陕西省地方标准《精准扶贫-贫困退出实施规范》.doc

陕西省地方标准《精准扶贫 贫困退出实施规范》
编制说明

标准起草组

二〇一七年十二月

一、 编制背景
2015年11月底的中央扶贫开发工作会议提出了要坚持精准扶贫、精准脱贫，明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。2016 年 12 月，中央经济工作会议将“深入推进‘三去一降一补’”作为 2017 年经济工作的首要任务之一。“一补”即补短板，其中的重点工作之一就是要扎实推进脱贫攻坚各项工作，推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地生根。当前，我国扶贫开发进入到了千载难逢的最好机遇、也是最关键阶段，同时也是最艰巨的历史性时期。一方面，党中央将扶贫脱贫定位到“扶贫开发事关全面建成小康社会，事关增进人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象，打赢脱贫攻坚战，是促进全体人民共享改革发展成果、逐步实现共同富裕的重大举措，也是经济发展新常态下扩大国内需求、促进经济增长的重要途径”。中国目前还有7017万贫困人口需要脱贫，确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，是全面建成小康社会最艰巨任务，而“十三五”是最关键阶段。
《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和中央扶贫开发工作会议对贫困退出机制的构建均作了原则性的要求，中共中央办公厅、国务院办公厅于2016 年4月印发了《关于建立贫困退出机制的意见》，提出了建立贫困退出机制的指导思想、基本原则、退出标准和退出程序。
2017年9月30日，国务院扶贫开发领导小组同意印发《贫困县退出专项评估检查实施办法（试行）》。陕西省响应国家政策部署，于11月4日颁布了《陕西省贫困退出工作实施细则》，明确贫困退出应坚持贫困户、贫困村和贫困县自愿、有序推进的原则。当前我省脱贫攻坚工作正处于关键阶段，为更好实现2020年如期脱贫过程中，贫困县全部摘帽、贫困乡镇、贫困村和贫困户精准退出，促进贫困退出工作向标准化、规范化迈进，在省扶贫办等相关单位的共同推动下，省质监局于2017年9月25日下达陕西省地方标准《精准扶贫 贫困退出实施规范》项目制订计划，项目编号SDBXM 189—2017，标准编制工作由陕西省标准化研究院和西北农林科技大学经济管理学院共同承担。其中，陕西省标准化研究院是全省唯一的权威的标准化技术研究机构，具有丰富的标准化工作经验和雄厚标准化技术研究实力；西北农林科技大学经济管理学院科研团队长期从事贫困研究工作，尤其是在贫困退出对农户生计和农民增收脱贫的影响、贫困退出管理等方面进行了长期研究，具有丰富的前期研究成果积累。
二、编制过程
第一阶段：前期调研及资料搜集
标准编制组前期对陕西省扶贫开发办公室、宝鸡市麟游县扶贫办、杨凌示范区扶贫办、陕南汉中南郑县政府、汉中市扶贫办进行了多次调研，进行了实地考察，包括与当地扶贫办、移民搬迁办的负责人和工作人员、不同生计类型和收入水平的贫困户进行了大量的座谈、深入个人访谈等，深入了解了我省贫困户的规范化管理和对贫困户的帮扶措施、贫困户生产生活情况等，较全面地掌握了我省贫困退出工作的进展。因此，在前期工作基础上，标准编制组进一步梳理了各类调研资料和文件等，共同讨论和确定了该标准的编制工作安排及框架，并经过数次讨论不断修改完善。
第二阶段：标准起草，形成内部讨论稿
基于以上工作基础，按照初步确定的实施规范框架，严格遵守谨慎性、准确性要求，完善实施规范内容，确定实施规范指标要求。标准内容以“贫困精准评价原则、贫困精准退出实施、贫困退出程序、精准退出任务目标、精准退出数据来源和精准退出工作等方面的要求”为主要内容，适用于陕西省范围内扶贫对象贫困精准退出工作的开展及管理。

第三阶段：征求意见
标准初稿完成后，编制组向课题组内外专家广泛征求意见，经专家仔细审阅，提出修改意见。课题组对专家意见进行归纳整理和讨论后，进一步完善初稿，使其更符合标准化、规范化要求。
三、标准制定依据与原则
本标准按照GB/T 1.1-2009给出的规则编写，遵循“科学性、规范性、统一性”的原则，立足于陕西省扶贫工作现状，以各级政府相关文件、管理规范、科研成果等为依据，在现有国家、省级及地方相关文件要求的基础上，合理确定部分要求和条款，是使本标准能够对我省贫困精准退出工作起到相应的规范作用，引导相关政府部门加强管理服务，提高管理水平，从而保证贫困户、贫困村和贫困县的合法权益，以及进一步加强对我省精准扶贫工作的监督和管理。
四、重大意见分歧的处理结果和依据
标准编制及征求意见过程中，尚无重大意见分歧。
五、标准性质的建议说明
该标准建议审批发布为推荐性地方标准。

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