工商局完善规章制度健全机制努力提升依法行政水平.docx

工商局完善制度健全机制努力提升依法行政水平
____年，××市工商局深入贯彻国家总局“四个统一”要求，以推进“四化”建设为目标，以构建行政执法责任体系为主线，以规范行政执法行为为重点，完善制度，健全机制，努力提升依法行政水平，取得了明显成效。
一、强化组织领导，积极构建行政执法责任体系
一是调整充实了行政执法工作领导小组。市局新班子组建后，及时调整了行政执法工作领导小组，逐级成立了由一把手任组长、班子成员任副组长，法制、监察、执法执纪稽查和各执法办案机构负责人为成员的行政执法工作领导小组，在全系统形成了一把手负总责，主管局长分工负责，各执法办案机构齐抓共管的工作格局。同时由市局局长与各县（市）区局局长，主管局长与战线执法科室负责人，各县（市）区局与所属内设执法机构负责人和基层工商所长，工商所长与巡查监管员逐级签订了行政执法工作责任状，纳入目标考评体系，对行政执法工作出现复议被撤销或败诉案件的，实行“一票否决”，取消先优评比资格。二是建立了四级行政执法责任体系。研究制定了《四级行政执法责任制体系建设方案》，初步构建起了市局、县（市）区局、基层工商所、巡查监管员四级行政执法责任制体系，明晰了层级执法工作目标、岗位任务、岗位责任，实现了逐层分解，逐级细化，落实责任到岗到人，完成了全市系统___名执法人员的行政执法责任制建档工作。各县（市）区局也结合本级实际建立完善了三级行政执法责任体系，实现了行政执法责任网格化管理。三是加强了法制机构和工商所法制员队伍建设。充实加强市局XX县区（市）区局法制机构力量，配齐配强了工作人员。重点强化工商所法制员队伍建设，全面实行了工商所法制员委派制。对工商所法制员实行“两派三统管”的管理模式，即市局对市区工商所法制员考核委派，县（市）局对所辖工商所法制员考核委派，全市系统法制员统一由市局法制科登记备案管理。同时，各县（市）区局法制股对所属工商所的法制员的使用、调配实行统一管理。出台了《工商所法制员管理暂行规定》和《工商所法制员管理办法》，赋予法制员处罚案件审核权、行政执法建议权、违法行政检举权等权力，推行了工商所长后备人选在“法制员”中择优产生和按审核案卷罚没_-_%比例给予经费补助两项制度，有力调动了法制员履职尽责的积极性。全市工商所法制员共审核案件___件，未发生一起复议撤销和败诉案件。
二、强化教育培训，全面推广应用新版行政执法文书
三、强化制度建设，促进行政执法规范化建设
一是推行了说理式处罚决定书和司法式调查终结报告制度。在全面推行新版行政处罚文书的同时，结合实际，制定了操作规程、示范文本和实施方案，组织了专项培训，于____年_月份开始全面推行了说理式处罚决定书和司法式调查终结报告制度。全年共制作说理式行政处罚决定书____份，占行政处罚案件总数的__._%。通过针对案情说理、结合“情理”说理、依据法律说理，既保障了当事人合法权益，有效化解了抵触情绪，又增强了行政执法透明度，提高了执法办案质量，赢得了违法当事人普遍认可。二是建立了行政执法评议考核制度。制定了《行政执法工作评议考核实施办法》，明确了评议考核组织领导机构、评议考核对象、内容、评议考核方式及评议考核结果和奖惩规定，将行政执法工作细化成_大类__个对标考核细则，相应设计制作了《行政执法责任制考核档案》，实行日常考核、重点考核和年终考核相结合，改变了以工商局完善制度健全机制努力提升依法行政水平第2页
