达标的进行配套改造，二是具备建设条件的优先安排建设，三是确无法选址规划出用地的以购买旧有物业或商品房解决，四是新增的社区留有社区建设项目规划及资金安排计划。
（二）合理集中的原则。对于2个或以上的社区相对集中，民俗风习相近，认同感相同的又有利于地域内服务及交流的，选择适宜的地方共建1个社区文体活动中心，所在社区的服务中心可与文体中心合并选址和建设。
（三）总量达标的原则。本规划以每个社区归属国有产权的基础设施总建筑面积和文体广场总面积是否符合总量标准来区分是否达标；政府投资额也以未达标的面积来进行计算。按照《龙岗区社区建设项目管理办法》确定的建设规划原则和标准，建设标准为每个社区服务中心建筑面积1600平方米，文体广场面积1000平方米；每个综合文体活动中心建筑面积3000平方米，供周围若干个社区文体活动使用。
对于已达标的社区，由社区对各功能用房进行合理设置、调整，以满足各项功能的需求。对于没有达标的社区，则列入本规划。
（四）同比优先的原则。1、已经申报并列入龙岗区2006年社区建设项目前期工作计划的项目优先安排；2、已有房产需要改造装修配套的项目优先安排；3、已经落实建设用地的新建项目优先安排；4、已经落实购置条件的项目优先安排。
（五）投资控制的原则。全区社区综合服务设施建设年度控制总额为3.0亿元。如年度初始投资计划超过3.0亿元，则将调整部分项目及投资转入下一年度计划安排。
（六）平衡发展的原则。在平衡规划时，考虑各街道所辖社区综合服务设施建设进展的差异，以及需求缓急等情况，优先安排有条件的社区进入规划。
（七）预留发展的原则。区政府将按照服务人口和服务半径进行部分社区的划分增设，为新增社区的综合服务设施项目预留投资及建设计划。
四、规划方法和特殊情况处理
（一）规划方法
本规划主要采取差额比较法和组合平衡法结合进行建设项目规划。差额比较法即是以区政府确定的标准来比较社区现有基础设施的差额，确定以新建、改造、配套为主，购置为辅的解决方案。组合平衡法即是根据上述平衡原则来进行投资额、投资区域和时间进度安排方面的平衡。
（二）特殊处理方法
1、已经列入龙岗区2004年、2005年固本强基项目投资计划的项目，全部（除已被取消的项目）作为有效的社区项目投资计划实施。
2、对于已经列入龙岗区2006年社区建设项目前期工作计划的项目，除已经明确改变或取消的外，将其前期计划中的方案列入本规划，但其投资额只按照达标面积差额计算。
3、单位投资额取值
（1）社区服务中心：对于新建项目的单位造价，本规划编制过程中采取了分项造价估算，即新建项目的建筑安装分项估算造价测算除单位造价。测算总造价为438.65万元，单位综合造价为2742元/平方米。户外文体广场造价97.19万元，单位造价为972元/平方米。
对于购置商品房的单位价格，根据2005、2006年社区购置项目申报单价，以及市国土房产局近期公布的房价信息，加上改造装修费，统一取价为6303元/平方米。购置旧房产情况比较复杂，原则上参照专业评估公司评估的价格购买，为统一测算社区规划投资控制额，以购置商品房价格乘以0.4的系数计算，加上改造装修费，购置旧物业投资单价为3081元/平方米。
（2）文体中心：总造价为1035.85万元/个。
4、在2006－2010年的规划中未考虑未来房地产开发商有可能提供社区服务用房。在执行过程中，当发生此种情况时，则相应的投资规划将会因此减少。
5、本规划安排了拟新增的8个社区的投资及建设规划，这些新增社区主要在产业较发达、用地较紧张、人口密度相对较大的区域，因此按50%新建、50%购置的方案考虑。
6、文体中心的建设应与其所在社区的服务中心相结合为最佳方案，本规划将投资申报与投资实施表分为独立项目，但在实施时可合并建设。
五、具体目标
本规划提出用5年（2006-2010）时间建设配套完善龙岗区社区综合服务设施，建设完成社区服务中心132个（含新增社区8个），建筑总面积17.73万平方米，文体广场总面积9.17万平方米，总投资6.76亿元。
建设完成社区文体活动中心39个，建筑面积11.7万平方米。总投资4.04亿元。
投资及进度计划如下： 
项 目
规模
（万M2）
总投资
（万元）

