坚持教育为先狠抓规章制度落实强化内部监督.docx

坚持教育为先狠抓制度落实强化内部监督
坚持教育为先狠抓制度落实强化内外监督
扎实推进党风廉政建设和反腐败工作
XX市食品药品监督管理局建局五年来，局党组认真贯彻落实区局党组党风廉政建设和反腐败工作实施意见，以科学发展观为指导，全面落实《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕行政审批、行政执法、人事任免、资金使用等重点环节，坚持不懈地抓了党风廉政建设和反腐败工作，取得了明显成效。我局连续四年被区局评为实绩突出单位，20xx年3月被XX省自治区人事厅、XX省自治区食品药品监督管理局评为“公正执法、热情服务先进集体”，行风建设的名次逐年提升，进入市行政审批中心的审批窗口被XX省自治区妇联评为“巾帼文明岗”、多次被中心评为“红旗窗口”，并且我局一直是市级精神文明单位。我们在党风廉政建设和反腐败工作上的主要做法是：
一、突出抓思想教育，打牢思想道德防线的基础
教育是预防腐败基础。我们从建局开始，市旗（县、区）两级党组织就高度重视教育的先导作用，用教育的实效，在全体公务人员打下“立党为公，执政为民”的深刻烙印。几年来，我们坚持把教育作为提高队伍素质、预防腐败的重要工作，形成了纪检监察、机关党总支、人事教育等职能部门齐抓共管，两级机关上下互动教育格局，凝聚了教育的合力，取得了较为明显的成效。
注重搞好专题教育。几年来，我们严格按照区局、市委的安排、部署，反腐倡廉围绕中心工作，在创新上想办法、在结合上下功夫，相继开展了“大力解放思想、优化发展环境、推动创新与发展”、“执政为民、求真务实、加快发展”、“先进性教育”、“服务赤峰发展，创人民满意机关”专题教育活动。每次我们都会以教育为契机，认真安排针对性强、时效性强、前瞻性强的教育内容，仔细梳理存在的问题、扎扎实实进行整改，注重用是否提高了赤峰百姓的饮食用药安全保障水平来检验教育成果，达到了教育和工作两不误，双促进的目的，受到教育组织机关的好评。通过专题教育的开展，强化了大家的服务、发展、大局意识，主动自我约束、接受监督意识普遍增强。
注重搞好正反两方面的教育。一方面用先进人物事迹感染人，先后学习了任常霞、牛玉儒和药监卫士高志全等同志的先进事迹，让全体公务人员对照典型，找出差距、校对偏差、激发工作热情；另一方面用反面人物的罪行警示人，以王怀忠、李真、肖占武、周航等为反面典型，深入开展警示教育，通过反面人物，特别是发生本系统的XX省药监局原局长周航受贿遭到人民的唾弃、法律的严惩的事实，警示大家，严守法纪。每次这样的教育，我们还要求每位工作人员都要写出书面体会，以强化对心灵的感悟。例如：我们在去年开展的第一批先进性教育中就进行了学习牛玉儒先进事迹和以肖占武为反面教材的学习活动，全体干部职工触动很深。
注重搞好党纪法规的宣传教育。在及时传达学习中央、区局、市委有关党风廉政建设会议的同时，采取灵活多样的学习方式，组织学习了“党内监督条例”、“纪律处分条例”和“行政许可法”等法律条规，今年又以胡总书记提出的“八荣入耻”为主要内容进行了社会主义荣辱观教育。通过学习让大家理解深刻内涵，把握精神实质，在实际工作中正确把握。
通过教育，党员干部立党为公、执政为民和反腐倡廉意识，自我约束和自觉接受监督的意识不断增强，领导干部对权力观、地位观、利益观基本都有了比较正确的理解和把握。
二、突出抓制度建设，从源头预防腐败
如果把教育比作软约束，那么制度就是硬约束。作为药监部门，掌管着一方药品生产、经营、使用单位的药品质量监督权力，在执法过程显然处于主导地位，如果没有严密的制度来约束，难免会滋生腐败。在这方面，我局党组一直有清醒的认识，为了防止路走偏，我们重点是在制度规范、约束上下功夫。我们制定了“八不准”工作纪律、机关学习制度、党建工作责任制等20余项工作制度，特别针对内部选人用人、费用支出，外部行政审批（包括认证）、执法监督四大容易出现腐败和不正之风的热点问题上，都制定了具有针对性的措施，提高公开透明度，尽最大努力缩小个人操作的空间。
