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高扬国土资源节约集约利用的旗帜
　　编者按：以资源约束促转变，是加快转变经济发展方式、实现经济可持续发展的有效途径。近年来，资源节约集约利用逐渐步入国家资源战略的核心，推进国土资源节约集约利用成为国土资源部门贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变的主线。国土资源部在全国开展了“国土资源节约集约模范县（市）”创建活动，涌现出一大批节约集约利用国土资源的先进典型。这里选登的是其中部分代表，希望这些典型经验能给读者以启示。

　　国土资源是经济社会发展的重要基础，在我国现代化建设进程中具有全局性、战略性、根本性的地位。贯彻节约资源基本国策，加强国土资源的节约集约利用，是贯彻落实科学发展观，缓解经济发展资源约束、保障经济社会又好又快发展的必然选择。
　　党中央、国务院历来高度重视国土资源节约集约利用工作。党的十六大提出了建设资源节约型、环境友好型社会的战略目标；党的十七大进一步提出要坚持节约资源和保护环境的基本国策；2008年1月，国务院下发了《关于促进节约集约用地的通知》；党的十七届三中全会明确提出要实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度；党的十七届五中全会通过的《十二五规划建议》更明确提出“落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理”和“加强矿产资源综合利用”。中央领导对国土资源节约集约工作多次做出重要批示，进一步指明了方向。
　　我国地域辽阔，资源总量大、种类全，但人均少，质量总体不高，禀赋并不好。“十二五”期间，我国将面临发展的重要机遇和战略转型期，作为世界上人口最多的发展中国家，我国面临加速推进工业化和城镇化进程，保持经济社会平稳较快发展的重大任务，在资源环境约束不断强化的同时，对资源的刚性需求又在持续增长，资源供需矛盾不断加剧。始终面临着保障发展与保护资源的双重压力和两难局面。如果不能尽快构建有利于节约资源和保护生态环境的产业结构、生产方式和消费模式，我们将难以为继，甚至是无以为继。
　　为切实贯彻落实中央关于国土资源节约集约利用的一系列重要精神，加快促进经济发展方式转变，经国务院纠风办批准，国土资源部于2010年6月25日正式启动了国土资源节约集约模范县（市）创建活动。活动开展以来，得到了各地的积极响应，各项工作进展良好，有效凝聚了节约集约利用国土资源的共识，初步形成了有利于国土资源节约集约的社会舆论氛围。通过资源管理方式的转变、资源利用方式的转变，提高经济社会发展的质量和效率。
　　国土资源节约集约利用意义重大，影响深远。做好国土资源节约集约利用工作，需要我们深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，落实节约优先战略和节约资源基本国策，需要在全社会形成共识。只有这样，才能使有限的国土资源承载起中华民族的伟大复兴和繁荣，为经济社会又好又快发展做出更大贡献。
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把有限土地资源让给高新技术产业
　　北京经济技术开发区始终把土地节约集约利用工作作为经济发展的重要支撑点和抓手，采取以土地供应计划为先导、以明确项目入区门槛为标准、以土地利用全程监管为手段等节约集约利用土地资源的措施，取得了显著的经济、环境和社会效益。
　　开发区通过制定出台《北京经济技术开发区进一步集约利用土地资源的管理办法》，建立项目入区评估和联审机制，明确工业项目投资密度不低于1000万美元/公顷的入区标准，制定建设容积率、建筑密度低限和绿化率高限等规划控制指标。
　　目前，开发区在不到20平方公里的实际建成区上，创造了2000多亿元的产值、3200亿元的销售收入和174亿元的税收；高新技术产业产值占工业总产值比重达到94.97%，在全国国家级开发区中名列第一；万元GDP能耗为0.16吨标煤，远低于全国国家级开发区和北京市的平均水平，土地节约集约利用成效显著。同时，形成了以星网工业园为代表的吸引外资推动产业集群化发展和土地节约集约利用典范。近三年来，星网工业园年平均工业总产值达到1300亿元，2009年平均每公顷年产值达到14.12亿元、年纳税额达2800万元。
　　北京经济技术开发区将继续坚持政府主导和制度创新，积极推动国土资源管理和利用方式转变，进一步提高土地节约集约利用水平，促进开发区科学发展。