年度投资
2006
2007
2008
2009
2010
社区服务中心
17.73
67588
12718
28399
18703
7232
536
社区文体活动中心
11.7
40398
1036
1036
10876
19163
8287
合计
29.43
107986
13754
29435
29579
26395
8823
六、项目建设用地的解决办法
（一）已有办公楼且满足规模要求的，可用于社区服务中心和社区文体活动中心，不再安排用地。
（二）在2005年非农建设用地划定时，已划了公建用地的，在其中划出2000平方米用于社区服务中心建设，有条件的安排3000平方米用于社区文体活动中心。
（三）在留给社区插花地内划出2000平方米用于社区服务中心，有条件的安排3000平方米用于社区文体活动中心。
（四）没有用地可以安排的，在社区范围内购置已建成的厂房、办公楼等现有物业改造装修后作为社区服务中心。要求符合使用30年以上，有完善的用地和产权手续。
（五）在社区范围内的国有土地中划出作社区服务中心或文体活动中心用地，但应严格控制，征得规划、国土部门的同意及办理相关的手续。
（六）社区固本强基项目已安排了用地的，不再安排社区综合服务设施项目用地。
七、社区文体活动中心管理体制与运营模式
（一）管理体制
根据国内类似“中心”等场馆的管理经验，结合深圳市、龙岗区社会实际情况，以及市、区有关创新事业单位管理体制和运行机制、文化管理体制改革等方面的政策走向，龙岗社区文体活动中心兼有经营服务类和公共服务类事业机构性质，社区文体中心的管理体制可采取所在街道办事处全权委托社会机构对相应社区文体中心进行专业管理运营。
（二）产权与运营权
社区文体活动中心产权归属区政府，运营权在受权委托合同期内由专业社会机构负责运营。
（三）管理理念
“中心”管理理念：政府主导，市场运作，确保公益，利于大众。
（四）运营模式
“中心”运营由三方面组成：一是物业管理；二是经营项目，如健身房、艺术培训等；三是公益文体活动，包括社区活动、团队活动、广场文化体育等群众文化活动。可根据专业范围和内容要求的不同，分别择优选聘社会专业机构合约式运营管理或是社区自主管理。但有条件的，应选择社会专业机构。
（五）经费来源
受托机构经费来源除吸引政府购买文化服务外，可以采用开展文化经营活动如策划演出活动、艺术表演、艺术培训、健身锻炼，通过租借展厅、会议室等方式减少场馆空置率、提高设施的使用和运营效率来获取资金，政府每年向受托机构补贴一定额度的能耗费，以此来保证“中心”的正常持续运行。

附件：表1服务中心功能和面积表
表2文体活动中心功能和面积表
表3建设规模和投资参数表
表4投资分类汇总表
表5服务中心街道办汇总表
表6服务中心社区明细表
表7文体中心规划表
表8年度投资计划表
图1龙岗区街道办分布图
图2龙岗区人口密度及社区文体活动中心分布图
图3平湖街道办社区规划分布图
图4布吉街道办社区规划分布图
图5坂田街道办社区规划分布图
图6南湾街道办社区规划分布图
图7横岗街道办社区规划分布图
图8龙岗街道办社区规划分布图
图9龙城街道办社区规划分布图
图10坪地街道办社区规划分布图
图11坪山街道办社区规划分布图
图12坑梓街道办社区规划分布图
图13葵涌街道办社区规划分布图
图14大鹏街道办社区规划分布图
图15南澳街道办社区规划分布图

主题词：城乡建设 规划 通知
抄送：区五套领导班子成员及其他市管干部；区委各部门，区人大办、政协办、纪委办、法院、检察院、人武部，各人民团体。
深圳市龙岗区人民政府办公室 2006年12月12日印发
（印160份）
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