水土保持知识读本.doc

水土保持科普知识读本（上）
1、水土流失的形成与危害
地球上人类赖以生存的基本条件就是土壤和水分。在山区、丘陵区和风沙区，由于不利的自然因素和人类不合理的经济活动，造成地面的水和土离开原来的位置，流失到较低的地方，再经过坡面、沟壑，汇集到江河河道内去，这种现象称为水土流失。
水土流失是不利的自然条件与人类不合理的经济活动互相交织作用产生的。不利的自然条件主要是：地面坡度陡峭，土体的性质松软易蚀，高强度暴雨，地面没有林草等植被覆盖；人类不合理的经济活动诸如：毁林毁草，陡坡开荒，草原上过度放牧，开矿、修路等生产建设破坏地表植被后不及时恢复，随意倾倒废土弃石等。
水土流失对当地和河流下游的生态环境、生产、生活和经济发展都造成极大的危害。水土流失破坏地面完整，降低土壤肥力，造成土地硬石化、沙化，影响农业生产，威胁城镇安全，加剧干旱等自然灾害的发生、发展，导致群众生活贫困、生产条件恶化，阻碍经济、社会的可持续发展。
2、水土流失是我国的头号环境问题
我国的环境问题是多方面的，如城市空气污染、河流水质污染、工业的废水、废气、废渣（三废）污染等，但是，分布最广泛、危害最严重的是水土流失。我国山区、丘陵区面积约占国土总面积的2/3，大部分面积都有水土流失。据2000年水利部水土保持监测中心用先进的遥感技术调查，全国的水土流失面积约占国土总面积的40%。水土流失不仅破坏当地的生态环境和农业生产条件，造成群众生活贫困，而且为下游江河带来严重的洪水泥沙危害。被洪水淹没的地方，不论城镇和农村，人民的生命财产都遭受严重损失。泥沙淤积在湖泊、水库、河床，对整个国民经济建设造成的危害更是十分深远，在全国各省（区）不同程度地都存在这样的问题。所以说，水土流失是我国的头号环境问题。
3、水土流失有多种类型
根据产生水土流失的“动力”，分布最广泛的水土流失可分为水力侵蚀、重力侵蚀和风力侵蚀三种类型。
水力侵蚀分布最广泛，在山区、丘陵区和一切有坡度的地面，暴雨时都会产生水力侵蚀。它的特点是以地面的水为动力冲走土壤。
重力侵蚀主要分布在山区、丘陵区的沟壑和陡坡上，在陡坡和沟的两岸沟壁，其中一部分下部被水流淘空，由于土壤及其成土母质自身的重力作用，不能继续保留在原来的位置，分散地或成片地塌落。
风力侵蚀主要分布在我国西北、华北和东北的沙漠、沙地和丘陵盖沙地区，其次是东南沿海沙地，再次是河南、安徽、江苏几省的“黄泛区”（历史上由于黄河决口改道带出泥沙形成）。它的特点是由于风力扬起沙粒，离开原来的位置，随风飘浮到另外的地方降落。
4、水力侵蚀、重力侵蚀、风力侵蚀各具特点
在降水、地表径流、地下径流作用下，土壤、土体或其他地面组成物质被破坏、搬运和沉积的过程，称为水力侵蚀。根据水力作用于地表物质形成不同的侵蚀形态，进一步分为溅蚀、面蚀、细沟侵蚀、浅沟侵蚀和切沟侵蚀等。
地面岩体或土体物质在重力作用下失去平衡而产生位移的侵蚀过程，称为重力侵蚀。根据其形态可分为崩塌、崩岗、滑坡、泻溜等。
在气流冲击作用下，土粒、沙粒或岩石碎屑脱离地表，被搬运和堆积的过程，称为风力侵蚀。由于风速和地表物质组成的大小及质量不同，风力对土、沙、石粒的吹移搬运出现扬失、跃移和滚动三种运动形式。
5、水力侵蚀因发生部位的不同而分为面蚀和沟蚀
在山区、丘陵区的坡面和沟壑都有水力侵蚀，发生在坡面上的叫面蚀，发生在沟壑中的叫沟蚀。面蚀包括片状侵蚀、细沟侵蚀、浅沟侵蚀和切沟侵蚀等现象。沟蚀主要以沟头前进、沟底下切和沟岸扩张三种方式，分别向长、宽、深三个方向发展，不断使沟壑加长、加宽、加深，其结果是不断地割切和吞蚀地面，使地面变得支离破碎，沟壑的面积和体积越来越大。
6、重力侵蚀包括崩塌、滑塌、泻溜、陷穴、崩岗等各种现象
崩塌、滑塌、泻溜、陷穴、崩岗一般都发生在侵蚀活跃的坡面和沟壑中。
崩塌：沟壑两岸的沟坡或沟壁，坡度很陡，有的35～45度，有的甚至60～70度，处于基本稳定状态，如果由于沟底下切，沟坡或沟壁下部被水淘空，上部的土体由于自身的重力没有支撑，就崩塌下来。每处崩塌的土体，少的数十立方米，多的数千甚至上万立方米。
滑塌：沟壑两岸的沟坡，有的地方由于地质作用表层与深层土质不同，都向沟内倾斜。表层数米深的土质透水性较强，深层土质透水性较差或不透水，在两类土层的交接处形成一个“滑动面”，一般情况下能基本保持稳定。降雨时，表层土体吸收了水分，渗到下层不透水处，不能再向下渗透，达到或超过饱和，土体的自身重量增加，就沿着“滑动面”滑塌到沟中。滑体的深度，一般4～5米，深的可到8～10米，最深的甚至20～30米。每处滑塌的土体一般数百立方米，多的达到数万或数十万立方米。