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集约用地促转型升级
　　江苏省昆山市坚持以科学发展为主题，以土地节约集约利用为主线，以点、线、面相结合的节约集约用地机制为指导，积极开展全国国土资源节约集约模范县（市）创建工作。
　　昆山市不断刷新亩均投资强度“纪录”，提高工业用地项目准入门槛。2010年投资强度标准为综合保税区要达到70万美元/亩，三个开发区要达到60万美元/亩，其他外资项目要达到50万美元/亩。
　　在推进资源利用方式转变、倒逼经济转型升级的过程中，昆山市找到了保发展与促集约的结合点，形成了集约用地的“八个度”。即企业投资要有强度、配套用地要有限度、地上建筑要有高度、土地开发要有进度、村庄整理要有深度、产业转移要有梯度、盘活存量要有力度、市场化运作要有透明度。
　　创新六个机制打造六个区，即创新土地供给机制，打造集约用地的示范区；创新共同责任机制，打造保护资源的试验区；创新全程监管机制，打造依法用地的模范区；创新政策富民机制，打造保权让利的和谐区；创新资源配置机制，打造转型升级的先行区；创新绩效考核机制，打造高效服务的样板区。
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节约用地助推又好又快发展
　　近年来，山东省临沂市兰山区坚持土地用途管制，着力转变土地利用方式，走出了一条以土地利用总体规划为统揽，立足存量抓挖潜、节约集约促发展的路子。
　　重节约促集约，在发展方向上走节地型道路。该区把节约集约用地上升为政府行为，成立专门工作机构，并写入每年的政府工作报告。通过召开动员大会，制定实施方案，强化舆论宣传，完善节约集约用地指标评价体系，进一步明确了节约集约用地方向。
　　挖存量拓空间，在节地方式上寻求有效突破。该区挖掘农村建设用地潜力、推进城镇建设用地增容扩能、提高开发区用地强度，坚持用创新的手段推进节约集约用地，变被动节约为主动挖潜。在城区范围内，积极推进成片区规模改造，进行封闭运作、整体搬迁、滚动开发，城市环境大大改善，土地利用率大大提高。
　　控增量挤“水分”，在用地标准上形成倒逼机制。采取 “双严双控”的办法。严格土地利用总体规划和年度计划管制，严格控制投资强度与容积率指标，建立了“项目入园论证制度”，按产业分为鼓励类、允许类、禁止类、淘汰类四类，作为土地供应的依据。
　　重考核严监管，在机制建设上明确目标导向。建立定期评估机制，对各镇街道、工业园土地的集约利用状况，从利用强度、利用结构、投入产出、资源消耗四个方面进行调查、评价，并进行综合考核。
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让节约集约成施政“风向标
　　近年来，浙江省不断完善干部实绩考核机制，探索实施将节约集约用地、节能减排等生态文明建设成效纳入党政领导干部工作考核体系，并把节约集约用地评价结果作为市、县政府领导干部实绩分析的重要依据，促使领导干部考核的“指挥棒”发生了可喜的转变，节约集约利用土地、促进科学发展成为党政领导施政中的自觉行动和“风向标”。
　　如何让领导干部考核这根“指挥棒”发挥推动土地节约集约利用的导向作用。2005年，浙江省就开始试点将节约集约用地纳入党政领导干部政绩考核指标体系。2008年，省政府进一步强调把节约集约用地考核纳入市、县经济社会发展综合评价体系，作为市、县政府领导干部政绩综合考核评价的重要内容，同年，省政府提出实施“365”节约集约用地计划，更加明确要求建立节约集约用地组织保障体系，强化集约用地目标考核。
　　浙江省土地集约利用评价选择了土地利用强度、用地弹性、经济增长耗地和土地利用管理绩效四个层次17个单项指标。每年二季度对11个市的土地集约利用评价指标进行测算与分析，省委组织部将评价结果直接纳入地市党政领导干部班子实绩分析评价报告，并于今年将土地集约利用综合指数在党政领导班子实绩分析评价指标体系中从发展性指标，调整为约束性指标。
　　经过几年来的不断探索与实践，土地节约集约利用引导科学发展的制度取向越来越明晰，成效越来越明显。浙江省土地投入产出水平不断提高，2002年至2009年全省单位建设用地全社会固定资产投入，二、三产业国内生产总值年平均分别增加11.6%和13.5%。经济增长对土地依赖程度有所降低，土地利用配置结构持续优化，产业规划带间用地结构趋同现象进一步改善。节约集约用地评价工作已成为各级党政领导落实工作的“助推器”、施政的“风向标”和干部考核的“指挥棒”。
