关于山亭区科技防腐工作的调查.doc
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1、以现代科技为支撑大力提升预防腐败工作水平 关于山亭区科技防腐工作情况的调查与思考山东省枣庄市山亭区监察局 张义国山亭区组建于1983年,是全省30个经济欠发达县区之一,辖10处乡镇(街道),面积1018平方公里,总人口50万人。近年来,山亭区高度重视反腐倡廉工作,始终坚持“惩防并举、预防为主”的方针。以推行行政权力公开透明运行为突破口,以网络、视频、电话“三位一体”为监督平台,固化权力运行流程和村务、政务、厂务“三务”公开内容,不断加大投入,充分运用现代科技手段,大力提升科技防腐工作水平,从源头上预防腐败行为的发生,实现了反腐倡廉与改革发展的相互促进、良性互动,有力促进了全区经济社会又好又快发
2、展。2009年上半年,在金融危机的情况下,全区新增过亿元的招商引资项目17个,GDP同比增长17.8%,规模以上工业增加值同比增长14.6%,财政收入同比增长27.1%。一、依靠科技助推,多领域实施行政权力公开透明运行改革传统的行政权力运行模式,往往是执法的少数人或个人决策并执罚,管理者与被管理者之间存在着信息不对称和事中监督缺失问题,易于发生权钱交易,引发腐败。对此,山亭区从改革权力运行模式入手,建成了行政权力公开透明运行平台,实现了行政权力运行模式的革新,提高了行政效率,降低了行政成本,有效预防了腐败行为的发生。(一)依法清理,规范行政权力。坚持把行政权力公开透明运行作为反腐倡廉建设的一项
3、重要工作进行全面安排部署。成立了领导小组及其办公室,办公室下设三个工作组,即综合协调组、法规梳理组、技术保障组。针对一些部门职权分类不清、权力底数不明、权力归属不清、职能交叉、自由裁量空间大、滥用权力等问题,从廓清政府权力、核准授权依据、划清职权范围、明确执行主体入手,对区直执法部门的执法许可和执法事项等行政权力进行了梳理清理,逐项登记,编制行政职权目录。为确保行政职权核定的准确性和权威性,由法制部门最后审核把关,逐项核实各部门依法拥有的权力事项和应该履行的责任,废止已经取消但仍在执行的权力项目,澄清不属于行政权力的商业行为项目,纠正职权不清、互相扯皮的问题。通过清权,使权力事项与执行主体一一
4、对应,界定了权限,明确了责任,避免了政府管理越位、缺位和错位问题的发生,夯实了行政权力公开透明运行的基础。经过三轮清理,全区共梳理各种行政权力3698项,核销归并812项,保留2886项,全部编入职权目录,并逐项注明行使依据和责任主体。(二)压缩裁量,规范执罚权力。自由裁量权既是容易产生腐败的薄弱环节,也是权力公开透明运行的盲点和难点。为了使自由裁量权也能规范运作,山亭区创新实行了自由裁量权运行流程规范和固化,将行政处罚办案过程划分为案件来源、案件受理、调查取证、依法处理等16个标准环节,建立行政执法标准数据库,在法定自由裁量空间较大的处罚权限档次内,再分解成若干个不同处罚档次,根据违法事实和
5、情节轻重由系统软件自动控制处罚幅度,有效限制经办人员的自由裁量空间,减少了行政处罚的人为干扰因素。(三)编制流程,规范行政行为。对列入权力清单的各项行政权力,逐项确认行使依据、程序、时限、责任追究等,科学合理地分解到具体执法机构、执法岗位、执法人员,统一编制权力运行流程图。一是制作“类别流程图”。对应权力清单,按照权力类别制作行政许可类、行政执法类、行政处罚类和内部人员录用、调动、任免、奖惩类等流程图。二是制作“项目流程图”。对行政权力逐项明确工作流程。法律法规明确规定程序的,按照法律程序制定流程图;法律法规没有明确规定程序的,依工作程序逐项标明具体的承办岗位、办理制度、职责要求、监督制约环节
