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傅总在鄂尔多斯会战启动会上的讲话
致密油气增储上产会战启动会上的讲话
（原始录音，初步整理）
2011年12月4日
同志们：
这次和我和志刚同志以及总部领导和机关的领导一起到华北石油局的现场看望我们的干部职工，顺便鄂南鄂北石油大会战的启动仪式。昨天我们去了三个现场，一个是钻井队的现场，一个是采油队的现场，一个是压裂的现场，尽管我多次听了周荔青局长和何可书记的回报，但是看到我们现场还是第一次，这次看到现场印象很深刻，三个井队有统一的管理和要求，体现了我们现场科学管理和规范管理，严谨、精细化管理的体现，特别是现场有规范化和标准化的要求，比如说我们现场设备的摆放是标准化的，平面的布臵以及工作上的要求体现了公司的规范化管理水平，特别是安全、健康和环境的管理，给人印象非常深刻。我到中石化来，坐在汽车上第一次听到司机提醒系上安全带是在我们华北局的汽车上，这是在中国石化应该是独树一臶的，这一点非常重要，不在于出不出事，而在于有没有安全意识。到今天为止，中国的很多司机系安全带是给警察系的，在咱们公司，还没有统一要求司机去提醒系安全带，希望你们再提高一步。这是给每一个人，特被是领导干部，当你在生活当中真正有这个行为的时候，说明你真有了安全文化，当领导在小事上没有安全意识的时候，你教育你的职工，要做到每一件小事，每一个行为都考虑安全，你是说给职工听的。那么这是一个，所以安全文化是在我们每一个生活细节当中要体现安全制度的要求，和人对安全文化遵守的行为规范。到了现场里面，每一个部分的负责人都有安全员在提示，说你进了我这个区，这个区的安全归我管，你到这儿来，这里可能要发生时什么样的风险，你要注意啥，我想这些将来要在整个中国石化要进一步推广，根据不同的工种，内容可以不同，但这种管理模式是可以复制的，我们只有把安全入脑入心，成为生活中一部分的时候，我们才能把安全工作抓细，我们不能只有个制度，还要让每一个员工入心如脑，特别我们干部，包括总部的领导，你没有这个安全文化，你光说没用，大家都做了的时候，才是我们把安全当大事来抓。所以在hse管理上，我看到了华北局的标准化和规范化。这个要好好总结一下，在全局好好推广。另外看到我们干部职工的士气，华北局的士气不一样，有一种昂扬向上的凝聚力，有一种拼搏的精神，有一种要把大会战搞成功的干劲，所以，我们对华北局实现石油300万吨，天然气100亿方这个目标充满了信心。以前，听华北局特别是鄂尔多斯7个区块汇报以后，总的感觉鄂尔多斯盆地资源丰富，7个区块的储量非常落实，自从提出鄂尔多斯大会战以后，华北局的领导班子，各级组织、全体员工进行了充分的动员，把方案不断的进行优化，技术措施和组织措施都非常的落实，部署应该说是超前的，总的感觉，我们现在已经做到了目标一致、思想统
一、启动工作全面就绪，整体会战大幕即将拉开，华北石油局全体干部员工为我们整体的会战，已经把所有的会战准备工作做家了，所以我们对会战的成果充满信心。顺便我在这里，对华北石油局和相关参战单位提几点要求：
一个就是加强领导。应该说，进入八十年代，或者是改革开放以来，我们石油战线大会战的形式基本没有，或者是说，没有以会战的名声来集中的加快石油勘探开发的整体部署，但是我们石油会战，特别是余秋里、康施恩等老一代领导者开创的中国石油工业道路，是以石油会战为手段的，我们国家甩掉贫油帽子，做到能够在石油上，自己在推进我们国家经济建设过程中起了至关重要的作用。我们不仅保障了国家经济发展对能源的需求，而且我们真正打造了一个完整的石油工业体系，除了大批的人才。还有一点，就是多数人没有进行统计研究的，就是到目前为止，我们自1978年以后，或者说从60年代会战到现在，我们国家储量和产量增长最快的阶段是60年代到1978年，储量增长快，产量增长最快。尽管我们国内的原油总量达到了两亿多吨，但是我们的增长速度是不如会战期的，这样从另一方面也体现了我们国家，经常说的社会主义优越性里面提到的集中力量办大事，现在我们是在集中力量办大事。那么，在这个方面，后面我再谈谈，我们的主导思想是一致的，但是形式内容上发生了变化。那么在这个大会战上如何加强领导，华北石油局已经做出了回答，就是集中我们全部力量，集中全部资源，要保会战。要动员各方面的力量，特别是华北石油局的干部职工，把思想统一到会战上来，把目标落实到300万吨油.100亿方气上来，要把政策、制度、机制、激励与约束都要围绕会战来制定和展开。
