公务员规章制度的基本特点.docx

公务员制度的基本特点
我国公安系统公务员制度的基本特点研究
1我国公安系统公务员制度的基本现状
基于2007年10月，党的“十七大”报告中，胡锦涛同志提出“深入贯彻落实科学发展观”、“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的重要方针，我国公安机关作为人民政府的重要组成部分，公务员制度不断深化改革，完善管理机制、制定出科学的政策法规，保障了我国行政管理平稳、向上、持续发展。公安机关公务员制度的建立和实施是政治体制改革的一项重要内容，是实现干部分类管理、加强廉政建设的重要手段，同时标志着具有中国特色的国家行政机关新的人事管理制度的基本确立。近三十年的改革开放，2012年我国公安系统公务员已经突破160万，公务员制度的建立，为稳定国家经济发展、政治平稳有着重要的作用。
然而，与欧美发达国家相比，我国公安机关公务员制度发展起步较晚，在管理制度、人事任用、政策立法方面仍存在诸多弊端。
一、缺乏健全的民主管理机制，存在公权私用现象；
二、“铁饭碗”应换成“瓷饭碗”，国家公务员考核制度存在漏洞，鱼目混珠现象严重，欠缺淘汰机制，行政管理人员综合素质参差不齐；
三、缺少必要的公务员财产申报、公示制度等，严重制约我国国家公务员制度进一步发展。
根据以上分析，我国国家公务员制度改革发展重点研究问题有以下几点：①、我国公安机关公务员制度与传统人事任用和西方文官制度相比的差别；②、如何改革我国公务员制度在考核制度、公权私用、淘汰机制中存在的漏洞；③、我国公安机关公务员制度改革发展四个“坚持”及其基本特点；
④、“展望十二五”规划，对我国公安机关公务员制度完善、“廉政勤政保障机制”、“竞争择优机制”进一步强化，提出具体实施方针。
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2我国公安系统公务员制度的特点
2.1坚持党的基本路线，政治立场明确，不搞“政治独立”
根据《国家公务员暂行条例》总则明确规定，我国公安机关公务员制度从法律保证、政策约束方面，着重强调各级政府和国家公务员始终要坚持党的基本路线、方针、政策。干部体系、管理体系，要依法管理，深化改革，切实提高政府行政能力，推进我国精神文明和物质文明建设，这与西方发达国家要求公务员“无党派”无政治“无倾向性”的要求有着本质区别。
我国公安机关公务员制度改革始终坚持“党管干部”原则，各级党委坚持执行党的干部路线，严格按照党的方针选拔干部。这一点与西方发达国家公务员管理独立于党派是有区别的、西方国家强调文官不受执政党、在野党等“政党干预”，各派系无权管理公务员。这充分体现我国国家公务员制度是我国干部制度重要组成部分，公务员制度改革内容、公共服务内容、管理制度、激励体制等都需要各地方政府党委监督管理，对于单位考察、人事任免，都需要党委作出深刻研究后决定。
2.2树立科学的发展观、坚持为人民服务的基本宗旨
与传统人事制度相比，我国公安机关公务员制度“树立了科学的发展观，以人为本的发展理念”对于公务员道德修养、综合素质有着较高的要求。我国《中华人民共和国公务员法》中更是强化了推动干部人事制度改革，将“人才”定格为政府、单位、企业中的“新鲜血液”，深入进行人才培养，公开进行选拔、职位招聘、竞争上岗。近三十年的改革开放，国家公务员制度建立了完整的报考、笔试、面试及心理测评、体检、考核、审批录用体系。即强调“专才”也推崇“通才”。与西方发达国家不同的是我国公务员考核更注重公务员的政治思想、道德品质，唯有德才兼并者才能被选拔、录用。
我国公务员管理体系始终坚持“为人民服务”的基本宗旨，坚持集体利益大于个人利益、国家政府利益大于集体利益的基本方针。克己奉公、不谋私利。西方国家公务员体制属于独自个体利益集团，政府与公务员之间属于利益聘用关系，责任与义务在个体利益集团之后，这就导致西方公务员体制往往与政府管理体制相冲突，需要兼设专门的调节机构，处理好文官体系与政府之间的关系
2.3科学、合理的职级工资制以及竞争择优机制
我国公安机关公务员制度与传统人事制度相比，具备更为科学、合理的管理机制，始终坚持在行政管理体制和机构改革的基础上推行。对于公务员薪金、福利、保险设置更为合理、全面，工资待遇实行“职级工资制”，根据不同级别、不同职务、不同工龄，具有不同的工资待遇，更贴近于构建社会主义和谐社会的发展方针。
为坚持中国特色的社会主义发展道路，公务员制度改革管理方面，明确将公务员
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与其他事业单位、企业人事管理予以区别。在发展过程中结合西方国家优化的体制结构，建立“公开、平等、竞争、择优”的基本原则。对人才录用、公开招聘审核，采取绩效考核、优胜劣汰选拔方式，整合资源加强人员管理，提高公务员队伍整体素质。与以往干部任免相比，当下我国公安机关公务员制度具备强烈的时代特色，建设廉政、勤政的约束机制，依据《国家公务员暂行条例》根据时代发展不断进行细则补充，形成一套健全的法律法规监管体系。
3我国公安系统公务员制度存在问题分析
3.1我国公安系统公务员考核制度运行机制不健全
3.1.1公安机关公务员考核目标不明确、激励功能失效