6、、相对人的权利、投诉举报途径和方式等。“运行流程图”在每个环节都标明了“谁来办”、“怎么办”、“什么时间办结”,以此规范权力运行过程。(四)整合资源,提高行政效能。对行政资源进行有效整合,内外网系统实现有效衔接,相互兼容,实时交换。设立了网上政务大厅、窗口综合服务大厅和纪检监察电子监控系统。网上政务大厅内设有电子触摸屏,群众可随时点击查询,各部门的办事指南、工作权限和工作流程一目了然。工作人员实行持证上岗、挂牌服务,在办公桌上设置照片和电话,并设有电子监察监控系统,对厅内人员的工作行为、运转状态、行政效率等情况,进行实时、全程和自动监控,发现问题,随时查纠。(五)建章立制,确保长效运作。分别建
7、立了信息公开、绩效考核、责任追究和效能监察等规章制度。在充分利用投诉举报、明查暗访、聘请社会监督员监督等措施的基础上,建立了电子监察监控室,对所有行政事项办理情况,进行实时同步网上监控。电子监察系统具备自动预警纠错功能。对行政权力运行过程中产生的超时限、违反程序等异常情况,系统分别自动发出“预警”、“黄牌”和“红牌”信号,并对违规行为和违规主体进行督促整改。同时具备绩效评估功能,对运行中的行政事项开展绩效量化测评和排名,对各行政执法部门执法人员履行职责、依法行政情况每季度进行排序,并将测评结果通过新闻媒体公开,接受社会和群众监督。二、强化科技支撑,全方位搭建村务、政务、厂务“三务”公开平台 为
8、切实提高社会管理服务质量和水平,山亭区积极借助现代网络技术,建立了网络、视频、电话“三位一体”的政务、村务、厂务公开平台,使“三务”公开更具广泛性、真实性、及时性、长期性。该平台建成以来,区内外网民点击量达120多万人次,2万余人电话点查,接到群众投诉电话69人次,查结21起,区内外反映干部作风、“三务”的信访案件下降36.7%,群众满意率提高了3个百分点。(一)创办“山亭廉政在线网”,利用网络廉政教育平台推进“三务”公开。廉政在线网设置了8个一级栏目、33个二级栏目和345个三级栏目,同时,还设置了“廉政论坛、纪委书记信箱、举报信箱、经济环境投诉信箱、友情链接”等网上纪务和互动交流区,架起了
9、纪检监察机关与广大党员干部群众联系的桥梁。其中村务、政务、厂务公开栏目可以查阅到全区268个行政村的每月财务收支、宅基地管理、低保五保、小麦种植面积补贴、新农合、计划生育等6个方面的内容;可以查阅到48个区直部门的执法权限、执法结果及办事程序等内容;还可以查阅到12个公用事业单位、7处区直中学、两处国有企业集团及8个乡镇政府办煤矿或企业等公开情况。(二)建设廉政广场,利用电子平台推进“政务公开”。在区驻地繁华地段设立了“政务公开”大型电子屏,每天6小时滚动播放“政务公开”情况,确保“政务公开”的覆盖面、影响力和效果。对公开不真实、不及时的单位,通过电子大屏幕公开曝光,通报批评。各相关部门、企事
10、业单位和乡镇党委政府明确了专人负责,严格审核把关,每月8日前将应公开内容,上报区纪委及时进行更新。特别是把“权力清单”、执法执罚以及收费的标准和依据、执收执罚结果等,如实上报,全面公开,主动接受社会监督和评议。 (三)开通热线电话,利用热线电话点查“三务”公开。开通了“三务”公开点查热线电话,及时将号码向社会公布,群众可通过拨打热线电话,直接点查某单位或某个村的公开事项,由区纪委、监察局工作人员负责查阅告知,通过电话满足无法上网群众查询公开事项的愿望。两部“三务”公开点查热线电话,时刻有人值班,及时播报群众点查内容。通过运用网络、电子屏、点查热线电话等新技术、新手段,全方位搭建了村务、政务、厂
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