第二个就是要加强计划和组织管理。这么大规模的会战对我们华北石油局来说，是第一次，对我们中石化，也是第一次，计划管理和组织管理是决定我们总体目标是否能够实现的关键环节。我听了今天上午的两个汇报，应该说，在计划上，在组织落实上，还是充分到位的，但是对于开战以后可能发生的问题，还是要提前思考。在动员我们内部所有的力量、动员我们参战的所有队伍的力量方面，组织和计划非常重要，让一支队伍到位很容易，让一支队伍到位以后能够不间断地工作不容易，特别是咱们石油工业是一个多兵种、大集团作战的行业特色，所以，计划管理对于效率是至关重要的。计划管理关键是预估风险，是把可能发生的事，要先想到，把需要补救的措施提前做好准备，不要让一支队伍到出了事，在那停工，待料，在等别的。前一道工序要先完成，否则他不能办。在这个方面，尽管我听了觉得挺放心，但是作业过程中可能出现的风险和导致停工的因素，要早作分析。那么组织管理就是把一支多兵种的部队组织成一个团队，让每一个团队中间没有脱节，上下之间要统一计划，统一研究上，特别是在工序上和物资准备上，大家要成为一个团队。
第三点就是要加强现场的协调指挥。尽管我们说，计划、组织要周密，要严谨，但那时无论到什么时候你会发现，再严谨也会遇到意想不到的情况，这个时候就要在现场具有非常强的协调能力，和整个大团队的协作能力。所有参战单位，包括中石化内部和外部的都要成为一个团队，能不能成为一个团队，主要体现在华北局这个甲方的管理水平上。这是第一点，三个方面要加强。
第二点（应该是第四点）是要通过我们石油会战，建立起规范、高效、精干的石油公司队伍，形成高效的石油公司管理体制。华北石油局是一个传统的石油公司管理模式，除了有上游石油公司管理体制之外，我们还有石油工程、建设、后勤保障。我们8月份提出来，在管理体制上要建成世界一流，首先我们要在体制机制上实现石油公司管理体制。所以华北石油局的中心、实现会战目标的关键，是要把石油公司的体制机制建成，也就是说，要站在甲方的角度考虑问题。所以，对于石油公司来讲，无论干什么，都要搞规划、搞规范、搞制度、搞监督、搞决策。操作上的问题放给乙方，包括内部的已方，但是责任不能放下去，这个责任包括标准的制定，管理规范的制定，统一的规划和重大决策的制定，以及监督，这个不能放。这一块，就是要建立一个精干、高效的石油公司体制。我说的精干高效是什么意思呢。就是不要把我们变成专业公司的职能、供应公司的职能、后勤部队的职能，是管理专业公司，管理后勤服务，我们成立项目部，就是为了管理各类专业公司，管理后勤服务队伍，要把中心放在这；另外，谈到高效精干，我举一个中海油的例子，中海油把油公司和专业公司分离以后，只有一千个人，现在五千万吨的油当量，四千个人，但是工作量一点不少，工作量都是各类承包公司，各类技术服务公司，后勤公司干的。这四千人，就是管理。所以我们华北石油局有着非常好的管理基础，在这个基础上，集中强化石油公司职能。这样呢，就涉及到另一个问题，也就是专业公司和各类技术、物资、后勤供应公司，这些公司统统都是乙方，就算华北石油局内部的公司也是乙方，所以咱们提出来市场化运作，专业化发展，内部要实现市场化管理，要按照市场的规则来运行，所有的专业化公司，特别是中石化内部的各类专业技术服务公司，要按照市场的规则，为油公司提供高技术含量的、高效率的、优质的、低成本的服务。所有的专业技术公司，特别是中石化的专业技术公司，明年8月份把大的思路拿出来以后，明年要开始进行专业化、市场化改革。那么我们内部的专业公司所有的工作，不是看到我们中石化有多大的市场，也不是看到我们中石化内部有什么要求，专业公司眼睛要永远瞄在世界一流的水平上，无论你为内部服务也好，外部服务也好，你唯一想的，就是在国际同行业里有没有竞争力，你将来能不能把竞争力提高，如果今天不行，明天也不行，恐怕这支队伍是要逐渐退出的，如果今天不行，明天可以行，这支队伍要扶持，要帮助发展。今天几家油田管技术、管工程服务的老总都在这，你们的责任首先立足在专业技术服务公司能不能打造国际竞争力，能不能打造国际一流的技术服务。咱们就简单的说，中国目前在海外叫响的专业技术服务公司，一个是长城钻井，一个是东方物探。中石化各个油田的队伍，就要拿一个目标，你们就要敢于超过长城，超过东方，更重要的，我们将来都要立足于，在世界市场上的竞争力。在这个会战过程当中，是提高我们竞争能力的最好战场、最好练兵场，也是提高我们技术管理水平，提高效率、提高优质服务、提高低成本服务的最好实践机会。