泻溜：主要发生在黄土高原地区沟壑两岸的陡壁上，这些沟壁一般由粘性红土组成，坡度70～80度，甚至垂直。红土表层受风化作用，剥蚀成粗颗粒，脱离母体，其下部没有任何支撑，由其自身的重量经常地、分散地泻溜到沟中，随水冲走。每次每处数量不大，只有数立方米，但日积月累，给下游河道增加不少泥沙。
陷穴：陷穴也是黄土高原地区特有的侵蚀现象。在黄土沟头5～10米范围内，地面有低洼积水处容易发生陷穴。外形像土质水井一样，大致呈圆形的穴口，直径2～3米或5～6米，穴深5～6米，甚至20～30米，有的下部与沟底相通。产生的原因是：由于黄土有垂直节理性，而且土中富含易溶于水的碳酸盐，当地面低洼处积水以后，沿着垂直节理向下渗透，将土体中的碳酸盐溶解，形成更易透水的上下通道，水流在地下与沟底相通，将土粒逐步带到沟中，穴的下部逐渐空虚，上部土体由于自身重量没有支撑就垂直下坠，致使陷穴越来越深。有的地方沟头或沟边出现一连串陷穴，发展的结果即成为沟壑的一部分。
崩岗：崩岗是我国南方广东、江西等省风化花岗岩地区特有的现象。在这些地区，由于气温高、降雨多，山区、丘陵区的风化花岗岩深50～60米或更深，由松散的石英颗粒组成。当地面有林草植被覆盖时，不会有崩岗发生，一旦地面植被破坏，暴雨中坡面水流集中到浅沟，很快形成切沟和冲沟。沟头和沟壁的风化花岗岩石英颗粒大片大片地崩塌下来形成“崩口”。开始时崩口宽、深各处 10米左右，长20～30米，逐步发展到宽、深20～30米到40～50米，长100～200米甚至400～500米。是沟壑侵蚀的一种特殊形式。
7、风力侵蚀中的扬起、沉积和沙丘移动现象
扬起：在风沙区和丘陵盖沙区，风力经常在5～6级或7～8级以上，大风过处把地面的沙粒、土粒刮起，随风搬运到远处。
沉积：被刮起的沙粒或土粒飘浮在空中一定距离，随风力的逐渐减弱，沙粒和土粒就逐渐降落到地面。
沙丘移动：上述扬起和沉积（搬运）的结果，沙丘就不断向顺风的方向移动。我国西北地区和长城沿线的风沙区，风从西北方向吹来，沙丘就向东南方向移动，每年1～3米。一般沙丘的迎风面坡度15度左右，背风面坡度35度左右，反映出沙粒沉落时其自然安息角在35度左右。
8、水土流失容易破坏地面完整
水土流失中的沟蚀是破坏地面完整的“元凶”。例如，黄河流域的黄土高原地区，许多地方沟头每年平均前进3米左右，把地面切割得支离破碎，从飞机上向下看，许多地方一半左右的地面都变成了沟壑。据黄土丘陵区许多典型小流域的调查，平均每平方公里面积上沟壑长度就有3～5公里。我国南方的广东、江西、湖南等省境内风化花岗岩地区的崩岗，也有类似的情况。破坏地面完整是破坏生态环境的一个重要方面。
9、水土流失使土壤肥力衰退，严重影响农业生产
暴雨中陡坡耕地的水土流失特别严重，据科学观测，15～25度的坡耕地每年每公顷流失水量400～600立方米，流失土壤30～150吨；土壤中的氮、磷、钾、有机质等养分都同时流掉，造成土地日益瘠薄，田间持水能力降低，不耐旱，又加剧了干旱的发展，其结果是农作物产量很低，群众生活贫困。例如，黄土高原地区，许多地方治理前一般每年人均粮食只有250～300公斤，灾年甚至颗粒无收，靠国家从外地调进粮食救济。
10、水土流失严重影响水资源的开发利用
水土流失造成大量泥沙下泄，淤积山塘、水库，降低了这些水利设施的蓄水功能，影响了水资源的开发利用。新中国成立以来，黄土高原各地在沟道中兴建的近3000座小水库，大部淤满失效，被迫改作坝地使用。四川省龚嘴水电站库容3.6亿立方米，原设计为蓄水发电，1976年建成，1987年已淤满，改为径流发电。河北省庙宫水库，库容1.83亿立方米，1960年建成，1988年已淤积9650万立方米，占总库容的53%。辽宁省兴修的733座小水库中10年左右已有106座淤满报废。广东省梅州市兴修的3.5万多座山塘和370座小水库，到80年代后期已分别淤积31.6%和61.5%，其中505座山塘库容已全部淤满报废。据1990年初步统计，全国各地由于水土流失损失水库和山塘库容历年累计在200亿立方米以上，按每立方米最低造价0.5元计算，直接经济损失在100亿元以上。至于因减少灌溉面积和发电量而造成的经济损失，至少应是损失库容造价的2～3倍。
11、水土流失影响交通运输