在选人用人上，注重严密程序，科学选拔。如我们在任用副科级以上干部上，除了严格履行干部任用程序外，一般还要过笔试和演讲关，坚持公开、公平、公正，党组成员不参与出题、评分，且结果面向全系统及时公开。在这样的机制下，虽然每次笔试和演讲差额比例都很大，竞争非常激烈，但落选者都心服口服，没有任何怨言。再如在年度考核评优中，市局一般工作人员要经过5个层次评分，科级干部要经过3个层次的评分，其中局党组成员的评分只占40，而且严格按分数确定，如果不是各层次都认可，要想得高分被评优秀是不可能的。
在费用支出上，尽管市局和各分局数额相对都不大，但也实施了严格的财务审批、坚持教育为先狠抓制度落实强化内部监督第2页
审计和双人采买、招标采买等制度。
在行政审批上，我们几经修改零售药店开办及变更办法，下放审批权，取消不必要的限制性条款，目前除了药店验收和g认证时对相关人员基本专业知识提问的难度上还有个人操作空间外，其它几乎没有了个人操作空间，非常公开透明，基本做到了内部和社会都能有效监督，具体审批人员能够用以以权谋私的空间大大缩小。
在执法监督上，目前，自由裁量的空间是最大的，我们的基本措施：一是按案值大小分级把关审核，其中罚没在3万元以上的案件要经局务会议集体研究；二是同类性质的案件处罚标准一样，不搞亲疏，公开透明；三是加强案件审核，尤其是复杂案件必保万无一失，办成铁案。截止目前，我局及所属分局四年来所办的3000余个案子，还没出现错案和行政复议的，也尚未发现领导和办案人员以案谋私的违法行为。
在行政服务上，我们要求所有工作人员只要行政相对人急办的事儿，只要政策允许，不分八小时以内以外，不分节假日，必须以只争朝夕的精神去办，如有任何怠慢拖办就视为卡要，要受到公开批评和督办。由于有这些严厉的要求，我们的工作人员在节假日验收企业，甚至连夜验收已成为平常、正常的事。
三、突出抓监督，构建预警保障机制
监督和惩处无疑在党风廉政建设和反腐败工作中发挥着教育和制度不可替代的督促和警示作用。我们在工作中，坚持内部监督与外部监督相结合，双管齐下，取得了明显的成效。
在内部监督上注重把握重点，突破难点。局党组坚决贯彻落实党风廉政建设责任制，狠抓公务人员自律意识和责任意识的提高，每年全系统都要层层签订责任状。针对审批、认证、发证、验收、抽检、稽查等容易滋生不廉行为环节，不断加强监督力度，使其不敢违。如在审批和认证中，落实了全程跟踪监督制度，用双向监督卡畅通了行政管理相对人监督的渠道，同时我们还实行戒免谈话、不定期抽查等制度。由于监督到位，在以上重点环节上，我局公务人员都能恪守职责，加强服务，特别是在去年县以下g认证中，由于认证人员的在帮促上突出表现，我们收到了表扬信4封。
此外，我们还注重发挥外部监督的作用。从人大、纪委、政协等社会各个层面聘请了16名特邀监督员，靠简报进行信息沟通，定期召开会议研究政风、行风建设问题；与市检察院建立了预防职务犯罪联席会议制度，两部门在开展警示教育、执法协调等方面进行合作，联手共同预防职务犯罪；将我们的审批事项、时限，举报电话在电视、电台、报纸上公开，接受媒体和大众的监督。
通过这样有力的内外监督，使我局从领导到一般工作人员始终保持高度的自警和不敢为、不能为状态，到目前，尚未发现有职务犯罪行为。
总之，我们在党风廉政建设的反腐败工作中做了一些工作，总结起来就是“三抓”，即抓教育预防、抓制度规范、抓内外监督，并取得了一定成效，但与区局党组的要求还有很大差距，今后我们将借助这次会议的东风，进一步创新工作思路，采取扎实有效的措施改进不足、堵塞漏洞，抓出新成效。
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