我国公安机关公务员制度考核对于考核目标存在不明确、激励功能失效等现象。部分省市公安系统对于绩效考核单纯认为只是为了天长膘，应付上级领导“指示”，基本考核流于形式，严重影响工资分配，职位晋升。玷污公安系统的公正性和客观性。其次考核激励功能并没有发挥出实际作用，更多的是“拉关系、轻实干”反向激励现象。
3.1.2公务制度选拔管理体系不完善，考核结果存在失真现象
现行公安机关绩效考核选拔体系重点对“德、能、勤、绩”四大维度进行考核。品德修改在公安机关人事任免选拔中占重要比例。然而目前对于整个选拔体系监督管理存在诸多问题，管理体系不严密、选拔机制存在漏洞、系统操作过于笼统抽象，无法进行有效量化，定性不足、定量有余缺点过于明显。其次考核职位与被考核者有着密切关系，然而却对整体公安机关内部所需人才类型、人才应用方向以及人指责格、
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第二篇：我国国家公务员制度的基本特点中公教育·中公网2008公务员考试备考资料
..我国国家公务员制度的基本特点
我国国家公务员制度是根据我国的国情建立的，同时又改革了传统的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我国传统的人事管理制度。
与西方文官制度比较，有以下几点不同：
1.我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜"政治中立"。在《国家公务员暂行条例》的总则中，明确规定"国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。"而西方文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向。
2.""。我国公务员制度根据党的组织人事路线、方针、政策制定，其常务委员会选举或决定任免。""务晋升不受政党干预。
3.务员在录用中采用公开考试、严格考核、
4.团，我国公务员的考核、奖惩、可以通过自己的工会等组织同政府谈判，国家公务员制度与传统的人事制度比较，也是有差别的：
它除了有总法规，实施方案，从而形成一个健全的法规体系。
（1）
《国家公务员暂行条例》中对公务员的义务、
并实行不同职务的最高任职限制、年龄及部分职务的聘任制度。公务轮换、和职务聘任制，打破终身制，增强行政机关的活力。
3、国家公务员制度在队伍优化上比传统的人事制度有新的突破。
（1）国家公务员制度是在行政管理体制和机构改革的基础上推行的。
（2）国家公务员制度是在人员精简基础上建立的。
4、国家公务员制度在工资、福利、保险上比传统人事制度科学合理。公务员实行新的职级工资制，按不同的职能分为职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资四个组成部分。
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第三篇：我国国家公务员制度的基本特点我国国家公务员制度是根据我国的国情建立的，同时又改革了传统的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我国传统的人事管理制度。
与西方文官制度比较，有以下几点不同：
1.我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜"政治中立"。在《国家公务员暂行条例》的总则中，明确规定"国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。"这说明我国公务员制度是党的组织路线，而西方文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向。
2.我国公务员制度坚持党管干部的原则，而西方文官制度要求公务员与"党派脱钩"。我国公务员制度根据党的组织人事路线、方针、政策制定，坚持党对人事工作的领导。各级政府组成人员的国家公务员是由各级常委及其组织部门负责考察，依法由各级人民代表大会及其常务委员会选举或决定任免。西方文官制度对公务员的管理强调"与党派脱钩"，公务员职务晋升不受政党干预。
3.我国公务员制度强调德才兼备，西方文官制度缺乏统一的，全面的用人标准。国家公务员在录用中采用公开考试、严格考核、对思想政治方面要求严格。在晋升中注重思想政治表现和工作实绩。因此坚持德才兼备标准是国家公务员制度的重要特色。
4.我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨，国家公务员不是一个独立利益集团，而西方文官是一个单独的利益集团。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，我国公务员的考核、奖惩、晋升等都要考察其为人民服务的精神。西方文官制度中的公务员，可以通过自己的工会等组织同政府谈判，最大限度维护自己的利益。国家公务员制度与传统的人事制度比较，也是有差别的：
1、国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很大的提高。