每年汛期，由于水土流失造成公路、铁路沿线山坡塌方而引起的交通中断事故，全国时有发生，不胜枚举。一次较大的事故直接经济损失往往以数十万元计。
由于水土流失，泥沙淤积在河道，加上其他因素，使国内许多河流航程缩短。例如，广东省内河航运里程，建国前有2.0万公里，50年代初期减少为1.59万公里，70年代后期又减少到1.11万公里。四川省建国前有通航河流91条，航程1.6万公里，到1983年减少56条，航程0.8万公里。东北松花江流域，原有通航里程1500公里，到90年代初期，减少为580公里。
12、水土流失加剧洪涝灾害
我国许多地方河流中下游平原地区的洪涝灾害，都是由于上中游山区、丘陵区的水土流失造成的。每年汛期（6～9月）暴雨过程中，山区、丘陵区严重的水土流失，从漫山遍野汇集到千沟万壑，由千沟万壑汇集到河道的支流和干流，形成来势凶猛的洪水，淹没田地、村庄、城镇，造成人民生命财产的巨大损失。
水土流失加剧洪水威胁还有一个重要因素，就是洪水中挟带的泥沙淤积在河流下游河床，使河底一年年抬高，减小了河道的行洪能力，洪水就向河流两岸漫溢，造成巨大灾害。这种情况黄河流域最有代表性。由于黄土高原严重的水土流失，大量泥沙淤积在下游河床，以致河床比两岸地面高出4～10米，形成“地上悬河”。汛期洪水奔腾咆哮在两岸大堤中，踞高临下，十分危险。建国前2500年中，黄河大堤曾决口1500多次，每次决口都造成人民生命财产的严重损失。1933年8月，黄河大堤决口，受灾面积6592平方公里，受灾人口273万人，伤亡1.27万人，直接经济损失2.07亿元（银元）。
建国以后，我国东北和西南地区，森林破坏严重，水土流失加剧。1998年夏天，长江流域和松花江流域分别发生特大洪水，情势十分危急。中共中央号令数十万解放军和当地人民群众奋力抢救，才转危为安。这一沉痛的教训，为全国人民敲响了警钟，为了保障河流中下游人民生命财产的安全，必须在上中游山区、丘陵区搞好水土保持。
13、暴雨强度大会产生水土流失
地面上的水分主要是由降雨所产生的。所降雨水一部分渗入到地面土壤中，另一部分不能入渗的就形成“地表径流”，冲走地面的土粒，产生水土流失。如果降雨的强度很小，降雨能全部被土壤吸收，不产生“地表径流”，就不会有水土流失。如果降雨强度很大，地面的土壤不能全部吸收所降雨水，就会产生“地表径流”和水土流失。
14、地面坡度陡峭会产生水土流失
水在平地上一般不会流动或流动很慢，没有动力，不能冲走地面的土粒。水在有坡度的地面上，流动加快，就产生了动力，就能冲动并带走地面的土粒。坡度越陡，水流动越快，动力也越大，产生的水和土的流失也就越多。
15、不同的地面组成物质产生水土流失的情况不同
地面组成物质主要有三类：一是土壤（及其成土母质），二是明沙，三是裸露的岩石。在同样的暴雨下，这三类物质的水土流失情况有所不同：一般山区、丘陵区地面的土壤（及其成土母质）入渗强度小于暴雨强度，本身质地又松软易蚀，暴雨中极易产生“地表径流”和水土流失；风沙区的明沙，颗粒较粗，空隙较大，暴雨中入渗强度很大，一般不产生“地表径流”，所以没有水和土的流失，只有刮风时才产生风力侵蚀；一般山区裸露的岩石，在没有严重风化解体的情况下，暴雨中入渗量很小，虽然“地表径流”较大，但由于岩石坚硬，不会像土壤那样容易被水冲走。
16、人类不合理的经济活动是造成水土流失的直接原因
从水土流失发展的历史和当前的现状两方面，可以看出人类不合理的经济活动是造成水土流失的直接原因。
从历史上看，在远古时候（五六千年以前），人们主要在平地上种粮维持生活，山区、丘陵区都有茂密的森林或草原，到处青山绿水，基本上没有水土流失。后来由于人口增加，平地种粮不够吃，就到山区、丘陵区去，毁林毁草，陡坡开荒种粮，于是就产生了水土流失。陡坡开荒种粮前一二年产量还可以，由于水土流失，土地日益瘠薄，生态环境日益恶化，粮食产量一年不如一年，加上人口增多，为维持生存又进一步毁林毁草，扩大陡坡开荒种粮，致使水土流失就进一步加剧。这种“越垦越穷，越穷越垦”的恶性循环，造成了严重的水土流失。黄河流域的黄土高原地区就是典型的例证。
从当前的现状看，有些地方仍旧继续毁林毁草，陡坡开荒种粮；有些由于开矿采石、修路及城市开发等基本建设，大量开挖土地，破坏原生地面，并随意倾倒弃土弃渣，形成虚土陡坡，暴雨一来，就产生水土流失。这种现象在经济快速发展的时期尤其严重。
17、水土流失有其自身的基本规律
水土流失的基本规律有两条：
