关于如何更好把握深化党的建设规章制度改革工作调研报告.docx

关于如何更好把握深化党的建设制度改革工作调研报告
近年来，在xx市委的正确领导下，蒲城始终坚持“围绕中心、服务大局，遵循规律、破解难题”的党建工作指导思想，重点围绕“牵总协调、规范提升、活动引领、示范带动、强化保障”五个方面，持续深化党的建设制度改革工作，推动我县党建工作不断跨上新台阶，保障全县经济社会又好又快发展。
一、当前和今后一个时期推进党的建设制度改革工作的重点和难点
（一）党的建设制度改革的方向必须是加强和改善党的领导全面深化改革必然要面对更为严峻的复杂形势和各种风险考验。面对这种严峻考验，必须把握改革的方向和目标，那就是加强和改善党的领导。党的建设制度改革，作为政治体制改革的重要组成部分，地位更显特殊重要。党的建设制度改革的方向不是要弱化党的领导，而是要通过改革进一步加强和改善党的领导，发挥党在全面深化改革中的领导核心作用。这就要求在党的建设制度改革的过程中，我们要始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定不移高举中国特色社会主义大旗。只有不断加强和改善党的领导，全面深化改革才会有坚强的政治保证，全面深化改革的成果才会由最广大的人民共享。
（二）党的建设制度改革的内容要更加注重具体化、程序化改革开放以来，党的制度意识在不断增强。随着制度意识的增强，党内制度的制定也步入了快速轨道。但与此同时，制度的制定存在的最大的问题就是一些制度条文普遍较为抽象、笼统，尤其是缺少程序上的设计和细则上的安排，导致制度的落实执行千差万别，一些制度的效果差强人意，甚至一些制度还为制度性腐败留下了温床。党的十八届三中全会《决定》明确提出“强化上级纪委对下级纪委的领导”，并且作出“查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”的具体规定，这是30多年来的第一次。这就从体制机制上进一步明确了党委负主体责任、纪委负监督责任的责任分工。实践中类似党章中第四十三条这样较为笼统的条文规定，在党的制度中仍然占有一定的比例，进一步具体化、程序化的任务十分艰巨，这些都是下一步党的建设制度改革的重要内容。
（三）党的建设制度改革的难点是打破思想观念的束缚和利益固化的藩篱随着党的建设制度改革的不断深化，思想观念的束缚和利益固化的藩篱必然不断显现出来。以思想观念为例，可能关联着个人的思想认识水平和某种政治认识，当然其背后的本质必然是某些利益的诉求。同样对于固化的利益来说，地方、部门利益或者个人利益可能会在党的建设制度改革中受到不同程度的影响，这些束缚和藩篱都有可能成为党的建设制度的难点。必须清醒地看到，要完成全面深化改革的历史任务，只有中国共产党能够承担这样的历史重任，因为从党的性质上来说，党除了最广大人民的利益，没有自己的任何私利，这就保证了党能够自始至终处于一个超然地位去推动改革。
（四）党的建设制度改革的程序要充分发扬党内民主和人民民主以一个一般的制度改革为例，制度改革包括废止、创设、修订三种情况，无论哪种情况，就其本质而言，都是一个新的制度制定的过程，包括了起草、征求意见、修订、完善等不同的环节。另外根据制度的重要性，这些不同的环节可能还要循环往复多次。在每次的循环往复中，征求意见是最为重要的一步，党的建设制度的改革也莫不如此。以党的建设制度的制定为例，在征求意见的过程中，党内制度主要征求党内意见，当然也要征求党外代表人士的意见。而党组织和国家、社会关系的制度的制定，就不仅仅是限于征求党内意见了，这就对征求意见的环节提出了更高的要求，即制度的制定不仅要最大限度地发挥党内民主，而且要更多地去征求普通群众和党外代表人士的意见，通过广泛多层制度化的协商民主，确保公众最大程度的参与，征求社会各阶层的意见，寻求各方利益的最大公约数。
（五）党的建设制度改革的成果要有落实评估机制八项规定出台以后，中省市各级定期公布各地八项规定的执行情况，并就违反八项规定的案件进行社会公开通报，有力地推动了八项规定的落实执行，人民群众切实感受到了制度的成果。可以预见，党的建设制度改革的成果将会有一系列规章制度的出台，要使这些即将出台的规章制度的条文一一落到实处，就必须要加强制度落实情况的通报，或者说就是要对党的建设制度改革的成果必须有一个落实评估机制。出台的制度执行的好或不好都要向社会公开。针对可能出现的执行不好的制度，通过落实评估机制要及时发现问题所在。制度执行的不好，要分析是执行力的问题还是制度设计的问题，如果是执行力的问题，就要追问是程序设计的问题还是配套制度设计的问题。针对发现的问题，要及时修订完善，而不是制度制定的好，但成了摆设。尤其是对于一些拿不准的制度，可以选择在进行试点，或者在不同的地方试行不一样的制度，经过一个周期的比较，制度的优劣便能自然显现出来。
