县区建立村(社区)党组织书记“双述、双评、联考”规章制度 .docx

XX县区建立村(社区)党组织书记“双述、双评、联考”制度
XX县区建立村（社区）党组织书记
“双述、双评、联考”制度
为进一步强化基层党组织书记抓党建、促发展的责任意识，不断提高基层党组织书记履职能力，有效加强对村（社区）党组织书记的考评与管理，充分发挥村（社区）党组织书记推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，2009年末，XX县区在全区各乡镇（街道）建立并实行了村（社区）党组织书记“双述、双评、联考”制度。
一、制度提出
在农村税费改革以后，农村社会政治形势出现了一些新的变化，个别农村干部的思想、工作和作风与新形式和新发展的要求比显得不够适应，出现三方面消极现象：一是有的村党组织书记过于“唯上”，只对乡镇（街道）党（工）委主要领导负责，对其他乡镇干部和相关工作重视不够，统筹开展工作能力不强；二是有的村党组织书记不能紧密联系群众，自觉接受群众监督不够，民主办事、促进和谐的意识不强；三是有的村党组织书记工作作风简单，对自身权责认识不够，团结支部成员共同干事创业的意愿不强，这在一定程度上影响了党在农村的威信力、凝聚力和战斗力。
为适应农村经济社会的发展，进一步巩固新形势下基层执政基础，提高党的基层执政能力，强化对农村基层干部的监督管理，深入贯彻落实“三诺一评”要求，真正激发村党组织书记“为官一任，造福一方”的使命感和责任感，XX县区委组织部制定了《关于建立村（社区）党组织书记“双述、
1双评、联考”制度的实施意见》，将科级领导干部年终述职评议的机制运用到农村干部管理之中，把“对上负责”与“对下负责”有效地结合了起来，要求村党组织书记分别向村民代表、党员代表和乡镇（街道）党（工）委、政府进行述职，接受评议，并根据评议结果，评定村党组织书记格次，与奖惩任免挂钩。通过这一制度的实施，建立起更高层次和更深意义上的确保党管干部原则和贯彻组织意图的新机制，用机制来调动广大农村干部的工作积极性，激发村党组织书记“为官一任，造福一方”的使命感和责任感。
二、主要内容
“双述、双评、联考”制度主要体现了三个方面的环节。即村党组织书记向乡村两个层面双向述职；乡村两个层面对村党组织书记进行双层测评；区乡两级党委对村党组织书记实行两级考评。
一是双向述职。由各乡镇（街道）党（工）委组织村（社区）党组织书记结合工作实际，对照年度目标任务，进行全面自查，做好认真总结，撰写述职报告。在此基础上，由乡镇（街道）党（工）委召开村（社区）党组织书记专项述职大会，由村（社区）党组织书记向乡镇（街道）党（工）委述职；指导各村（社区）组织召开党员大会，由村（社区）党组织书记向本村党员、村民代表公开述职。
二是双层测评。各乡镇（街道）在召开村（社区）党组织书记专项述职大会后，由乡镇（街道）党政班子成员对村（社区）党组织书记进行工作评议，并与邀请听会的党代表、人大代表、政协委员，以及乡镇（街道）各站办所负责人一
2起实名填写测评表；村（社区）党员大会后，由村（社区）党员、村民（居民）代表对村（社区）党组织书记进行民主评议，填写测评表。评议结果量化后纳入乡镇（街道）党（工）委组织的年末综合考核计分。
三是两级联考。“双述双评”工作完成后，各乡镇（街道）党（工）委组成考核组，根据年度工作安排，按照村（社区）党组织书记工作职责，对村（社区）党组织书记进行全面系统的年末考核；根据考评情况，对村（社区）党组织书记形成“优秀、称职、基本称职、不称职”四个等次的考核意见，并报区委组织部备案。同时，区委组织部派出工作组，下到各乡镇（街道），对村（社区）党组织书记工作和作风情况进行考核测评。根据测评情况，强化宏观指导，推进基层工作。
三、具体措施
一是强化领导，全面落实责任。成立了由区、乡镇（街道）、村三级干部组成的“双述、双评、联考”工作领导小组，明确规定乡镇（街道）党（工）委书记和村党支部书记为活动的第一责任人，组织副书记为具体责任人。区委组织部派人参与，具体负责对整个活动的监督与指导，确保“双述双评”工作的公开、公平、公正；乡镇（街道）党（工）委负责具体组织实施，村班子积极配合并做好述职准备。
二是明确内容，围绕重点述评。村党组织书记围绕“五个好”标准，以班子自身建设、党员队伍建设、制度建设以及新农村建设、服务民生、和谐稳定等内容，突出发展农村经济、增加农民收入、促进和谐这个中心进行述评。同时，
3突出思想意识、团结协调、致富带富、廉洁自律等方面工作。三是严格程序，确保公开公正。“双述、双评、联考”工作每年进行一次，各村述评会议时间为每年末下旬，各村党组织书记负责大会召开的具体事项，包村干部及分包乡镇领导参与各村述评会议，进行指导监督，对不按程序进行述评的村，责令其重新开展述评；村党组织书记述评会议由乡镇（街道）党（工）委负责组织，时间为每年年末，时间自定。“双述、双评、联考”领导小组成员到会督促检查。“双述双评”之后，乡镇（街道）党（工）委对村党组织书记进行年末考核，并根据两级评议结果对村村党组织书记格次进行集体研究认定，上报区委组织部备案，并向各村进行反馈，在各村公开栏内向群众公布，接受群众监督。区委组织部将根据日常掌握和乡镇（街道）对村书记的考核结果，有针对性、有选择性地确定部分村党组织书记进行组织考核，为区委宏观管理提供依据。
四是严格奖惩，强化激励机制。为增强“双述、双评、联考”制度的权威性，XX县区委组织部将把村（社区）党组织书记工作综合考评的结果，与评比先进基层党组织结合起来，与基层党组织书记调整使用和奖励惩戒结合起来，每年将定期开展区优秀村党组织书记评比表彰活动，对优秀村党组织书记进行公开表彰。同时，要求乡镇（街道）党（工）委对评为“优秀”的村（社区）党组织书记，给予表彰奖励，并作为干部推荐和使用的重点对象；对被评为“不称职”的村（社区）党组织书记，实行诫勉谈话，责令限期整改；对连续两年被评为“不称职”的村（社区）党组织书记，进行
4组织调整；对连续三年被评为“不称职”的村党组织书记，乡镇（街道）党（工）委将劝其辞职，对劝而不辞的干部，将撤消其职务或按照有关程序进行罢免。
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