（1）地形、降雨、土壤（地面组成物质）、植被等四项自然因素必须同时处于不利状态（坡陡、暴雨、土松、无植被），水土流失才能发生与发展。其中任何一种因素处于有利状态，水土流失就可以减轻甚至制止。
（2）人类不合理的经济活动可以使四种自然因素同时处于不利状态，从而产生或加剧水土流失。人类合理的经济活动可以使四种自然因素中的一种或几种处于有利状态，从而减轻或制止水土流失。
18、我国目前总的水土流失状况
根据2002年1月水利部公布的“全国第二次水土流失遥感调查成果”，20世纪90年代末，全国水土流失总面积356万平方公里，其中水力侵蚀（简称水蚀）面积165万平方公里（占46%），风力侵蚀（简称风蚀）面积191万平方公里（占54%）。在上述面积中，水蚀与风蚀交错地区水土流失面积26万平方公里（占水土流失总面积的7%）。
在全国的水蚀面积中，不同侵蚀强度等级的面积分别为：轻度侵蚀80万平方公里（占49%），中度侵蚀56万平方公里（占34%），强度侵蚀18万平方公里（占有1%），极强度侵蚀6万平方公里（占4%），剧烈侵蚀3万平方公里（占2%）。
在全国风蚀面积中，不同侵蚀强度等级的面积分别为：轻度侵蚀79万平方公里（占42%），中度侵蚀25万平方公里（占13%），强度侵蚀25万平方公里（占有13%），极强度侵蚀27万平方公里（占14%），剧烈侵蚀35万平方公里（占18%）。
由于各地自然条件与社会经济发展历史不同，影响到水土流失的特点也不同。为了根据不同的水土流失特点有区别地开展水土保持工作，把全国粗略地划分为西北黄土高原区、东北黑土漫岗区、北方土石山区、南方红壤丘陵区、南方石质山区、风沙区、平原区等七个大的水土流失类型区。
19、西北黄土高原地区水土流失的特点
黄土高原主要分布在黄河中上游，水蚀面积约45万平方公里。该区的自然条件是土层深厚（50～100米），土质疏松（主要是粉砂壤土），沟多沟深（每平方公里沟长3～5公里，沟深30～50米），地面坡度陡峭（大部在15～25度之间，有的甚至35度左右），雨量稀少、暴雨集中（大部地区年降水量400～500毫米，北部只有200～300毫米；汛期降雨量占年降水量的60%～70%），植被稀少（原有天然林只占总面积的6%，到处是光山秃岭）。在这样不利的自然条件下，加上历史上不合理的经济活动（主要是毁林毁草，陡坡开荒种植），造成水土流失中面蚀与沟蚀都十分严重。据观测，一般土壤侵蚀模数每年每平方公里5000～10000吨，有的甚至高达20000～30000吨。面蚀主要产生在坡耕地上，15～25度陡坡每年每公顷流失土壤75～150吨。沟蚀中沟头前进年均3米左右，有的甚至一年前进30多米；在沟中由于沟底下切，加剧了沟壑两岸崩塌、滑塌等重力侵蚀，成为小流域泥沙的主要来源。据黄土丘陵区一些小流域的典型观测，沟壑面积占总面积的40%～50%，沟壑的产沙量却占总产沙量的50%～60%。
20、东北黑土漫岗区水土流失的特点
东北黑土漫岗区主要分布在松花江中上游，是大兴安岭向平原过渡的山前波状起伏台地，是我国主要的商品粮生产基地之一，水蚀面积约13万平方公里。东北黑土漫岗区的地形特点是坡度较缓（一般3～5度），但坡面较长（一般800～1500米）。黑土的有机质含量较高，耕作层疏松，底层粘重，透水性很差，暴雨中耕作层容易饱和，形成“地表径流”，加上农民长期有顺坡耕作的习惯，极易造成水土流失，使黑土层逐年变薄，粮食单产降低。许多地方已由面蚀发展到沟蚀，将坡面切割得支离破碎，不仅减少了耕地面积，而且加剧了旱灾的发生。在上游林区，由于人口增加，土地开垦大量、盲目发展，水土流失面积不断扩大。由于地面广阔空旷，风力畅行无阻，该区还有一定的风蚀存在。
21、北方土石山区水土流失的特点
北方土石山区主要分布在松辽、海河、淮河、黄河等四大流域的干流或支流的发源地，共有土石山区面积约75万平方公里，其中水土流失（主要是水蚀）面积48万平方公里。地面组成物质是石多土少，石厚土薄，地面土质松散，夹杂石砾。由于水土流失，坡耕地和荒地中土壤细粒被冲走，剩下粗沙和石砾，造成土质“粗化”；有的甚至岩石裸露，不能利用（石化）。由于土层薄，裸岩多，坡度陡，沟底比降大，暴雨中地表径流量大，流速快，冲刷力和挟运力强，经常形成突发性“山洪”，致使大量泥沙砾石堆积在沟道下游和沟外河床、农地，冲毁村庄，埋压农田，淤塞河道，危害十分严重。
22、南方红壤丘陵地区水土流失的特点
