我市完善农民工社会保障法律规章制度的调研报告 .docx

我市完善农民工社会保障法律制度的调研报告
随着我国体制的变迁和改革开放的深入，农村富裕劳动力逐步走进了城镇，大都从事建筑、制造、餐饮、服务等行业的繁重工作。仅我市每年农民工就高达90万人左右，为我市经济社会发展做出了巨大的贡献。然而，这么庞大的群体涌入城市，而且由于农民工与城镇居民存在身份上的差别，被城市边缘化的现象逐步显现，农民工已渐变为城市社会生活中的弱势群体，
给社会带来许多问题。本文对农民工的社会保障法律制度问题进行浅析。
一、农民工社会保障法律制度存在的缺失及原因
从当前农民工社会保障的现状来看，主要存在以下法律制度的缺失，甚至是空白：
（一）农民工不享有失业保险。城镇居民在失业期间，基本都享有失业保险，但农民工由于不是城镇职工，没有被纳入失业保险制度的范围，不享有失业补助。在失业期间，他们多数是靠自己过去的积蓄生活，或者向亲友、老乡借钱生活，直到找到新的工作。因为找不到工作，也有一部分农民工不得不离开城市回家去，很少能够依法得到劳动单位或地方组织的帮助。
（二）农民工没有医疗保险。农民工尽管是以青壮年为主的群体，但生病也是在所难免的。尤其是他们大多数从事的是重体力、超强度、多危害的工种，很容易引发疾病。据调查显示，有36.4%的农民工生过病，甚至多次生病。他们生病以后有许多人因经济问题不是选择去医治，而是凭着年纪轻、体质好硬挺过来。即使有的农民工花钱看病，支出绝大部分是自费，用人单位往往为他们支付很少的医疗费甚至根本不支付，农民工看病难、看不起病的问题十分严重。
（三）农民工不享有工伤保险。绝大多数农民工从事的是危险性高的工作，经常会发生意外事故造成伤害。但很少有用工单位愿意为农民工办理伤亡保险，甚至连保障人生命健康的工伤保险也不办理。一旦出现工伤事故，很难得到必要的经济补偿，受到伤害最严重的是农民工，轻者终身残疾，生活无保障，重者家破人亡，妻离子散。
（四）农民工及子女不能享受到平等的培训教育。不少农民工是举家进城打工的，都希望自己的子女能受到良好的教育。但是城市现有的公共教育资源不能接纳和满足越来越多农民工子女求学的愿望，导致农民工子女上学成了一大社会难题。无论进入私立学校或公办学校，都要支付高额的教育费用，城市居民都感到吃力的教育费用，农民工更是很难承受得起。在农民工就业培训方面，也存在不平等问题。城市职工一般都能享受到培训、提高的机会，即使是下岗职工，政府也会采取再就业培训措施，增强劳动者的职业技能。但农民工与此无缘，他们本来文化素质偏低，缺少一技之长，很少有用人单位或政府机构愿意为农民工提供培训机会，即使有少数的机构组织农民工进行培训，往往也是留于形式，走走过场，针对性不强，效果不好。
（五）农民工合法权益得不到应有的保障。主要表现在。
1、拖欠、克扣农民工工资的问题十分普遍而且严重。据统计，我市农民工拖欠的工资占应发工资的13%。据省妇联对进城务工妇女的调查，有34%被调查者不能足额按月领取工资，餐饮服务业拖欠率占43.9%，而且老板以各种理由扣发工资的现象也最为常见。因拖欠工资导致讨要工资的各种恶性纠纷和问题屡见报端。2006年5月31日，30多名外地民工为讨要拖欠工资，被殴打致伤，引起社会各界强烈关注。
2、农民工劳动保护措施不力，生产、生活条件差。许多用工单位为农民工提供的住宿条件很差，拥挤、脏乱、不通风，不仅危害农民工的身体健康，而且极易引起一些流行病的滋生和传播。
3、超时工作或加班成为“家常便饭”。很多企业为了赶工，要求工人超时工作或长时间加班，有的甚至无偿占有农民工的休息时间非常普遍。据有关资料统计，我市10%的农民工没有休息日，
13.3%的农民工没有固定休息日，60%的农民工日工作8～10小时，10%的农民工日工作超过12小时。建筑业力工平均日工作12小时，建筑工地工程紧张时，最多一天要干14～15个小时，目前还没有相关法律法规给予明确的规范，农民工的休息权很难得到保障。
分析出现上述问题的原因很多，也很复杂，但根本原因主要体现在以下几个方面：
一是体制上的弊端。我国计划经济时代形成的城乡二元社会结构是农民工社会保障法律制度缺失的根本原因。中国特有的以户籍制为基础的城乡相互隔离的社会结构，即城乡二元结构是计划经济模式向社会领域渗透的结果。由户籍制派生出来的一系列社会功能，即户口与入学、公费医疗、低价住房、各种补贴、退休养老等权益紧紧联系在一起，造成了城乡严重不平等。同时，社会保险关系接续难，目前我国的养老、医疗等主要社会保险被分割在多个统筹单位内运行，各统筹单位之间政策不尽统一，难以互联互通，保险关系转移难以落实，农民工流动性大，担心只参保、难受益，保险关系难以接续。只有真正解决了社会结构、社会体制问题，才能从根本上解决农民工问题。