地下空间开发大有所为.doc

专业知识分享版
开发利用地下空间，建设“三维”城市，实现地上和地下同步规划、同步发展是城市发展的必然之路。从1 963 年伦敦建成世界一条地铁开始，城市地下空间开发进入新的发展阶段。从国内外城市地下空间开发利用的特点来看，尽管这些城市经济基础和开发条件各有不同，但其共性的开发特征值得借鉴：注重地下空间开发研究，较早开展地下空间研究和规划编制；注重制度建设，制订了一批地下空间开发的法律法规；注重地下空间开发与城市功能提升、空间拓展相结合，有效解决城市问题。
———目前浙江地下空间的开发和利用还远未达到应有的水准。合理开发利用地下空间，对浙江实现城市可持续发展具有重要作用。
开发利用地下空间是经济发展到一定阶段的必然要求。经济实力是决定城市地下空间开发利用程度的重要因素。按有关数据统计，当一个国家的人均 GDP值达到500 美元以上时，城市地下空间的开发利用开始成为需要；当人均GDP 进入 500- 2000 美元阶段时，城市地下空间的开发利用得到较为广泛的发展；当人均 GDP达到2000 美元以上时，城市地下空间的开发利用将向高水平发展。目前，浙江人均 GDP已超过 9000 美元，就经济实力而言，已经具有开发利用地下空间的经济基础，开发和利用的时机已经完全成熟。
开发利用地下空间是缓解城市空间发展突出矛盾与问题的重要途径。随着浙江城市化进程的加快，城市规模加速扩张，城市建设无序，交通拥堵加剧，城市污染严重和“水淹城市”等现象时有发生，抵御自然灾害的能力十分脆弱。如果能科学地开发利用地下空间，合理的规划地铁、地下停车场、综合体等，将会有效的解决城市问题。
开发利用地下空间是高效利用土地资源，拓展发展空间的现实需要。浙江省情特点之一是人多地少。后备土地资源不足与土地利用效率不高的现象在城市广泛存在，城市发展与土地资源紧张的矛盾日益突出。地下空间开发利用，可推动城市建设走地上、地下立体发展的“紧凑型”道路，有利于节约土地资源，拓展发展空间。
———开发利用地下空间是城市发展的必然选择与趋势，浙江已经具备了开发利用地下空间的条件和实力，应在保护与开发的基础上，推动全省地上地下协调发展。
超前谋划地下空间利用规划。城市地下空间的开发利用是一项系统工程，既要研究地上和地下的协调、各个分系统之间的配合，又要进行资源调查和需求预测，而且还要考虑财力和资金的问题。因此，要超前谋划地下空间开发利用规划，重点开展地下空间开发利用规划编制工作，包括全省地下空间开发利用规划、市级或有条件县地下空间开发利用规划、重点区域的地下空间开发利用规划等，逐步建立完整的地下空间开发利用规划体系。
健立健全法律法规和相关政策。地下空间开发利用既涉及到地下空间的所有权、使用权、管理权等问题，又涉及到建设标准、技术标准、设计施工规程等问题，特别需要配套出台一批法律法规和政策，保障地下空间科学合理开发利用。世界上地下空间开发利用成熟的国家，都建立了一套地下空间开发利用的法律法规，并出台了一批政策，对地下空间开发起到了促进作用。浙江要加快地下空间的开发利用，首先制定地下空间方面的地方性法规，为进一步制定规范性文件奠定基础。其次，做好与现行地下空间开发利用、管理相关的法规衔接。此外，抓紧编制地下空间设施相关技术规范，提高地下空间开发利用、管理的科学化、法制化以及规范化水平。
创新地下空间管理模式。城市地下空间的开发利用是一项复杂的系统工程，需要规划设计、工程管理、技术操作、市场运作、环境保护、运营管理等多项专业的参与，涉及管理部门众多，因此，需要创新地下空间开发管理，应依据《中华人民共和国人民防空法》和《城市地下空间开发利用管理规定》，发挥浙江城市地下空间开发利用工作领导小组的作用，结合人防工程建设，建立健全相应的组织协调机制，开展全省城市地下空间开发利用工作。
开展地下空间试点示范。地下空间开发利用是对地上空间开发利用的有效补充，地下空间范围大，地质条件差别大，不可能在面上全部展开，需由点到面有序推进地下空间开发利用。依托杭州、宁波、温州等中心城市，支持中心城市开展地下空间的开发利用，积累经验，为省内其他城市提供借鉴。依托杭州地铁建设，钱江新城地下空间利用等工程实施，加快建成一批有示范意义的地下空间项目。

使命：加速中国职业化进程