提升农业竞争力问题研究.doc

提升农业竞争力问题研究

党的十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出：“发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。”农业是国民经济的基础产业，提升农业竞争力是现代农业发展的核心与本质要求。作为沿海发达地区，凉州农业的整体竞争力在全国具有一定优势，但农业竞争力各项指标之间发展极不平衡，一些弱势指标已经成为影响我市农业竞争力提升的重要制约因素。在当今经济全球化和现代化深入发展的时代背景下，我们必须始终高度重视农业发展，以更宽的思路和更高层次的要求，对农业竞争力进行统筹考虑，进一步有效提升农业竞争力，为新农村建设和打造生活品质之城奠定坚实的基础。
一、提升凉州农业竞争力的现实意义
农业竞争力集中表现在产品的数量、质量、安全、效益和生态等五个方面，它是一个地区农业发展和科技进步水平的重要标志。因此，加快提升我市农业竞争力，提高农业的经济、社会和生态效益，生产数量更多质量更好的优质特色农产品占领国内外市场，具有重要的战略意义。
（一）提升农业竞争力是应对农业全球化挑战的必然要求
根据我国加入世贸组织的承诺，农业产品配额管理的品种将逐年减少，农业产品关税将继续下降，这对调控农业产品进出口带来很大困难。2010年中国—东盟自由贸易区的实施，以及中澳、中新等其他自由贸易区谈判的开始，将使保护农业的传统手段逐步消失，我国农产品市场高度融入国际市场。同时，国内农产品市场也面临新一轮的洗牌和优胜劣汰。在这样的农业全球化背景下，只有加快提升我市农业的竞争力，才能应对越来越激烈的国际国内市场的竞争。
（二）提升农业竞争力是转变增长方式、提高农业整体素质的重要途径
以提升农业竞争力为突破口，可以有效地推动农业整体素质的提高。首先有利于提升我市农业企业的素质。农业企业只有引进先进技术、更新设备、加强营销服务和提高管理水平，才能满足市场对产品质量、标准越来越高的要求。同时有利于我市农业相关行业的发展。质检、标准、信息、中介组织、运输、保险、法律服务等行业只有尽快与国际标准接轨，才能助我市农产品参与国内外市场竞争的一臂之力。提升农业竞争力还有利于我市农民素质的提高。按照出口产品的要求对农民进行操作规程、生产技术、质量标准等方面的培训，既有利于增强农民的市场意识，又有利于从根本上提高农业企业的生产水平和产品质量。
（三）提升农业竞争力是全面建设小康社会的客观需要
提升农业竞争力，可以满足城乡居民日益增长的物质文化及就业需求。一是满足人们对农产品数量、质量和安全越来越高的要求，以及休闲文化娱乐消费需求，有助于全面建设小康社会目标的实现。二是增加农业效益，促进农民增收。据估算，每出口1美元农产品，农民可获得约1元人民币的收入。重点发展以农产品为原料的加工产品和深加工产品，农民收入一般会比卖初级农产品增加十几倍甚至几十倍。三是可以增加农民就业机会，促进城乡协调发展。农产品加工和深加工一般属于劳动密集型产业，可以吸纳大量农村劳动力就业。
（四）提高农业竞争力是实现农业现代化的推动力量
提升农业竞争力，可以加快现代农业发展步伐。现代农业是高产、优质、高效、生态、安全的农业，必须有先进的农业发展方式和现代化的物质技术装备作支撑。生产有竞争力的农产品，不仅要求技术含量高、质量好、产品安全，还要求生产方式、生产环境等符合国际标准。靠农户分散生产、分散管理是难以满足这些要求的，必须实行规模化生产，统一标准、统一管理，实现农业的专业化、集约化、标准化、信息化，而这正是实现农业现代化的过程。
二、凉州农业竞争力的现状分析