我国南方红壤丘陵地区主要分布在长江中下游和珠江中下游以及福建、浙江、海南、台湾等省。红壤总的分布面积约200万平方公里，其中丘陵山地约100万平方公里，水蚀面积约50万平方公里，是我国水土流失程度较高而分布范围最广的地类。本区的水土流失，除一般面蚀与沟蚀外，还有“崩岗”这种特殊的流失形态。面蚀主要产生于坡耕地和荒坡。坡耕地的土壤流失量随坡度的增大而加剧。一般每年每公顷的土壤流失量，5～10度坡地为15～30吨，15～25度坡地为45～75吨。荒坡有灌草等植物覆盖的，一般流失轻微，许多地方由于铲草皮作肥料，破坏了地面被覆，致使水土流失剧增。
在四川和重庆的丘陵区、湖南的沅水和衡阳地区、江西的赣南地区，以及广东的南雄、兴宁，贵州的章赫等县，分布有大量的紫色页岩地区，其水土流失特点与红壤丘陵区相同。
23、南方石质山区水土流失的特点
我国南方石质山区主要分布在长江上游和珠江上游的四川、云南、贵州、广西四个省（区），以及甘肃、陕西两省的南部，分布范围共约94万平方公里，水土流失面积约34万平方公里。从危害特点看，一是石灰岩山区的坡耕地的“石化”，使耕地的数量和质量降低，威胁着当地农民的生存，以贵州、广西两省（区）分布最广；二是泥石流多发区，对沟口和下游危害剧烈，主要分布在云南和四川的接壤地区。
24、风沙区土壤侵蚀的特点
我国有风蚀面积191万平方公里，主要在风沙区。风沙区的主体在我国北方（西北、华北、东北）和中部“黄泛区”，东南沿海地区也有局部分布。
北方风沙区：主要分布在西北地区的几个大沙漠（戈壁沙漠、腾格里沙漠、毛乌素沙漠、库布齐沙漠等）及其邻近地区，其次是内蒙古、河北、和东北三省的西部，涉及新疆、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河北、辽宁、吉林、黑龙江等10省（区）的207个县（旗、市）。大部气候干旱，年降水量在400毫米以下，风大风多，一年内大风30～50天，风力7～8级，地面遍覆明沙。沙丘呈新月形，有固定、半固定和流动沙丘三种，每年从西北向东南方向移动1～5米，吞蚀大量农田和牧场。内蒙古自治区伊克昭盟在1957～1977年的20年间，沙化面积增加了100万公顷。风沙区内农田，每年地表土壤被风剥蚀2～3厘米；春季播种时经常连种带土一起刮走，严重影响农业生产。
中部风沙区：主要分布在河南、安徽、江苏境内的“黄泛区”。由于历史上黄河决口改道，在平原上冲出了一条宽浅河道，大量泥沙从缺口涌出，再经风力搬运，形成沙垅、沙丘和沙带，在垅、丘之间有大小不等的“风口”，是驱使沙丘移动的风源。风沙危害情况与北方风沙区相似，但重点在“风口”附近。
东南沿海风沙区：主要分布在广东、福建、浙江沿海一带，在海岸有沙滩分布的地方，一般宽100～200米或300～400米，海风扬起滩上沙粒，侵害沿海农田和村庄。
25、大力开展水土保持，预防和治理水土流失
面对严重的水土流失，我们的对策就是大力开展水土保持。即采取一系列预防和治理措施，保护、改良和合理利用水土资源，减少水土流失，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，促进社会经济可持续发展。
因为水和土是人类赖以生存的基础，在山区、丘陵区和风沙区水土流失以后，生态环境恶化，耕地土壤日益瘠薄，农作物产量降低，造成群众生活困难；同时，从山坡、沟壑流失下来的水和土汇集到江河，形成洪水和泥沙，给两岸人民的生命财产造成严重威胁。为了山区、丘陵区改善生态环境和农业生产条件，提高农民的生产生活水平，同时也为了减轻江河的洪水泥沙危害，必须大力开展水土保持。
目前水土保持的主要任务：一是预防监督，坚持“预防为主，保护优先”的方针，通过强化执法，有效控制人为造成的新的水土流失。二是综合治理，在经济比重大、人口密集、水土流失治理任务紧迫的区域，按以小流域为单元综合治理的技术路线，加强以小型水利水土保持工程为建设重点的综合治理。三是生态修复，在地广人稀、降雨条件适宜、水土流失相对较轻的地区，实施水土保持生态修复工程，通过封育保护、转变农牧业生产方式，减少人类活动对生态环境的破坏，实现生态系统的自我修复。四是监测预报，建立全国性、多层次水土流失监测网络，监测、预报全国及重点地区的水土流失状况和生态环境情况，为国家制定水土流失治理方略提供科学依据。
26、水土保持是我国的基本国策
1993年，《国务院关于加强水土保持工作的通知》强调：“水土保持是山区发展的生命线，是国民经济和社会发展的基础，是国土整治、江河治理的根本，是我们必须长期坚持的一项基本国策。”
