精准扶贫工作方案.docx

精准扶贫工作实施方案
为认真贯彻中央、省、市、县关于扶贫开发工作的相关文件精神，加快推进贫困地区向好向快发展，实现同步小康目标。按照《中共**县委**县人民政府关于印发的通知》（青委〔**〕249号）要求，乡党委、政府决定启动实施2015—2020年精准扶贫工作。
一、指导思想
坚持“基础先行、产业支撑、民生为本、党建保证”的思路，围绕生态产品基地县、生态旅游强县、生态文明示XX县区三大目标建设，按照“县级指导、乡镇落实、群众主体、全民参与”原则。统一规划、分步实施、创新机制、整合资源，全域推进精准扶贫，实现同步小康目标。
二、目标任务
总体目标。实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育，基本医疗和住房。实现贫困村向新农村、小康村转变，贫困户向宽裕户、小康户转变，同步建成小康社会。2020年贫困村农民人均纯收入达到**县平均水平。
三、建设内容
为实现精准扶贫工作奋斗目标，按照县委、县政府吉相关部门的要求，我乡统一部署，全面实施“八大行动”。
（一）实施农村公路畅通行动。贫困村通村公路由县交通局统一规划，按照民事民办原则实施，有条件的社要修通社路，按照“一事一议”的办法实施，到2020年，100％的村社社通水泥（沥青）路。
（二）实施人畜饮水安全行动。到2020年，全面解决建立用水合作组织的农村居民饮水难问题，提高集中供水受益率和自来水普及率。
（三）实施特色产业增收行动。立足贫困村资源状况和发展基础条件，围绕风景银杏、绿色山珍、名优绿茶、木本油料、生态畜牧、有机水产六大特色产业，突出以农民增收为核心，建设产业基地，实行规模化经营，标准化生产和产业化发展；突出品质提升、品牌创建，强化市场对接，推进精深加工，依靠科技提高产业效益。进一步发挥旅游业的带动功能和综合优势，带动贫困农户发展农家乐乐。到2020年，85%的贫困家庭人均建成0.5至1亩特色产业园或经济作物园，农业生产用水得到保障，农民人均纯收入达到1万元以上。
（四）实施农村庭院建设行动。按照“清杂去乱建庭院，房前屋后建果园”要求，着力完善庭院生产生活配套设施，达到《**县贫困户建设脱贫标准》。到2020年，75%的困难家庭完成“五改”、“五通”，“五改”即改水、改房、改厨、改圈、改厕，“五通”即通天然气或沼气、通硬化路、通电、通电话、通广播电视。
（五）实施生态扶贫行动。围绕“三大目标”，依托生态优势，大力发展生态农业、生态旅游、生态工业，使生态经济成为贫困群众增收的重要来源和保障。大力发展银杏风景林产业、乡村生态旅游产业。大力推广沼气池、天然气、太阳能等清洁能源。加大环境整治力度，因地制宜推进新村聚居点建设。到2017年，80%的村完成垃圾收集点等配套设施建设，农户生态经济收入占总收入35%以上。
（六）实施基层党建领航行动。一是强化带头人队伍建设。面向社会公开选拔村级后备干部，特别是村（社区）党组织书记，加大对贫困村干部的日常监管力度，每季度至少开展1次工作问效。每年对村（居）“两委”主要干部集中培训2天以上。加大贫困村党员发展力度，每年新培养入党积极分子1名以上，重点培养2名以上村级后备干部，参与贫困村重大事项决策、村级管理和产业发展等工作。健全贫困村群团组织，发挥工会、妇女、青年等在扶贫攻坚中的积极作用。二是提升党员干部双带能力。充分整合帮扶部门资源，开展贫困村党员干部群众工作、实用技术、创业技能、法律等培训，确保每名党员每年参加集中培训不少于15天。有针对性地开展农村就业技能和实用技术培训，到2020年，85%的农户、75%的贫困户每户至少有1人掌握1项以上实用技术，有一个当家理财的“明白人”，有一个懂经营会管理的新型农民，有条件的户转移输出一个劳动力。三是加强贫困村民主管理。完善贫困村村级组织自治机制，全面落实“四议两公开一监督”工作法，严格党务公开、村务公开、财务公开、事务公开程序。全面落实贫困村网格化管理，细化落实好“十二户联动”机制，充分发动党员群众参与民主管理。四是强化阵地标准化建设。按照《关于加强基层党组织标准化建设的通知》要求，充分整合党建、卫生、文化、民政以及供销等资源，大力加强贫困村基层党组织活动阵地规范化建设，力争在2020年底达到“1+8”综合功能要求，增强农机、农技、畜牧兽医、农产品和农用物资代购代销、土地流转、农技推广等生产经营服务能力。