近年来，我市牢固树立和全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展方略，在工业化、城市化、市场化快速推进的同时，不断加大“以工促农、以城带乡”力度，大力发展都市农业，着力提升农业竞争力，有效提高了凉州农业和农产品在国内外的知名度。
（一）都市农业发展初见成效
都市农业对农业的增效、农民的增收、农村的发展都起到了积极的作用，极大地促进了我市农业现代化水平的提高。全市城郊、平原、山区“三大农业圈层”的格局已基本形成，农业设施环境得到一定改善，高效农业园区和优势特色产业蓬勃发展；农业龙头企业和农民专业合作社对提高农产品质量、做大农产品品牌发挥了重要作用；外向型农业的发展步伐不断加快，休闲观光农业成为新的发展亮点。2007年，全市农牧渔业总产值达到255.15亿元，10年翻了一番；建成都市农业优势特色产业带15条和省级无公害农产品生产基地165万亩；乡村休闲旅游接待游客800万人次。
（二）农业产业化初具规模
经过持续多年的产业结构调整，我市农业的结构布局已明显优化，从自给自足的小农经济迅速向产业化、商品化的现代农业迈进。六大优势产业、五大特色产业快速发展，一批有品牌、上规模、连基地、带农户的农业龙头企业和专业合作社快速崛起，使农产品生产、加工、销售的产业链不断延伸，农产品的附加值和市场占有率不断提高，出口品种和出口量逐年增长。2007年，全市已培育市级以上农业龙头企业226家、年销售收入超亿元的农产品加工企业53家、农村专业合作社666家；6大优势产业和5大特色产业共实现产值179.27亿元，占农牧渔业总产值的70.3%；实现农产品出口交货值超过120亿元。
（三）农业基础设施初步完善
近年来，我市不断加大财政支农力度，大力支持农村基础设施建设。仅“十五”期间，就建成标准农田23万亩，改造中低产田50万亩，建成设施大棚面积8.5万亩；基本建成了东溪等主要江河的标准堤塘和分水江、华潭、水庄等水利工程；治理水土流失面积860平方公里，加高加固堤防1433公里；加固小型水库及水塘869座，疏浚河道2187公里；完成生态公益林850万亩的建设任务，使森林面积达到1592万亩，森林覆盖率达到64%，全市农业的综合防灾抗灾能力明显提高。
（四）制约农业竞争力提升的因素不容忽视
首先是农业赖以生存的土地资源极度短缺。联合国粮农组织确定的人均耕地面积警戒线是0.8亩，而我市的人均耕地面积仅有0.4亩，使得我市农业难以在规模和产量上获得竞争优势。其次是农业生产环境恶化没有得到根本的遏制。凉州是全国三大酸雨城市之一，工业和生活污染情况严重，加上化肥农药使用量过大，使耕地整体退化严重，对农产品的品质造成较大威胁。三是农业产业化发展道路依然崎岖。相对于欧美发达国家，我市的农业产业化才刚刚起步，不论从政策制定上、技术支持上还是对市场的掌控上都处于劣势地位，农产品质量安全体系建设滞后，农产品质量安全监督制度、市场准入制度、质量安全追溯制度等尚未完全到位。四是对农业的投入力度仍显不足。尽管我市近几年公共财政对农业的投入力度增长较快，但与欧美发达国家相比差距仍然很大；农业贷款、农业担保、农业保险等体制机制尚不健全，渠道也不甚通畅。
三、提升凉州农业竞争力的战略重点
党的十七大报告强调要走中国特色农业现代化道路。走有凉州特色的农业现代化道路，提高农业竞争力是关键。为此必须实现五个战略转变。
（一）农业由生产初级产品为主转变为初级产品、特色产品、加工产品并重
我市人多地少，单纯以农业初级产品投放市场既不能较快增加农民收入，又不能满足城乡居民消费需求，最后还会因缺乏竞争力而失去市场。特色产品，人无我有，本身就有竞争力。应按照农业产业化的标准，大力发展特色种养业，形成凉州特有的、具有明显竞争力的若干优势特色产业。农业加工产品、深加工产品，技术含量越高竞争力就越大。应大力扶持发展农产品加工业，把生产以初级农产品为原料的加工产品作为农业生产的重点来抓。
