妥善处理林地纠纷服务林权规章制度改革——关于农村集体林地纠纷法律适用问题的调研报告_1.docx

妥善处理林地纠纷服务林权制度改革——关于农村集体林地纠纷法律适用问题的调研报告
**市联社关于集体林权制度改革与林业
发展金融服务工作调研的报告
**联社**办事处：
我市联社收到***联社《关于开展集体林权制度改革与林业发展金融服务工作调研的通知》后，立刻引起高度重视，并迅速开展相关调研，现将有关调研情况报告如下：
一、当前集体林权制度改革呈现的特点。
**市是*****人口最多的县级市，总人口170万，土地总面积4074平方公里，林业用地面积189538.6公顷，森林覆盖率达42%。为了确保全市全面完成明晰产权、承包到户的改革任务，**市根据自治区集体林权制度改革工作的总体安排，选定厚禄等4乡镇作为实施集体林权制度的试点乡镇，积极稳妥地推进集体林权制度改革。试点乡镇正在进行动员和摸底，估计2009年11月份可以把《林权证》发放到农民手中。
二、集体林权制度改革对银行业金融服务产生的影响。
（一）对破解农村信贷无抵押物难题的影响
集体林权制度改革使农民拥有了林地承包经营权和林木所有权，农民依法拥有的森林资源资产可以作为贷款抵押物，包括国有、集体、农民自留山商品林的森林、林木的所有权或使用权和依法规定的林地使用权，集体林权制度改革破解了长期存在的农村信贷无抵押物的难题。
（二）对拓展林业发展的有效信贷投入以及金融服务创新的影响。
林改后，林权可以抵押，有效拓宽了信用社信贷投资渠道，促进农村信用社信贷创新，进一步拓宽了农村信用社的信贷投放广度，提高了信贷资金运营效果。一是有效破解了林业发展资金“瓶颈”。林权抵押贷款资金的投入，为林业发展注入了新的活力，实现了林业发展的二次资金投入。二是有效缓决了林农融资难题。林权抵押贷款以正处生长期的中幼林抵押为主，能够使林权所有者手中的“死资金”变为“活资金”，有效解决了广大林农的融资难题。
（三）其他方面的影响
林改后，农村信用社林权抵押贷款业务的开展，有效整合了农村资源，促进了农村其他种殖业、养殖业和个体工商业的发展，缓解了农村经营品种单一造成的风险过于集中的难题。
三、**联社在集体林权制度改革中所采取的主要措施及效果。
由于我市林改正在试点进行，《林权证》还没有发放到农民手中，因而没有开办林权抵押贷款。今年以来，**联社加大对林业贷款的支持办度，1-6月累计发放林业贷款2573万元，6月底林业贷款余额3268万元，比年初增加755万元，增幅28.85%。
四、集体林权制度改革和林业发展金融服务面临的主要困难和问题。
一是抵押物管理难度较大。山林抵押后，虽然林业主管部门停止发放采伐指标，但仍存在林农盗伐山林、通过利用其他山林采伐指标盗伐抵押林木等行为，直接侵害了信用社的债权。且抵押山林大都地处偏远地带，信贷员实地核查往返需要时间长，信用社对抵押物管理难度较大。二是山林的位置和界线难以确定，增加信贷风险。三是配套保险不健全。现有的山林保险险种少，且收费极高，客户基本没有缴纳保险的实力，一旦出现山林火灾等自然灾害，信用社将承受很大的风险或蒙受损失。
五、推进集体林权制度改革和林业发展金融服务的主要对策和建议。
一是建议在办理林权抵（质）押登记时，林业部门要派员会同当地护林人员实地核实山林的位置和界线，确保抵（质）押物的真实性；二是建议政府发起成立小额贷款担保中心，为小额贷款提供担保，减轻信用社信贷风险；三是建议保险机构开发出物美价廉的山林保险险种，共同推动林权抵押贷款的发展。
**市农村信用合作联社二Ο一Ο年八月十一日
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