在这，想说一下低成本服务，低成本服务不是说价格一定有多低，现在石化内部有一种恶性竞争，报价一直往下压，压得最后不赚钱亏损，回来又要向总部要钱。不是一定要价格低，是总体的低，这个应该是市场化的，市场上就是这个价格，但是，第一你怎么提高技术含量，通过技术含量提高效率，第二提高管理水平，通过提高管理水平来提高效率，第三，通过提高劳动者素质，把人的素质、技术能力和管理水平结合起来，最终提高效率。什么意思呢，就是你把56天降到40天，这就是效率，这个效率就把总成本降下来了，所以，单价不一定低、总价不一定高。过去，我们学过西方，学完了以后，发现超不过他，要想超过他，必须另辟蹊径，如果说我们不是市场价格，工人成本低、干部成本低，我们基本不涨工资，这既不符合共产党的宗旨、社会主义的目的，更不符合我们企业自身发展和关爱员工、以人为本的要求，我们职工、干部的工资、福利要不断的提高，但是，是不是我们一提高我们的国家，我们的企业就不行了。我们完全可以通过提高劳动效率，把这一部分增长的企业成本消耗掉，这里就有管理效率问题、有资源配臵效率问题、有组织效率问题，还有个人技能问题，我们要抓这方面。后来就出现这种新的管理模式，甲乙方分开，但是又是一个集团，在一个集团下的市场化的甲乙方，效率比西方要高得多。西方的一个油公司，钻一口井招
二、三十个标，二三十家公司各有各的利益，石油工业里面利益在哪里。日费率，干一天多少活，“天”非常重要，能干两天我为什么要干一天。这里就一定要研究这个机制的问题。我们自己内部集团的不存在这个问题，我们既要讲政治责任，又要讲经济责任，经济责任在哪，就是要通过提高效率，让油公司总的预算减少，他还是要发出去，最后这个钱还是到了专业公司，所以，这个是双赢。在这个方面，我想，专业技术公司要提高效率。过去我们出现过什么事呢。外部公司开一个油田，用四年到五年，中海油开一个油田，没有超过四年到，都是三年就完成了，就是从油田勘探到油田开发，三年时间。为什么我强调要快，就是一个效率问题，那这个效率是谁实现的呢。就是油公司高标准的要求和管理，专业公司的高效服务，所以，省一年的时间，工资还照样涨，各种成本照样涨，就是比西方的总成本低，咱们内部就要实现这种。所以，专业技术公司，没有这种水平，你以后没处吃饭去。现在要通过这个会战的会场，把我们炼成一个专业公司的铁军，你们几位老总要按照这个标准来要求。另外，没有一流的油公司，带不出一流的专业服务公司，油公司的管理水平至关重要，因为你要求他，就能把它逼出来，所以在会战期间，更要讲团队建设，咱们是有要求，又是一家人，一个团队、一个目标，要坐在一起研究计划、研究进度、质量和安全管理，然后分工合作。
另外要研究激励机制，对于专业公司，你规定的时间内，工程提前了，省下的钱，要鼓励，双方可以分成，激励专业公司在安全、环保前提下，如果能够按质量，按进度提前完成计划，要拿结余的预算进行激励。
第三，要引进外部力量。这点你们做的挺好，我看长城、渤海钻井公司进来了，这不是集体会战的需要，中石化将来内部所有的市场要开放，即对内部开放，也对外部开放，即对国内的国有企业开放，也对民营企业开放，也对国际专业技术服务公司开放，这样就形成一个完全竞争的市场，我们不要保护，越保护越发展不起来，我们要通过竞争，来真正打造国际竞争能力，不管是那个石油局的，市场化在内部都要开展起来。所以，通过会战来练兵，通过会战打造世界一流的石油公司，打造世界一流的专业技术服务公司。
再说一点就是关于会战，优良传统东西不能丢，也就是要发扬大庆精神，铁人精神，发扬艰苦奋斗，三老四严，四个一样的精神，这是我们石油行业的宝贵精神财富，也是国家宝贵的精神财富。在会战期间，要把这种精神进一步弘扬，要体现基本精神、体现时代特征，体现我们今天的新社会、员工文化的需求，但是我们不搞过去传统的会战方式，要搞油公司的管理方式和专业技术公司参加的会战方式。通过会战，我们不仅要出石油天然气的成果，还要出管理成果、出技术成果、出人才。