（二）农产品生产由主要供应本地市场转变为面向世界大市场
随着农产品市场国际化程度的提高，越来越多地区、越来越多品种的农产品出现在凉州市场。我市农产品要想在本地市场全面抗衡外来农产品的竞争，既不现实也不可能。只有做大做强具有凉州特色的几个优势特色农业拳头产品，建立竞争优势，占领国内国际市场，有所为有所不为，你打你的我打我的，才能使凉州农业在全球化浪潮面前立于不败之地。
（三）农产品生产重点应由土地密集型产品转变为劳动密集型产品
人均占有资源少导致我市土地密集型大宗农产品的竞争力处于劣势。但劳动力资源丰富和素质较高的特点使我市生产须精耕细作的劳动密集型农产品具有明显或潜在优势。我市现有的六大优势产业、五大特色产业大多数都属于这种劳动密集型产业。以蔬菜生产为例，其产品单位价值产出所需的土地投入只有粮食的10%—30%，而劳动力需求则是粮食的4—5倍，产值更是粮食的10—20倍甚至更多。
（四）农业生产的主要目标应由供应城市转变为提高农业的整体素质和扩大劳动力就业
我市生产的农产品在本地市场上所占的份额并不大，粮食就更是微乎其微了。由于我市农村富余劳动力仍然较多，农民增收的难度依然较大。因此在农产品市场供应充足的情况下，我市农业生产的主要目标应重点放在提高农业整体素质、扩大农村劳动力就业和迅速增加农民收入上。应加大农民素质培训力度，加强对现代农业经营主体的培育，加快农业产业化步伐，增加农村劳动力就业机会，促进农民收入增长。
（五）农产品的质量控制应由单纯的产品质量认证转变为生产全过程的质量体系认证
发达国家为保持其先发优势，不断筑高农产品交易的壁垒。特别是在技术标准、动植物卫生检验检疫、健康标准、食品标准、产品标识等方面，已经到了近乎苛刻的地步。如2006年5月29日，日本正式实施《食品中残留农业化学品肯定列表制度》，使我省一年内对日农产品出口规模同比萎缩1.65%。这些都对我市出口农产品提出了更高的要求。因此，农产品不仅最终产品要合乎标准，而且生产全过程都要达标。这就要求农业生产企业在产前、产中和产后全过程都要达到国际标准。
四、提升凉州农业竞争力的措施建议
（一）转变农业发展理念，进一步提高对提升农业竞争力的认识
改革开放以来，我市二三产业快速发展，农业在国民经济中所占的比重越来越小。这一方面说明随着工业化、城市化进程的加快，我市经济结构进一步得到优化；另一方面也更容易造成错觉，认为农业的地位无足轻重了，从而轻视对农业发展和投入。因此，提升农业竞争力，要从经济社会全面发展的战略高度来重新认识、认真谋划。充分认识到提升农业竞争力是促进我市一二三产业均衡协调发展、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局、建设全民共享生活品质之城的需要。要认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，始终把 “三农”工作作为各级党委、政府工作的重中之重，把发展现代农业作为农村发展的首要任务，切实加强农业的基础地位，充分发挥和利用自身作为沿海发达地区所具有的资源、区位和体制机制优势，抓住机遇，乘势而上，促进现代农业发展和农业竞争力大幅提升，走中国特色、凉州特色的农业现代化道路。
（二）转变农业工作方式，进一步加强对提升农业竞争力的引导
一是要把农业竞争力指标纳入我市国民经济和社会发展整体规划，增强农业竞争力发展指标的制度化和稳定性，以国民经济和社会发展整体规划的实施来带动农业竞争力各项指标目标的实现。二是要把提升农业竞争力作为重要的政绩考核指标，纳入各级党委和政府的政绩考核体系，突出抓好提升农业竞争力各项措施的组织落实。三是要研究出台一系列促进农业竞争力提升的政策措施，建立稳定的财政支持机制和政府奖励机制，从制度上保证对提升农业竞争力的扶持力度。四是强化政府服务职能，通过信息渠道为企业提供贸易信息（包括产供销和标准等）；通过制度建设帮助企业进行经贸活动、解决贸易纠纷，为农产品生产加工企业进入市场提供服务。