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节约利用土地
促进老工业基地改造振兴
　　铁西区努力做活土地资源这篇“文章”，通过创新机制，节约集约利用土地资源，促进了老工业基地改造振兴，取得了举世瞩目的辉煌成就。2007年被国家发改委和国务院振兴东北办授予“铁西老工业基地调整暨装备制造业发展示范区”。
　　在老工业基地改造中，针对当时铁西老区与开发区所处区域不同，铁西区提出了优化用地结构，推进“东搬西建”发展思路。将东部铁西老区企业搬迁到西部开发区，规划建设装备制造业聚集区，在东部区域发展商贸等第三产业。实现了一举五得：节约了大量土地资源、促进了土地资源增值、解决了老工业基地改造资金问题、优化了二、三产业结构、保留了工业文化遗址。
　　铁西区先后建设了10余个工业园区，总面积达90公顷。其中，铸锻工业园节约土地2平方公里以上。与此同时，在园区内部大力建设标准化厂房，目前已建成标准化厂房25个，建筑面积约 30平方米。近3年来，通过建设工业园区，建设标准厂房，共节约土地400亩，单位土地利用效率提高了20%。
　　在铁西老工业基地改造过程中，区里将土地节约集约利用向企业、向产业延伸，做大做强一大批优势企业，发展千亿产业集群，实现产业集聚发展，提高土地资源利用水平。通过重组整合，先后形成了沈阳远大铝业集团有限公司、北方重工集团有限公司等6家产值过百亿企业；土地产出强度平均每公顷超过1.5亿元，达到省内领先水平。
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优化土地利用结构
促进经济社会发展
　　多年来阳城县按照“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则，积极开展创建节约集约用地模范县活动，显化了土地资源共享的价值，优化了土地利用结构和方式，保障了全县经济社会的可持续发展。
　　加强规划管理，充分发挥土地利用总体规划的“龙头”作用。积极引导项目用地尽量不占或少占耕地。严格执行建设项目用地占用耕地比例规定和占用好地和劣地上下浮动20%的地价调节办法，使新建项目占用耕地面积大大减少。
　　合理利用土地，规范土地市场。该县实施的滨河东路“城中村”改造工程，节余土地220亩，收缴出让金近2.5亿元，提高了容积率，最大限度地节约集约利用了土地。国家重点建设项目阳城电厂，设计用地3168亩，经多次调研节约用地1600亩。
　　缓解煤矿重组后用地紧张的局面，该县将原有77座煤矿整合为29座，整合后由于产能扩大，生产建设急需用地，对此该县出台了《关于开展煤矿土地置换试点工作的实施意见》，为煤矿生产建设用地提供了用地保障。
　　加大土地开发整理力度，增加有效耕地面积。近3年，共开发整理土地12473.52亩，增加耕地7969.7亩。
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建设现代化田园城市
　　青白江区位于成都东北面，是四川省首批省级生态区、中国人居环境范例奖、四川省综合实力“十强县”、四川省平安区，属于成都市半小时经济圈，是冶金、建材、国际枢纽物流基地，也是四川省“成—德—绵”经济走廊核心区域。
　　贯彻实现成都市建设现代化田园城市的战略目标，青白江区高度重视创建节约集约模范县试点工作，成立了以区长任组长，分管副区长任副组长的创建活动领导小组，精心制定指标体系实施方案，分阶段稳步推进创建活动，并通过短信、报刊、电视台、制作明信片等多种形式，大力开展宣传活动，营造节约集约利用资源的良好社会氛围。
　　青白江区坚持规划引导，严格土地用途管制，科学编制土地利用总体规划，优化配置土地资源；坚持工业用地向园区集中，建立节约集约用地评价机制，严格项目准入制；创新耕地保护机制，落实耕地保护基金；强化动态巡查，坚持联合检查工作机制；大力实施“金土地”工程，促进新农村建设。
　　3年来，市区两级政府投入资金500余万元，对山区有地质灾害隐患的447户、1430人实施搬迁，确保农户生命财产安全。精心打造绿色生态工程。投入资金2亿元全面开展龙泉山脉（青白江段）植被恢复工程，在主城区栽植高大树木30余万株，建设城市游园绿地100余处，新增城市公共绿地300万平方米。已建成集有氧健身、生态休闲、园艺展示、环境教育、救灾避险等功能于一体的城市生态绿廊。
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全方位提升矿产合理开发利用水平