往以单位或部门为考核对象、年终集中考核的旧模式，将绩效考核落实到人。有力调动各级行政执法人员规范执法，依法行政的积极性。三是实施了案卷巡回评展制度。采取现场抽卷方式，在每个县（市）区局各抽取一般程序案卷_本，案卷涵盖了产品质量、消费者权益保护类、商标侵权、虚假宣传等八大类。实行市局法制科分散初评、交换复评，统一录入、打分，查找共性问题和个性问题。在此基础上，在全市系统进行巡回评展公示，让执法人员现场观摩学习。同时，对各业务科室报送的审核案卷实行月评议通报制度，使各业务科室在提高案卷质量，提升办案质量上警钟长鸣，使之长效化、机制化。通过现场集中讲解、个案点评案卷制作优缺点和现场问答和每月讲评分析通报，使基层执法人员拓宽了执法视野，提高了办案技能和案卷制作水平。
四、强化法制监督，严格规范行政执法行为
一是严格规范行政执法程序。在严格落实立案公示、案件审批备案、涉嫌犯罪案件移送等制度的同时，针对基层工商所工作转型，查办简易案件力度逐步加大的新情况，组织力量对行政执法程序规定和制度进行梳理，编印了《工商所查办简易程序案件执法指南》，发放至全市基层工商所执法人员。《指南》涵盖了《工商所职责》、《工商所简易案件常见类型》、《工商所简易案件执法程序流程》、《____新版当场处罚决定书示范文本》等内容，促进了工商所查办简易案件工作规范化建设。二是严格规范实施行政强制措施行为。制定了《涉嫌违法违规统一抽检制度》、《流通领域商品质量集中检测程序暂行规定》、《扣留（封存）、罚没物资管理办法》等制度，对需要采取强制措施的，必须经主管局长审批后方可实施。严格规范实施行政强制措施文书使用管理，实行统一编号、逐个领取、登记备案。全年共采取行政强制措施__件，未发生复议、诉讼案件。三是严格规范自由裁量权执行标准。制定了《实施行政处罚自由裁量权暂行办法》，明确了行政处罚自由裁量权行使的基本原则，不予处罚、从轻、从重处罚的情形以及量化标准。各县（市）区局也根据自身实际情况采取了不同措施，如XX县区工商局实行了案件调查与案件处理分离制度，办案机构只负责对案件事实的调查取证，法制机构对各办案机构送审的一般程序案件，定期组织召开案件评审办公会，由其依据调查结果和当事人的违法情节决定行政处罚额度。有效防止了自由裁量权行使不规范和行政处罚畸轻畸重的问题。四是强化行政执法动态化监督。加大对行政处罚案件公示、审核、备案的监控力度。全市系统公示率、审核率、备案率分别达到__%，___%，__%。进一步健全完善了每月行政处罚案件统计报表制度，按月对各办案机构、基层工商所查办案件的数量、质量、罚没额等情况进行排名排序通报分析。通过局与局、部门与部门、所与所之间的横向比较，上月数与当月数、累计数与同期比的纵向比较，特别是对各办案机构查办案件、立案公示、罚没预算完成等项指标进行督办，进一步增强了各级办案机构及执法人员规范执法行为，提高执法效能的责任感和积极性。年初以来，共编发《行政处罚案件督办与通报》__期。五是加大行政执法全程监督力度。制定了《关于强化效能稽查有效防范监管风险的实施意见》、《关于进一步规范执法行为提升执法效能的若干意见》等三个文件，建立完善了案前预防、案中监察、案后回访机制。“案前预防”：即案件立案后两日内在廉政监察网上公示，由监察室挂牌监察。未按期公示的，进行提醒式告知；“备案监察”：即监察部门对一般程序案件实行案中介入，实施备案监察；“案后回访”：即监察部门通过电话访和实地访两种方式，向处罚相对人征求意见和建议，消除为政不廉隐患。全年共组织执纪稽查___次，通报批评违纪人员__人次；组织执法稽查___次，抽查个体工商户____户，查纠监管不到位等问题____个，移交督办各类案件___件，回访案件___件，纠正违规问题__个，诫勉谈话_人，通报批评_人。
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