为进行国民经济建设，保证国家富强、人民幸福，国家制定了有重大影响、需要长期坚持不变的政策，称为基本国策。水土保持就是国家制定的、对全国人民当前和长远都有重大影响、需要长期坚持不变的政策。所以说是我国的基本国策。
27、水土保持是我国山区发展的生命线
我国的山区、丘陵区、塬区，占国土面积的2/3，这些地方山地多、坡度陡、土层薄、暴雨多，自然条件差，而人口增长速度快，需要量增大，人们被迫盲目开垦、过度放牧，造成“越垦越穷，越穷越垦，越垦水土流失越严重”和“越牧越荒，越荒越牧，越牧水土流失越严重”的恶性循环，使有限的土地失去农牧业利用价值，制约着山区经济的发展。我国5800万贫困人口，绝大部分分布在水土流失严重的山区、丘陵区、塬区。黄土高原地区水土流失堪称世界之最，该地区列入国家“八七”扶贫计划的人口达2300万。截至1997年底，黄土高原地区完成初步治理水土流失面积17.13万平方公里，水土保持扩大灌溉面积33万多公顷，为1000万人、1500万头牲畜解决了饮水困难；基本农田建设每年稳定增产粮食40多亿公斤，解决1000万人的吃饭问题；水土保持林增加木材蓄积量5000多万立方米，生产果品250亿公斤，累计产生经济效益2000多亿元，解决了大量贫困人口的温饱问题。使该地区贫困人口数减少到1350万人。因此说，水土保持是我国山区发展的生命线。
28、水土保持是山区、丘陵区生态建设的主体
在山区、丘陵区以及一切有水土流失的地区，影响生态环境的主要问题是水土流失，改善生态环境的主要措施就是预防和治理水土流失。只要把水土流失预防好、治理好，生态环境就能得到根本改善。所以说，水土保持是生态环境建设的主体。
29、水土保持是我国经济和社会可持续发展的重要组成部分
之所以说水土保持是可持续发展的重要组成部分，是因为：
（1）水土保持能增加环境人口容量。我国每年净增人口1300万，每年非农占用耕地350万公顷，石化、沙化损失耕地6.7万公顷（100万亩），现在全国人均耕地只有0.103公顷（1.55亩），以占世界7%的耕地养活着世界22%的人口，保护可贵的耕地资源，已成为当务之急。水土保持保护和增加了可利用的水土资源，提高了水土资源的利用率。治理区农业生产条件的改善，抗旱、防涝、固沙等抗御自然灾害的能力增强，土地产出率大大提高，增加了环境容量，促进了人口、资源、环境和经济、社会的协调发展。黄河上中游四片重点治理区，治理前有些地方人们已无法生存，形成了生态难民；治理后人口环境容量每平方公里增加了20人。
（2）水土保持能为可持续发展提供安全保证。泥沙淤积在江河湖库，是洪涝灾害的症结。大规模开展水土保持工作，建立完善的综合防护体系，减少泥沙淤积，从“源头”上解决了水患威胁，为国民经济可持续发展提供了安全保证。
（3）水土保持能促进社会进步。水土保持提高了环境容量，促进了土地利用和产业结构的调整，促进农林牧各业的全面发展，提高了综合生产力，发展了区域经济，使封闭、落后、荒凉、贫困的水土流失区，逐步建设成山川秀美的富庶地区。
30、拯救土壤就是拯救人类自己
据科学家推算，在无人扰动的正常情况下，形成1米厚的土层就需要1.2万～4万年，而在水土流失严重地区，每年流失土层1厘米，100年就流失1米厚的土层，流失速度比成土速度快120～140倍。如若任其不断流失，不仅影响当代人的生产、生活，还将影响到我们子孙后代和民族的生存。正如江泽民总书记指出的“保持水土，利在当代，功在千秋”。所以说，拯救土壤就是拯救人类自己。
31、水土保持是江河治理的“根本”措施
水土流失使大量泥沙流入江河，抬高了河床，抬高了水位，影响了行洪，加剧了洪水危害。以黄河为例，黄土高原水土流失每年输入黄河泥沙16亿吨，筑成截面1米×1米的土堤，可绕地球赤道27圈，泥沙淤积使下游河床每年抬高近10厘米，形成地上“悬河”。黄河下游河床已高出两岸地面4～6米，最高处达13米。黄河花园口水文站1996年洪峰流量7600立方米每秒的洪水位比1958年22300立方米每秒的洪峰水位高出0.91米。五六十年代洪水从花园口到入海口只需7天，1996年则长达18天。因此，黄河难治的症结在泥沙。要减少入黄泥沙，必须搞好上中游地区的水土保持。水土保持是治理黄河的根本措施。黄河如此，其他江河也如此。
32、水土保持是实现我国西部大开发战略目标的“切入点”