（三）提高农业要素质量，进一步提升农业要素竞争力
农业要素是农业生产的基础，农业要素质量的高低直接决定了农业竞争力水平的高低。农业要素包括农业资源要素和农业投入要素。提高我市农业资源要素的质量，首先要保护和优化耕地资源。一方面实行最严格的耕地保护政策，有效遏制耕地资源锐减趋势；另一方面控制农药化肥等农业物质消耗品的投入，切实提高地力和改善种植条件，使耕地这一我市农业稀缺资源面积基本稳定、质量不断提高。其次要提高农民素质这一同样重要的农业要素资源，牢牢抓住提升农民专业技能这个核心，加大农民素质培训力度，着力培育现代农业经营主体，鼓励各类高素质优秀人才投身于农业生产建设。提高农业投入要素的质量，一是加强农业基础设施建设，增强我市农业抗御自然灾害的能力。二是完善市域范围内公共交通运输网络，为农产品流通提供便捷的交通环境。三是推进农业信息化建设，积极构建农村信息化平台，为发展现代农业和提升农业竞争力提供信息化服务。
（四）优化农业生产结构，进一步提升农业综合竞争力
抓好农业产业结构调整，加强农业综合生产能力和功能多样化建设，是提升农业总体竞争力水平的主要内容。首先要进一步增加优势特色产业在我市农业生产中的比重，继续做大做强6大优势产业和5大特色产业，使它们一个个都成为我市农业的金字招牌。二是按照现代农业发展要求，创新农业组织化形式，不断提高农业组织化水平。积极鼓励农业龙头企业、农民专业合作社等组织发展订单农业，开展产前、产中、产后等社会化服务。大力扶持农民专业合作、信用合作、供销合作“三位一体”新型合作体系建设，为农业发展提供新型组织化服务平台。三是拓展农业多样性功能，进一步加强对发展农业休闲旅游的引导，理清发展思路，规范管理和认证，重点在“农”字上下功夫，切实增强农业休闲旅游业的文化内涵，使农业休闲旅游真正体现农业农村特色。
（五）发展农产品加工业，进一步提升农业产品竞争力
农业竞争力的高低常常由农产品在市场的表现来决定，农产品是农业竞争力的最终体现。提升我市农产品竞争力，一要大力发展农产品加工业，提高农产品加工、深加工水平。通过对农产品加工工艺技术的科研攻关，掌握重点农产品精深加工的技术，拉长农业产业链，提高农业附加值。二是全面实施农产品质量提升工程，进一步提高农产品质量安全水平。深入开展农业标准化建设，建立从原料生产、产品加工到市场销售的一整套质量安全标准，提高农产品技术标准整体水平和核心竞争力。三是健全农产品市场准入制度和可追溯制度，严格对农业投入品的控制和管理，健全农产品质量安全监控体系。建立动物免疫标识及疫病可追溯体系、重大动物疫病防控、疫情监督监测体系和应急处置机制。探索建立农资流通企业信用档案制度和质量保障赔偿机制。
（六）完善农业市场体系，进一步提升农业市场竞争力
农业竞争的结果最终将通过市场交易的方式反映出来。市场交易环境直接影响农产品交易状况的好坏，从而影响农业竞争力水平。提升我市农业的市场竞争力，一要营造农产品大市场大流通格局，加快建设以凉州市农副产品物流中心为龙头的农产品流通市场体系，形成由物流中心、批发交易市场和集贸市场组成的农产品流通市场网络，为我市农产品更畅通地进入市场创造条件。二要完善农产品流通服务体系，运作好凉州农产品展销推介会、农业龙头企业对接超市、“凉州龙网”、农产品运销“绿色通道”等服务平台，为我市农产品运销畅通搞好服务。三要进一步加强农产品品牌建设，打造具有凉州特色的农产品品牌，提高凉州农产品在国内外市场的美誉度。四要积极扩大农产品出口，重点扶持水产品、蜂产品、精品蔬菜等优势农产品加工出口企业、出口基地的发展；加快农产品出口企业与国际相关农业标准的对接，不断提高出口产品的质量和国际市场占有率。