国家公务员制度是分类管理的一种制度，是行政机关工作人员管理的一整套规范。它除了有总法规，还有若干个配套的单项法规及其实施细则、实施方案，从而形成一个健全的法规体系。
2、国家公务员制度在管理机制上比传统人事制度进一步健全和强化。
（1）国家公务员制度有竞争择优机制。在公务员考试、考核、晋升、任免等方面都体现了优胜劣汰机制，保证每个职位都有最优秀的人员来担任。
（2）国家公务员制度有廉政勤政保障机制。《国家公务员暂行条例》中对公务员的义务、纪律、考核、奖励、回避等方面都加以严格约束，并通过监督来加以保障。
（3）国家公务员具有能上能下、新陈代谢机制。国家公务员制度对公务员进行考核，如不能胜任工作要免职。并实行不同职务的最高任职限制、年龄及部分职务的聘任制度。公务员在录用和调任上严格把关，提高公务员的素质。另外，还实行人员交流、竞争上岗、职位轮换、和职务聘任制，打破终身制，增强行政机关的活力。
3、国家公务员制度在队伍优化上比传统的人事制度有新的突破。
（1）国家公务员制度是在行政管理体制和机构改革的基础上推行的。
（2）国家公务员制度是在人员精简基础上建立的。
4、国家公务员制度在工资、福利、保险上比传统人事制度科学合理。公务员实行新的职级工资制，按不同的职能分为职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资四个组成部分。
第四篇：我国国家公务员制度基本特点我国国家公务员制度基本特点
公务员制度的基本概念
一、国家公务员：
国家公务员是指代表国家从事社会公共事务管理，行使国家行政权力，履行国家公务的人员。各国对公务员的称谓有所不同，英国称“文职人员”，法国称“职员”或“官员”，美国称“政府雇员”。
二、国家公务员制度：
国家公务员制度是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、法规、政策等的统称或总称。其中包括《国家公务员暂行条例》和录用、考核、奖励、纪律、职务升降、培训、交流、回避、工资、保险、福利、辞职辞退、退休、申诉、控告等单项制度及实施办法、实施细则等。
三、建立国家公务员制度：
建交国家公务员制度就是制定法规，对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员依法进行科学管理的过程。
四、国家公务员的范围：
国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。考虑到我国机构编制的实际情况，对行使国家行政权力、从事行政管理活动，但使用事业编制的单位中除工勤人员以外的工作人员，也列入国家公务员的范围。
需要指明的是各级人民政府组成人员是国家公务员，但他们的产生和任免，要依照国家有关法律、法规。各级政府组成人员是由各级人民代表大会及其常委会选举产生或决定任命的。
我国国家公务员制度是根据我国的国情建立的，同时又改革了传统的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我国传统的人事管理制度。
与西方文官制度比较，有以下几点不同：
1.我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜“政治中立”。在《国家公务员暂行条例》的总则中，明确规定“国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。”这说明我国公务员制度是党的组织路线，而西方文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向。
2.我国公务员制度坚持党管干部的原则，而西方文官制度要求公务员与“党派脱钩”。我国公务员制度根据党的组织人事路线、方针、政策制定，坚持党对人事工作的领导。各级政府组成人员的国家公务员是由各级常委及其组织部门负责考察，依法由各级人民代表大会及其常务委员会选举或决定任免。西方文官制度对公务员的管理强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预。
3.我国公务员制度强调德才兼备，西方文官制度缺乏统一的，全面的用人标准。国家公务员在录用中采用公开考试、严格考核、对思想政治方面要求严格。在晋升中注重思想政治表现和工作实绩。因此坚持德才兼备标准是国家公务员制度的重要特色。
4.我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨，国家公务员不是一个独立利益集团，而西方文官是一个单独的利益集团。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，我国公务员的考核、奖惩、晋升等都要考察其为人民服务的精神。西方文官制度中的公务员，可以通过自己的工会等组织同政府谈判，最大限度维护自己的利益。国家公务员制度与传统的人事制度比较，也是有差别的：
1、国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很大的提高。