西部地区矿产资源丰富，水土资源短缺；土地广阔，但沙化严重，自然景观独特，生态环境恶化。究其原因，主要是由于土地利用不合理、土壤渗透性和抗冲能力差、植被遭到破坏，开发建设不注意水土保持引起日益严重的水土流失。西部地区水土流失面积占全国水土流失总面积的80%；森林覆盖率十分低，青海省仅为0.35%，新疆维尔自治区为0.79%，甘肃省为4.33%。严重的水土流失制约了社会、经济的可持续发展，加大了我国东西部的差距。1999年人均国内生产总值（GDP）东部地区10089.5元，西部地区仅为4216.9元，为东部地区的41%。相反，搞好水土保持生态建设，不仅改善了农业生产条件，促进农林牧业的全面发展，而且可以改善投资环境，促进整个经济的发展，有利于取得“绿色产品通行证”，增强竞争能力，培育新的经济增长点；提高人们环境保护和建设意识，重塑西部地区的形象。因此说，水土保持生态建设是实现我国西部大开发战略目标的“切入点”。
33、新中国成立以来，党中央、国务院十分重视水土保持工作
毛泽东、邓小平、江泽民等党和国家领导人对水土保持生态环境建设事业给予了极大地关怀和重视，多次亲临现场视察，先后作出了一系列重要指（批）示。例如，1995年12月，江泽民同志视察了甘肃省定西县官兴岔小流域；1997年8月5日，江泽民同志作出了治理水土流失，改善生态环境，建设秀美山川的重要批示。
新中国成立以来，国家多次召开全国水土保持工作会议，研究部署水土保持工作，推动了生态环境建设进程。50多年来，我国水土保持生态环境建设经历了四个发展阶段：从新中国成立到70年代为示范、推广、发展阶段；80年代为以小流域为单元进行综合治理与开发阶段；90年代为以预防为主、依法防治、深化改革、开展七大流域水土保持生态环境建设阶段；1997年江泽民总书记重要批示发表以来，进入了治理水土流失，改善生态环境，建设秀美山川的新阶段。
34、《中华人民共和国水土保持法》确定了我国的水土保持方针
1991年6月29日，《中华人民共和国水土保持法》颁布实施。1993年8月，国务院又发布了《中华人民共和国水土保持法实施条例》。我国的水土保持工作步入了预防为主、依法防治的轨道。
《中华人民共和国水土保持法》第四条规定：国家对水土保持实行预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益的方针。
水土保持之所以要以预防为主，是因为现有的水土流失是历史上人类不合理的经济活动与不利的自然条件相结合而产生的，要治理好现有的水土流失，需经过数十年时间甚至几代人的努力。随着国民经济的蓬勃发展，今后开矿、修路、水利建设等各类经济活动必将日益增多，破坏地表、植被等现象将不可避免地发生，如不采取预防措施，一边治理，一边破坏，甚至破坏大于治理，水土流失将是一个“无底洞”，水土流失的危害永远没有尽头，势必将影响到国民经济的健康发展。所以，必须以预防为主，使各类经济活动不再产生新的水土流失，以确保国民经济的可持续发展。
水土保持之所以要坚持综合治理，是因为：不同地区、不同地段水土流失的形式不同，需要采取不同的治理措施，包括增加地表覆盖的造林、种草措施，切断地表径流的坡面工程措施（梯田、反坡梯田等），拦截洪水的沟道治理工程措施，减少农地侵蚀的保土耕作措施等。这些措施，从坡面到沟道、从上游到下游统一配置，互相补充，层层拦截雨水，才能形成有效的防护体系。因此，水土保持必须要坚持综合治理。
35、《中华人民共和国水土保持法》明确了水土保持工作的归口管理部门和职责
《中华人民共和国水土保持法》第六条规定：“国务院水行政主管部门主管全国的水土保持工作。县级以上地方人民政府水行政主管部门，主管辖区的水土保持工作。”其职责：一是不断地建立和完善水土保持法律法规体系；二是制定行业规划和技术规范标准；三是抓重点工程和示范工程建设；四是建立执法体系，依法行政，强化监督；五是建立水土流失监测网络和预测预报信息系统；六是调查研究，为领导决策提供依据。
36、预防水土流失的法规条文的主要内容
开展水土保持工作应该遵循《中华人民共和国水土保持法》和地方相关的法律法规。
预防水土流失的法规条文的主要内容有以下几个方面：
  一是保护现有林草植被，禁止乱砍滥伐，禁止毁林毁草，开荒垦种，禁止在陡坡地、干旱地区铲草皮和挖树根。
  二是禁止在25度以上陡坡地开垦种植农作物。对现有25度以上的陡坡耕地，应在建设基本农田的基础上，逐步退耕，种树种草，恢复植被。