　　铜陵县将创建活动与日常国土资源监管工作相结合、与淘汰落后产能和节能减排工作相结合、与大力发展循环经济产业相结合，围绕“三个结合”，促进节约集约，创建活动取得了显著成效。
　　抓源头把关，推进矿业结构布局调整。今年以来，已依法关闭10余家达不到标准的矿山企业及选矿厂。计划到2012年底将全县31家石料厂整合、关闭，仅保留6家。
　　抓资源整合，加快矿山规模化经营步伐。2005年以来，全县整合关闭、小型矿山企业57家，矿山数从147个减少到目前的90个。
　　抓综合利用，提高矿山企业资源利用水平。在加强“三率”考核监管的同时，鼓励扶持骨干矿山企业推进技术改造，提升“三率”和资源综合利用水平。
　　抓循环经济，实现资源利用效益最大化。铜陵泰山石膏有限公司利用电厂石灰石脱硫废渣生产各类高标准石膏板，节约天然石膏80万吨，节约堆存用地100亩。实现了资源的循环利用及废物的再资源化。
　　抓规划修编，加大矿产资源规划执行力度。按照“合理开发、节约集约、注重生态、健康发展”的总体要求，加快新一轮矿产资源规划编制工作。
　　抓恢复治理，保护矿山地质生态环境。不断加大对矿山毁损土地复垦复绿力度，鼓励企业实行边开采边治理，增加植被覆盖率，努力减少开采对环境的破坏。
　　抓执法监管，维护矿业开发的良好秩序。建立健全了县、乡（镇）、村三级矿山勘查和开采活动巡查督查制度，严肃查处各种乱采滥挖行为。
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节约资源做强现代矿山业
　　近年来，乌拉特后旗切实加强制度和机制建设，配套建立了中央监控系统，各主要路口安装了监控器，24小时实行多部门联合动态监管，逐步形成了政府+部门+企业+科研院校“四位一体”的科技强企模式，有力促进了现代矿山工业体系的形成并收到明显成效。
　　资源整合工作成效明显。完成了炭窑口、获各琦、东升庙三大矿区的整顿和整合工作，将原有的14家砂石料厂整合成一家大企业，并形成商品混凝土、拌和、预制品产业链条。
　　多元化探矿工作成效明显。近年来，累计探明铅锌铜钼镍总金属量470.2万吨，探明铁矿石量1209万吨，探明金金属量2.599吨。
　　节能减排成效明显。达标率达100%，节水成效明显，全旗选矿企业年节水达2000多万吨，综合利用资源成效明显。
　　尾砂（废渣）和低品位矿有用组分回收成效明显。重点矿山企业年回收尾砂（废渣）中有用组分价值达7000多万元，资源利用率平均达到90%。
　　最终端废尾矿（砂）处理成效明显。全旗重点矿山企业基本上采用了尾砂和废石填充采矿法，使80%的尾砂和部分废渣得到了环保处理，大大降低了采矿损失率和贫化率的指标。
　　经济、社会效益成效明显。“十一五”期间，全旗财政收入由2005年的2.7亿元上升到2009年的13.9亿元，2010年预计完成财政收入15.3亿元，连续四年跨入中国西部县域经济基本竞争力百强旗县行列。
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吹响生态创建集结号
　　金坛有三张名片——水越来越清，土地越来越平整，矿山越来越翠绿，这些都与矿山保护和土地节约集约利用密不可分。
　　金坛市在全国率先建立绿色矿山标准体系，并建成江苏首个绿色矿山。按照矿山治理、绿色创建、生态提升、整合集约的总体思路，修复湖滨湿地，绿化矿山宕口。重拳出击关闭矿山企业41家，轧石厂153处，小立窑、石灰窑、轮窑100多座，采石宕口35个，推进废弃矿山复绿，不断提高矿山绿化率，地质灾害治理率达到100%，投入矿山生态修复10多亿元。建起以绿色、环保、高效和先进工艺为特点的现代化示范型矿山，走出一条具有地方特色的可持续发展之路。
　　在全国首创建立村级农民耕地保护协会全覆盖，层层编织“耕地红线”保护网络，在各镇（区）开展“土地节约集约利用评比”活动，召开土地节约集约利用推进会，万顷良田建设现场观摩会等，营造浓厚的创建氛围，土地节约集约引领绿色风向标，创优生态环境，打造绿色矿山成为全市人民共同的心声。
　　经过矿山整治、绿色创建，金坛整个丘陵山区面貌焕然一新，建成上阮万亩标准粮仓、东进万亩绿荫氧吧、茅麓万亩绿色茶园、花山万亩花卉苗木、河口万亩香甜果园及废弃矿山变旅游景区、国家青龙山矿区整治示范项目、盘固集团投入超亿元新建10.3公里长全封闭绿色输矿廊，像镶嵌在茫茫群山中一颗颗灿烂的明珠，熠熠生辉。
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