另外，再谈一点关于基地建设的问题。前些日子，我们在河南听了汇报以后，进一步明确，我们的发展，不仅仅是满足国家对能源需求，对能源安全的保障和能源可靠供给，同时，我们要发展公司，还要发展员工，员工要和公司、和国家共同发展，共同成长。以人为本是我们管理公司的基本理念，在公司发展过程中，要让全体员工共享改革发展的成果，我们更要在规划上为将来的发展，为职工的生活，将来的基本保障以及退休后的生活都要做出全面的规划。历史上，由于没有条件，所以我们到什么地方会战，就把基地安排在哪里，今天我们要转变这个观念，我们要为职工将来的生活、小孩受教育、家属的工作都要考虑进去，所以，生活后勤基地要依托大城市，现场基地建设以生产保障为主要目的，职工的生活将来要依据城市去发展，不要新的XX县区独立建设，这不仅成本高，而且影响子孙后代，所以，能选择主要城市的，要到那去建生活基地，这个城市什么样，要考虑到将来就业问题、孩子读书的问题。生活基地的建设，以保障生产的倒班为主，基本的工作上的保障，生活后勤，让职工回家，这要设计到比较有发展前途的城市里去。我给大家讲一个海上的情况，到海上工作，职工背个包就来了，在平台上工作就是酒店式管理，吃穿住，一切都是公寓式管理，然后28天下来，就回家休息。所以，我们不能走过去老会战的模式，过去先生产、后生活是特殊时期的要求，现在不同了。所以，在建设基地的时候要充分考虑，不要再留下遗憾，不要让今后职工的子女再受到很多的压力，我们当领导的，要关爱职工，要为他们将来着想。
最后，我想借这个机会，向我们华北石油局的全体干部职工、各个局的以及中石油的两支队伍，对你们为中石化的发展，对我们现在这场会战即将做出的贡献表示深深的谢意，谢谢你们。
第二篇：傅市长在经济会上的讲话在全市经济形势分析会上的讲话
傅铁钢（2009年9月12日）
同志们：
这次经济形势分析会，是在全市上下深入贯彻落实温家宝总理视察我市讲话精神，全面推进“四保”措施落实，全力以赴抗旱减灾，经济形势企稳回升的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是总结八个月经济工作，研究分析当前经济形势，安排部署今后一个时期经济工作，动员全市上下进一步统一思想，坚定信心，再鼓干劲，再添措施，确保全年各项目标顺利实现。一会，那书记将就当前宏观经济形势和促进全市经济发展的几个重要问题发表重要讲话。下面，根据市委常委会的意见，我就作好今年的经济工作，讲几点意见。
一、关于前八个月经济工作
今年年初，受国际金融危机影响，全市有色金属、玉米化工、建材、物流、旅游等各主要行业生产经营出现巨大困难，众多企业受产品价格下降、原料价格上涨、订单减少等多重压力，处于成本线下运营。面对严峻的经济形势，市委、
1市政府及时提出把保企业、保投资、保增收、保民生做为经济工作的主线，各地各部门结合工作实际，细化措施，强化落实，把保企业、保投资作为各项工作的重中之重，实行“一企一策”、点对点服务，出台了一系列税费减免、产业扶持、救企扶企政策措施，有效发挥政策、金融和市场的作用，全力解决企业的生存和发展问题。全市累计利用财政超调资金为企业单位提供借款13.5亿元，金融机构新增贷款投放88.4亿元，支持骨干企业、主导产业、优势产业发展。在全市上下的共同努力下，全市整体经济发展迅速摆脱被动状态，主要经济指标增长逐月加快，经济呈现快速回升态势，经济运行情况明显好于预期目标。可以讲“四保”措施及时、有力、富有成效，在帮助企业降低成本，拓展市场空间，提振发展信心等方面起到了至关重要的作用，为保增长、促发展提供了有力保障。据测算，前八个月全市完成地区生产总值586亿元，同比增长20.3%。完成财政收入53亿元，增长20%。城镇居民人均可支配收入8421元，同比增长12.9%，农牧民人均现金收入5850元，同比增长13.1%。社会消费品零售总额完成115.6亿元，同比增长18.8%。概括起来讲，全市经济运行主要有以下特点：
（一）工业经济回升逐步加快，主要工业企业效益逐步好转。一是工业总量继续保持较快增长态势，规模工业在全区位次前进至第三位。1―8月份，全部工业增加值完成305.4亿元，同比增长21.92%，其中规模以上工业完成增加值270.4