三是在山区、丘陵区、风沙区开矿、修路、兴修水利工程等开发建设事业，在建设项目环境影响报告书中，必须有水土保持主管部门同意的水土保持方案，与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用，以防止由于破坏原有地形和地表植被产生的新的水土流失。
37、依法预防水土流失需要建立三个体系
一是法规体系。由国家和各级地方政府制定并颁布一系列的法律、法规，要求有关经济开发和建设单位遵守，在开发建设中编制水土保持方案，采取预防水土流失的措施。
二是监督执法体系。国家和各级地方政府的水土保持主管部门，设置水土保持监督执法机构和人员，监督各类开发建设单位依法认真实施水土保持方案，防治产生新的水土流失。
三是防治水土流失的技术措施措施体系。由国家水土保持主管部门（水利部）根据实践经验和科研成果，制定并颁发《开发建设项目水土保持方案技术规范》，明确规定开发建设过程中，不同情况下应采取的防治水土流失的技术措施，使各地实施中在技术上有所遵循。
38、违反水土保持法律、法规应受到的处罚
一般情节轻微的，由水土保持监督执法人员对违法行为提出制止，并责令其依法办事，搞好水土保持；对违法造成水土流失危害的，根据危害程度负赔偿责任；对违法情节严重的，处以适当罚款，情节特别严重、触犯刑律的，送公安部门依法追究其刑事责任。
39、开发、建设过程中为了防治产生新的水土流失，必须采取的技术措施
开发、建设过程中为了防治产生新的水土流失，根据不同情况应当因地制宜地采取以下几类技术措施：
一是拦挡措施。利用拦碴墙、拦碴坝、拦碴堤等形式，就地拦挡开矿、修路等的弃碴、弃土、弃石等，避免在暴雨中被冲刷流失。
二是护坡措施。对开矿、修路等形成的挖方陡坡、填方陡坡或弃碴、废土堆积成的陡坡，根据不同情况采取植物护坡（种树、种草）、工程护坡（浆砌块石、干砌块石）、综合护坡（砌石草皮、格状框条），以及削坡开级（将陡峭土坡上部削缓，堆放在下部，或将陡坡开挖成若干台1米左右宽的小台阶）等措施，防止暴雨中陡坡产生冲刷。
三是土地整治措施。对开矿、修路等地面上形成的深坑、浅凹，用机械或人工进行平整，根据不同情况，分别改造成池塘或农、林、牧业用地。
40、开展水土保持综合治理的科学程序
开展水土保持综合治理必须经过以下科学程序：
一是进行水土保持查勘（或调查）。了解需要开展水土保持的范围内的自然条件（地形、降雨、土壤、植被等）、社会经济情况（人口、劳力、农林牧副业的生产和群众收入、生活等）、水土流失特点（流失类型、流失程度、危害、成因等），作为编制水土保持规划的依据。
二是编制水土保持规划。根据了解到的自然条件、社会经济情况和水土流失特点，结合当地发展生产的需要，提出合理利用土地、控制水土流失和发展农林牧副业生产的技术措施，分析这些措施的实施进度、需要的投入和可能获得的效益（经济效益、生态效益、社会效益），并提出保证实施的措施和条件。
三是进行水土保持治理措施的设计。首先是以小流域为单元的初步设计，把各项治理措施（如坡面上的梯田、林、草，沟道中的谷坊、坝、库等），逐项落实到小流域内具体位置上；其次是根据各项治理措施落实的具体位置的立地条件（地形、土质、气候等），分别进行相应的技术设计，作为施工的依据。
四是组织实施。根据规划中提出的实施进度和各项治理措施在不同位置的具体设计，组织人力和机械，有计划地进行施工，每年完成年度计划，3～5年或8～10年全面完成规划中所确定的小流域综合治理任务。
41、在水土保持规划中必须划分重点预防保护区、重点监督区和重点治理区
在水土保持规划中，根据水土流失的现状、特点和潜在危险，进行“三个重点区”的划分。将天然林草覆盖面积较大、水土流失较轻，但具有水土流失加剧的潜在危险的区域，确定为重点预防保护区。将资源开发和基本建设较集中、人为破坏新增水土流失较严重的区域，确定为重点监督区。将现有水土流失严重并集中连片、面积较大、对当地和下游造成严重危害的区域，确定为重点治理区。
重点预防保护区是将大面积的森林、草原和连片已治理的成果，列为重点预防保护区，制定、实施防止破坏林草植被的规划和管理措施。
重点监督区是将资源开发和基本建设规模较大、破坏地表植被造成严重水土流失的地区，列为重点监督区，要求有关单位编制《水土保持方案》，并与主体工程实行“三同时”制度，依法对《水土保持方案》的实施进行监督检查。
重点治理区是将水土流失严重、对国民经济与河流生态环境及水资源利用有较大影响的地区列为重点地区，进行综合治理。
42、加强封育管理，发挥大自然的生态自我修复功能，是防治水土流失的重要措施之一
在地广人稀、降