（七）实施社会公共服务行动。严格执行中央、省、市、县各项强农惠农政策，扎实推进新农保、新农合等工作，完善社会保障体系。全面落实“十大救助制度”，积极开展“急救难”试点工作。大力推进教育、科技、文化、卫生、广播、体育、残疾人等各项社会事业发展。到2020年，义务教育巩固率达到96%以上，在校生比例基本达到国家规定标准；卫生计生服务网络健全；100%的村级卫生站实现标准化建设，新型农村合作医疗参合率稳定在97%以上；固定公益电影放映点覆盖率达到95%以上；村级体育健身设施覆盖率达到55%以上。
（八）实施金融惠民扶贫行动。深入推进“金融支持扶贫惠农工程”。加快农村信用体系建设，加大金融知识宣传力度，打造良好金融环境。优化信贷结构，探索开发符合农村经济实际的低息小额信贷品种，延伸金融服务，不断增强农村金融服务能力，大力支持“三农”经济和小微企业发展。各银行业金融机构新增存款用于本地信贷投放比例逐年提高，支持“三农”经济和小微企业新增贷款逐年增加。深化改革创新，积极推进农村合作制金融试点工作，缓解农村融资难、融资贵问题。加大政策性金融扶贫力度，做好XX省对口帮扶**县农业特色产业发展贷款贴息资金管理，积极推进农村保险业健康发展，鼓励保险业健康发展，鼓励保险业机构向下延伸网点，做好政策性农业保险和农村小额人身保险工作。
四、帮扶措施
（一）成立工作机构。成立干部帮扶工作队，由县法院院长李松林任队长，乡镇党委书记罗榆皓、乡长柳艳春任副队长，县级帮扶部门主要负责人、乡党委班子成员为成员；设立专门的扶贫开发办公室，由赵秀芳、王文君2名同志专职负责具体工作。
（二）明确帮扶任务。**乡确定苏阳村、新龙村2个村为贫困村，共339户贫困户，确保在2020年前所有贫困村、贫困户按照《**县贫困村建设脱贫标准》和《**县贫困户建设脱贫标准》脱贫。
（三）整合资源投入。坚持“创新机制，整合资源，统筹规划，分步实施”原则，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。一是国家、省、市、县下达的财政专项扶贫资金主要用于贫困村、贫困户项目建设；坚持精准扶贫与城乡统筹、新农村建设、生态旅游发展、精神文明建设相结合，整合各类资源，集中开展精准扶贫大会战，稳步实现贫困对象脱贫致富奔小康。二是乡本级财政每年安排一定的资金，主要用于贫困村项目建设，用于贫困户产业发展。三是开展金融服务扶贫开发，以贷款贴息等方式支持贫困村、贫困户发展增收产业，充分调动贫困农户的积极性，增加自身投入。四是发挥社会扶贫作用，加大宣传力度，形成社会齐抓共建良好氛围。
（四）建立健全制度。一是健全宣传动员制度。要大力宣传扶贫开发的好做法、好经验，宣传广大干部群众艰苦奋斗的精神和扶贫工作中涌现的正面典型、感人事迹和突出人物，深入挖掘扶贫文化，为新时期精准扶贫工作营造良好的舆论氛围。二是健全群众参与制度。继续坚持既定的工作思路和“四议两公开一监督”等做法，实行规划民议、项目民选、工程民建、质量民管，三是健全项目管理制度。针对精准扶贫实际，建立健全项目勘察设计、施工管理、竣工验收、资金拨付、移交使用等制度。四是建立挂联帮扶制度。实行县领导挂点联系，部门定点帮扶工作制度。五是建立督查通报制度。乡扶贫开发办公室要切实负起协调调度、督查落实的责任，经常深入村社，主动研究解决工作中的困难和问题，及时反馈工作进展情况。六是建立目标考核制度。主动对上级关于扶贫开发的考核机制，将精准扶贫工作纳入综合目标进行考核；六年结束时，进行全面总结考核。
第7页 共7页