2亿元，同比增长24.9%，完成销售收入768亿元，同比增长31.69%，实现税金28.8亿元，同比增长22%，实现利润47.2亿元，同比增长0.6%。二是优势产业保持良好发展势头，骨干企业在稳定全市经济形势中发挥了重要作用。煤电铝及铝后加工产业完成增加值80亿元，同比增长7.1%，玉米深加工产业完成增加值51亿元，同比增长41.7%，食品加工产业完成增加值40.6亿元，同比增长44.4%，建材产业完成增加值19.7亿元，同比增长34.9%，非资源产业完成增加值49亿元，同比增长25.2%。全市30户重点骨干企业完成工业增加值139.8亿元，同比增长17.2%，占规模企业完成增加值的51.7%。其中完成增加值超亿元的企业24户，比上年同期增加户，梅花生物、金锣集团、霍林河露天煤业、鸿骏铝业、鲁霍公司等五户企业完成增加值超过5亿元。三是新增规模以上企业成为拉动工业增长的重要支点。前8个月，全市规模以上工业企业达到449户，比上年年末增加33户，其中投产新增规模企业18户。新增规模企业形成增加值12.5亿元，拉动经济增长个百分点。同时，36户停产半停产企业已有30户恢复生产，启动恢复率达到83%。四是产业延伸、升级、多元为加快发展提供了动力。这次我市能够在危机中经济继续保持较快的增长，一个重要因素是过去多年着力推进产业结构调整，致力于产业的延伸、升级和多元，不断提高产业发展层次和产品层次，工业经济的整体竞争力有了大幅提升。比如，全市已经累计引进建设了15家铝后加
3工企业，产品从铝锭延伸到了铝轮毂、电子箔等中高端产品；玉米化工产品从淀粉、酒精升级为氨基酸等高端产品；风电产业从单纯的发电到引进了风机制造、风机塔筒、叶片等配套产业，目前全市在建风机配套企业7个，开鲁北清河百万风电基地国内首条500千伏专送通道已经国网审查，全市以风电开发、风电设备制造、风电专送通道和风机售后服务为主的风电产业雏形已经形成。
（二）农牧业生产克服了严重伏旱的影响，农村牧区经济形势保持基本稳定。进入7月份以来，我市遭遇了严重伏旱，旱情来势之快，影响范围之大，造成损失之重，都是历史罕见的。受旱农田达到1440万亩，受旱草场超过4000万亩，预计直接经济损失在50亿元左右。旱灾发生后，全市启动了抗旱救灾三级应急响应，采取切实措施，扩大灌溉面积，加快牲畜出栏，推进设施农业建设，加大饲料储备，抗旱保粮、抗旱保畜工作取得明显成效，农牧业生产保持了基本稳定。1―8月份，第一产业实现增加值38亿元，同比增长5%。一是粮食总产仍可保持去年水平。尽管全市因灾绝收作物面积超过400万亩，但940万亩水浇地作物长势良好，粮食总产达到90－100亿斤仍有保障。特别是400多万亩节水农业在抗旱保收中发挥了重要作用，农牧民种粮增收的潜力依然存在。二是设施农牧业发展态势良好，在建设施农业小区面积近6万亩，其中千亩以上集中连片小区达到10个，全市设施农业总面积将突破20万亩，新增这部份设施农业
4将对抗旱保收起到重要作用。三是牲畜存栏稳步提高，养殖业经济效益好于去年。牧业年度牲畜存栏1621.4万头只口，其中牛182.7万头，生猪408.4万口，分别比上年同期增长12.9%、22.9%。肉牛产业保持较快发展，出栏数量32.5万头，比去年增加2.5万头，平均利润比上年同期提高200元左右。生猪出栏186万口，生猪的效益从6月开始出现恢复增长，养殖业增收的空间和潜力还很大。四是收缩转移战略取得了显著成效。目前已累计完成项目投资4.4亿元，其中整合项目资金2.5亿元，市旗财政投入资金1.1亿元，吸纳社会资金8000万元，完成草牧场围封禁牧970万亩，占八年规划总任务的60%，其中建立封禁保护区330万亩，搬迁转移农牧民1061户、5984人，各项工作都超额完成了计划，打开了良好的工作局面。
（三）物流业和旅游业的龙头作用开始显现，第三产业增势良好。1―8月份，第三产业完成增加值182亿元，同比增长18%，对全市经济增长的贡献率较上年提高
个百分点。特别是物流业迎难而上，一批重点项目建设取得实质性进展。1－8月份，全社会物流总额达到870亿元，同比增长30%，货运总量超过1亿吨，同比增长24%，实现增加值51亿元，同比增长13%。通辽内陆港项目仅用100天时间就建成投入使用，通过营口港区与通辽内陆港一体化管理，资源共享，海关前臵，实现了我们港铁联运、通关达海的目标，为全市物流业的大发展搭建了高层次的平台。通辽国家粮食