二、当前干部群众期望和关心的问题以及亟需建立或完善的制度
（一）群众期望和关心的问题
1、期望作风建设效果不反弹。这次党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”问题，深得党心民心。现在基层干部群众最担心教育实践活动之后作风问题反弹，期望能够持之以恒、巩固成果。在这次教育实践活动中，基层的专题民主生活会和组织生活会都开的辣味十足，查找出的问题也比较到位，整改清单也已建立，尤其的党员领导干部对提出的问题可以说都打了“收条”，但如果整改不到位，清单也有成为封条、欠条和白条的可能。作风建设是攻坚战、阵地战，更是持久战，光靠一次教育实践活动是不够的，必须坚持从严治党、从严治吏，着力健全改进作风常态化制度。
2、关心如何保障基层组织运转保障。新形势下基层党建工作面临不少难题，尤其是基层组织运转经费难保障的问题较为突出。2012年，我县的省对县村级组织运转财政补助资助金共有1274万元，若按照陕办发[2012]23号文件规定的补贴标准及人数计算，我县全年村级干部补贴金额共需1417.7961万元，仅此一项就已经超出了省对县村级组织运转财政补助资助金，所以我县只能采取确保“三委会”正职按核定标准发放，其他村干部降低标准的方法予以发放，在一定程度上挫伤了村干部的工作积极性。党员干部期待省市在完善配套和后续政策时，对基层党组织运转保障给予政策倾斜。
（二）亟需建立或完善的制度
1、亟需完善人才顺畅流动制度体系。可以这样说，蒲城地处渭北平原，区位优势较好，各级政策扶持也较大，但缺乏的就是人才。近年来虽然通过实施高学历和基层实用人才培养引进工程，制约蒲城发展的人才瓶颈虽有所缓解，但紧缺专业人才引不进、留不住、流不动的问题仍很突出。主要原因还是人才工作体制机制不活，缺乏吸引人才的有效激励措施。这次，《深化改革方案》明确提出要进一步健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的正向激励机制，完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系，为进一步破解人才发展难题指明了方向、提供了制度保障。
2、亟需建设健全干部激励保障制度。村级组织作为最基层组织，承担着发展农村经济，维护社会稳定的重任，尤其是村级干部任务重、压力大、待遇低。2005年以来，村级组织因农业税、农业特产税、三提五统的取消，失去了收入来源，消减了村级的可用财力。尽管国家对农村实行了转移支付，但由于我县对现任村干部生活待遇和村级离任正职干部补助的发放全部列入县财政预算，资金来源于省对县村级组织运转财政补助资金，这批资金本身应对现任村干部生活待遇就不够，若再加上村级组织办公经费补助和村级离任正职干部补助，我县的省对县村级组织运转财政补助资助金就远远低于实际需求。
3、亟需完善干部考核评价体系。曾经一段时期，基层干部群众对政治生态环境恶化感到十分揪心，“不跑不送，原地不动”的潜规则，“琢磨事不如琢磨人”的投机钻营，“干的不如看的”论资排辈，“做事不如做秀”的形式主义，“多栽花少栽刺”的好人主义等现象屡有发生，针对这些现象，xx县委通过严格奖惩，赏罚分明，让干得好的有地位、有前途，干得差的交位置，平庸守摊的腾位置。近两年，先后有4名表现突出的乡镇党委书记被推荐提拔为副处级，1名党委书记因表现一般、发展乏力被调县直机关降职使用。在“凭实绩用干部、到乡镇选干部”的浓烈氛围下，乡镇干部紧张快干、进位争先的积极性得到进一步调动。干部和群众期望能够建立行之有效的考核评价体系，真正做到让老实人吃亏，投机钻营者不得利，不断优化政治生态。
三、对做好全省党的建设制度改革工作的意见建议
1、要注意党内各方面生活制度改革的统筹协调。党内生活制度涉及到思想、组织、作风、反腐倡廉、纯洁性和先进性等方方面面的建设制度，这些制度既相区别又相联系，对这些制度进行改革，需要注意统筹协调。
2、要注意党的各项领导制度改革的统筹协调。作为既涉及到党内也涉及到党外的制度，党的领导制度也是由方方面面的制度构成的，对这些制度进行改革，同样需要协调。
3、要注意党内生活制度改革与党的领导制度改革的统筹协调。党是在宪法和法律的范围内活动的，党的建设制度还要和党外其他各项国家法规制度相一致。如果在这些方面存在不一致、不协调，这样的制度就很难得到贯彻。
总之，深化党的建设制度体系改革，归根到底要注意与党在当前所面临的现实环境及所担负的实际任务相协调，这样才能使党的建设制度更加成熟更加定型，才能完善党的领导体制和执政方式，更好地发挥党的领导作用。
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