国家公务员制度是分类管理的一种制度，是行政机关工作人员管理的一整套规范。它除了有总法规，还有若干个配套的单项法规及其实施细则、实施方案，从而形成一个健全的法规体系。
2、国家公务员制度在管理机制上比传统人事制度进一步健全和强化。
（1）国家公务员制度有竞争择优机制。在公务员考试、考核、晋升、任免等方面都体现了优胜劣汰机制，保证每个职位都有最优秀的人员来担任。
（2）国家公务员制度有廉政勤政保障机制。《国家公务员暂行条例》中对公务员的义务、纪律、考核、奖励、回避等方面都加以严格约束，并通过监督来加以保障。
（3）国家公务员具有能上能下、新陈代谢机制。国家公务员制度对公务员进行考核，如不能胜任工作要免职。并实行不同职务的最高任职限制、年龄及部分职务的聘任制度。公务员在录用和调任上严格把关，提高公务员的素质。另外，还实行人员交流、竞争上岗、职位轮换、和职务聘任制，打破终身制，增强行政机关的活力。
3、国家公务员制度在队伍优化上比传统的人事制度有新的突破。
（1）国家公务员制度是在行政管理体制和机构改革的基础上推行的。
（2）国家公务员制度是在人员精简基础上建立的。
4、国家公务员制度在工资、福利、保险上比传统人事制度科学合理。公务员实行新的职级工资制，按不同的职能分为职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资四个组成部分。
第五篇：我国国家公务员制度基本特点我国国家公务员制度基本特点
我国国家公务员制度是根据我国的国情建立的，同时又改革了传统的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我国传统的人事管理制度。
与西方文官制度比较，有以下几点不同：
1.我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜“政治中立”。在《国家公务员暂行条例》的总则中，明确规定“国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。”这说明我国公务员制度是党的组织路线，而西方文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向。
2.我国公务员制度坚持党管干部的原则，而西方文官制度要求公务员与“党派脱钩”。我国公务员制度根据党的组织人事路线、方针、政策制定，坚持党对人事工作的领导。各级政府组成人员的国家公务员是由各级常委及其组织部门负责考察，依法由各级人民代表大会及其常务委员会选举或决定任免。西方文官制度对公务员的管理强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预。
3.我国公务员制度强调德才兼备，西方文官制度缺乏统一的，全面的用人标准。国家公务员在录用中采用公开考试、严格考核、对思想政治方面要求严格。在晋升中注重思想政治表现和工作实绩。因此坚持德才兼备标准是国家公务员制度的重要特色。
4.我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨，国家公务员不是一个独立利益集团，而西方文官是一个单独的利益集团。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，我国公务员的考核、奖惩、晋升等都要考察其为人民服务的精神。西方文官制度中的公务员，可以通过自己的工会等组织同政府谈判，最大限度维护自己的利益。
国家公务员制度与传统的人事制度比较，也是有差别的：
1、国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很大的提高。
国家公务员制度是分类管理的一种制度，是行政机关工作人员管理的一整套规范。它除了有总法规，还有若干个配套的单项法规及其实施细则、实施方案，从而形成一个健全的法规体系。
2、国家公务员制度在管理机制上比传统人事制度进一步健全和强化。
（1）国家公务员制度有竞争择优机制。在公务员考试、考核、晋升、任免等方面都体现了优胜劣汰机制，保证每个职位都有最优秀的人员来担任。
（2）国家公务员制度有廉政勤政保障机制。《国家公务员暂行条例》中对公务员的义务、纪律、考核、奖励、回避等方面都加以严格约束，并通过监督来加以保障。
（3）国家公务员具有能上能下、新陈代谢机制。国家公务员制度对公务员进行考核，如不能胜任工作要免职。并实行不同职务的最高任职限制、年龄及部分职务的聘任制度。公务员在录用和调任上严格把关，提高公务员的素质。另外，还实行人员交流、竞争上岗、职位轮换、和职务聘任制，打破终身制，增强行政机关的活力。
3、国家公务员制度在队伍优化上比传统的人事制度有新的突破。
（1）国家公务员制度是在行政管理体制和机构改革的基础上推行的。
（2）国家公务员制度是在人员精简基础上建立的。
4、国家公务员制度在工资、福利、保险上比传统人事制度科学合理。公务员实行新的职级工资制，按不同的职能分为职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资四个组成部分。
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