5交易中心已经具备电子商务交易功能，目前已经实现交易额20多亿元。成品粮油物流园项目将于10月中旬建成运营。日升日美农村物流配送中心连锁配送农家店超过1000家，成为全区最大的农村物流项目。通辽五金建筑装饰城一期工程将于10月营业，二期工程已经启动建设。XX县区煤炭物流园区等4个物流园区起点高、规模大、建设快，霍市将会成为区域性物流节点城市。同时，主XX县区物流企业、物流园区和专业批发市场共安臵就业近9万人，占全部就业人数的47%，物流业成为全市安臵吸纳就业的主要载体。旅游业产品结构和市场结构调整取得积极进展，在提高赛马节、草原婚礼节等传统旅游节庆活动的同时，开发了美食节、西瓜节、穿越沙漠游、t3沙漠挑战赛等一批特色旅游项目，有力地拉动了旅游市场回暖。前8个月，接待游客335万人次，同比增长18.7%，旅游总收入38.7亿元，同比增长31.2%。
四是项目建设有序推进。1―8月份，全市新开工重点项目
个，比去年同期增加个，其中投资千万元以上项目个。在项目建设的有效拉动下，各类投资高速增长。完成全社会固定资产投资343.1亿元，增长20.5%。一是集中力量争取国家刺激经济一揽子计划投资项目，目前已争取到四批中央新增投资共计13.8亿元，列全区第二位。同时，抢抓沿海发达地区产业加速转移机遇，加大招商力度，共引进内联项目122个，引进资金231.8亿元，增长38.7%。二是基础设施投资力度加大，项目进展较快。1－8月份，铁路、公路等基础
6设施建设完成投资40.3亿元，是我市历年来项目最多、投资额度最大、建设速度最快的一年。鲁霍一级路、霍白一级路续建有序推进，通辽至双辽高速、金宝屯至查日苏高速和通辽至哈根庙一级路已开工建设。“引乌入通”、西辽河XX县区段河道整治、乌力吉木仁枢纽等重点水利工程全面开工。通让线通辽至太平川段增二线、锡乌铁路、通辽枢纽扩能改造等续建工程取得积极进展，扎哈淖尔至伊图塔铁路线路已完工，巴新铁路通辽段正在进行征地动迁工作。三是工业项目建设在风电的引领下，继续保持高位增长。1－8月，工业完成固定资产投资200亿元，增长50.9%，其中新建项目完成投资134.2亿元。风电产业方面，取得自治区资源配臵383万千瓦，取得入网许可553万千瓦，在建装机92万千瓦，其中建成规模68万千瓦，完成投资86.8亿元。煤炭产业方面，霍煤一号露天矿、扎哈淖尔一号露天矿和宝龙山煤矿工程进度进一步加快，已完成投资9.5亿元。煤化工产业已完成项目投资9.6亿元，金煤一期和霍煤亿诚180万吨褐煤低温热解项目进展顺利。铝及铝后加工产业已完成投资28.5亿元，鸿骏35万吨铝合金及铝扁锭、铝轮毂等8个铝后项目具备了投产条件。玉米化工及绿色食品工业完成投资15.6亿元，梅花120万吨复合肥、河北德瑞玉米油等项目开工建设。铜产业完成投资7.2亿元，后旗九星铜业、库伦宏利铜业等重点企业生产规模进一步扩大。项目建设的加快推进，为保增长、促发展提供了有力支撑。
（五）社会民生不断改善。1―8月份，各级财政共投入民生资金亿元，较去年同期增加亿元。城镇新增就业9209人，全市城市低保平均保障标准与上年相比，每人每月提高50元，高于自治区提高30元的目标。农村牧区低保由每人每年850元提高到1200元。全市12个新建廉租住房，总建筑面积22.2万平方米。主XX县区及旗县市区已为6852户发放了上半年廉租房补贴资金510万元。通过万人职业技能培训，全市累计培训1.4万多人，通过开展转移就业援助活动，零转移家庭转移就业培训3163人。特别是，在当前企业就业受到投资与市场紧缩影响，政府开发公益岗位难以实现新的规模性开发，灵活就业不稳定性会更加突出的新形势下，启动了创业型城市创建工作，开展了“百千创业促就业”工程，大力实施全民创业。目前全市已开展创业培训2659人，在第四届创业项目推介会上达成创业投资合作意向1300多项，投放小额贷款担保资金2000万元，贷款1亿元。
前八个月，面对前所未遇的复杂形势和最为困难的巨大压力，能够取得这些成绩，来之不易。这是全市上下坚决贯彻落实中央、自治区一系列决策部署的结果，是坚持加快发展不动摇，千方百计保增长的结果，是各级各部门各方面通力合作、攻坚克难、狠抓落实的结果。
虽然我市经济已进入企稳回升的新阶段，但是我们也要清醒认识到，经济回升基础尚不巩固，还存在不确定的因素，稍有放松或者受到外部较大的冲击，就可能出现反复。因此，
8必须把困难估计得更严重一些，把措施制定得更严密一些，把落实抓得更扎实一些，做好在较长时间内应对各种困难和复杂局面的准备。从当前和今后一个时期看，我市经济运行中还存在的一些突出困难和问题。一是经济形势还有很多不确定因素，发展形势较难准确把握。如最近国家对风电及风机制造、硅产业、煤化工等产业将加大宏观调控力度，控制发展规模，这对我市经济发展将会产生的影响和如何有效与国家衔接等都需要我们认真研究；二是是农牧民增收难度较大。受目前的特大旱灾影响，农牧业减收已成定局，再加之年初以来农牧民转移难度较大，打工收入减少，导致农牧民增收难度异常艰巨；三是投资进度较慢，一些大项目进展缓慢。受手续、融资等影响，公路建设等大项目进展较慢，目前3条一级路、2条高速公路都没有实质性开工建设，固定资产投资完成不够；四是财政收入的质量不高，结构不合理。由于受到国家增值税政策调整，有色金属企业经济效益下滑等综合因素的影响，前8月份国税收入出现前所未有的减收情况，增值税和企业所得税分别下降9%和6%。非税收入比重仍然偏高，占收入总量的29%，增长53%，等等。这些都要引起我们的重视，并在后四个月的工作中认准予以解决。
二、做好抗旱救灾工作，保证农牧民增收农牧业增效当前这场伏旱是我市近年来最严重的一次，各地各部门要把抗旱减灾工作作为当前工作的重中之重，全力以赴做好抗旱救灾的各项工作。一是做好受灾农牧民的生活保障。要
9把解决好农牧民的饮水困难，做好受灾群众过冬及明年春季的口粮等物资的准备和储备，做为当前农业和农村工作的重点，按照今冬缺粮人口30万人，明春增至45万人，估算缺粮9000万斤来安排全市的赈灾工作。秋收后要组织工作组对受灾群众的存粮情况进行全面调查，调整赈灾粮油储备，确定赈灾方案，确保受灾群众不挨饿，确保学生不会因灾缀学。二是保证粮食生产。再有20天左右，全市粮食都将进入收割期。各地及有关部门要指导农牧民做好这一时期的田间管理，防止其他灾害发生，争取全市粮食产量达到100亿斤左右，实现大灾之后没有大的减产，为国家的粮食安全做贡献。三是千方百计减少牧业损失。在保护好基础母畜和幼畜的前提下，加快出栏。做好牧区饲草料的储备工作，防止今冬明春因饲草料不足造成更大的损失。组织农牧民将农作物秸秆制作成青黄贮，并做好与需求地的衔接、调剂。四是确保农牧民增收。要抓住当前用工形势趋好的有利时机，积极组织农牧民外出打工。鼓励农牧民抓住当前生猪、禽蛋等价格较好的机遇，扩大生猪、禽类养殖规模，弥补损失。做好粮食收购的各项准备工作，确保农牧民的粮食都能及时卖得出、拿到钱。五是切实加强农田基础设施建设。加快发展现代避灾农牧业，尤其是发展节水农牧业和设施农牧业，是在今后相当长一个时期内农业和农村工作的重点，也是提高农业效益，增加农牧民收入的关键。各地要把这项工作摆在今冬明春农村牧区工作的突出位臵，进一步完善扶持政策，
10积极争取国家项目资金，协调金融部门加大信贷投入力度，引导农牧民向节水农业和设施农业投入，通过集中使用国家、自治区抗旱资金并整合相关项目资金，在完成全年40万亩农田节水改造工程的前提下，力争再新增节水灌溉面积5万亩，新增设施农业面积8万亩。
三、加大投资力度，确保项目建设进度
我市的施工期还有2个月左右的时间，必须抓好这个时间，加快固定资产投资，在保证质量的前提下加快建设的进度，争取形成更多的实际工作量。一是加快工业项目。煤电铝产业方面，加快中电霍煤配套20万吨碳素项目、扎哈淖尔后35万吨铝合金项目建设进度，开工扎哈淖尔二号露天矿扩能改造，扎哈淖尔35万吨铝合金项目年内投产；确保霍林河热电2×30万千瓦、霍煤鸿骏铝电后15万吨电解铝和霍煤3万吨电子铝箔等14个铝后项目年内投产。今年全市电解铝产能力争达到60万吨，铝后加工能力达到40万吨。继续保持风电投资势头，确保全年开工风电项目规模200万千瓦以上，当年并网发电100万千瓦以上，为确立风电产业在东北地区的领先地位奠定基础。确保金煤一期20万吨乙二醇项目尽快试车生产，年内开工建设二期40万吨乙二醇、20万吨醋酐项目，使金煤化工成为全区工业项目自主创新的典范。玉米加工产业方面，加快发展发酵工业，重点向高精深加工、精细加工、医药、化妆品等方向发展，提高科技含量和产品附加值，争取在延伸玉米产业链、开发高端产品上
11有实质性突破。铜产业方面，全力抓好后旗九星铜业、库伦银河铜业、科区华洋铜业等10个铜熔炼企业生产和项目建设，力争实现销售收入超百亿。二是加快基础设施项目建设。铁路方面，要加快巴新铁路、锡乌铁路、珠斯花至贺斯格乌拉铁路、通辽枢纽扩能改造续建工程建设，开工通辽至霍林河铁路增建二线、甘旗卡至库伦铁路项目。公路方面，加快鲁霍一级路、通辽至双辽高速、金宝屯至查日苏高速等续建工程建设，开工建设通辽至哈根庙一级路、开鲁至库伦二级路等工程。民航方面，加快通辽机场扩建进度，力争霍林河支线机场年内开工。电网方面，力争启动霍－通－沙500千伏输变电线路二期工程，加快220千伏和66千伏输变电工程及农村电网完善工程建设。三是切实做好项目储备，加强招商引资工作。要以长三角、珠三角地区产业转移为重点，切实加强发达地区产业转移的信息工作，切实搞清转移的产业门类、产业规模、转移方式，加强对这些产业转入我市的可行性评估，并有针对性地对一些大项目开展招商工作。
四、突出抓工业回升，保证经济增长
能不能实现全年经济发展目标，关键还是看能不能把工业发展搞上来。一是要全力帮扶企业。继续落实好“保企业”的各项措施，有针对性地服务企业保生产保运行，创造条件保障市场需求转好的企业加足马力生产，将前八个月落下的任务加紧补上来。要落实好自治区扶持中小企业发展的各项政策和措施，引导金融部门继续加大信贷投放力度，加快中
12小企业融资担保公司体系建设。抓住自治区将筹措20亿元资金专项用于信用担保机构的资本金投入的机遇，将我市中小企业信用担保机构资本金做到1.5亿元以上。帮助企业与国家重大项目主动对接，开拓市场，抢抓订单，抢占市场份额。同时加强本地产品农、工、商对接和市内工业产销对接，鼓励支持企业间相互使用对方产品，使市内关联企业形成产品链条，增强对外竞争力。二是要加快结构调整。要适应市场，就要不断调整产业和产品结构。抓好我市优势产业与国家产业调整振兴与实施规划对接的落实，加大政策扶持与技改投入力度，加快提升电力、煤炭、建材等传统产业，促其向高端化发展，放大传统产业竞争优势。着力培育新兴产业，重点发展服饰、食品、制药等非资源产业和终端消费品产业，增强产业的整体抗市场风险能力。三是要促进园区建设。要把园区工业作为工业经济快速回升的突破口，下力量狠抓。要切实理顺管理体制，落实管理职能，保障土地供给，拓宽融资渠道，加快推进园区基础设施建设，切实改善园区的项目承载环境。要按照集约发展、集群发展的要求，推进产业集聚，重点加强园区规划与各地产业发展规划的对接，实行园区产业布局统筹，努力打造空间布局合理、产业特色鲜明、集聚效应明显的上水平、上档次的产业园区，切实提高园区的生命力。要努力探索全程代理、高效服务、规范运行的园区管理运作模式，下决心抓好环境优化，以优良的软硬环境吸引更多客商和企业入园，使园区真正成为全市工业经济发
13展的“助推器”，确保全市园区工业增加值增长%以上。
五、着力推动现代服务业发展，促进消费提升坚持把扩大消费与发展现代服务业有机结合起来，使消费在保增长、调结构中发挥更大的作用。
（一）拓展消费市场。深入实施“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”，扩大农家店覆盖面，加快完善农产品流通网络，全力做好家电、摩托车、农机具、汽车下乡和以旧换新工作，让广大群众真正得到实惠。
（二）加快促进物流业发展。我市的物流业还处于起步阶段，发展的水平和质量都不高，存在企业分散、规模小、园区功能不完善等问题。与我市工业经济发展对物流业的要求和我市的区位、交通优势不相适应，与国家、自治区对我们建设成为东北和蒙XX县区域物流中心的要求还有很大的差距。后四个月和明年，将是我市现代物流业乘势而上、加快发展、大有作为的关键时期。
第一，要进一步提升对发展现代物流业的认识。现代物流业是国民经济的重要组成部分，也是衡量一个地区现代化水平与综合实力的重要标志之一。各地各部门要拿出发展工业经济的劲头，研究现代物流业、引进物流项目、建设物流园区、发展物流产业，不断加大领导力度、投入力度和建设力度，争取近年内在全市形成一批大的物流项目、企业和园区。到2012年，全市物流业实现增加值超过100亿元。
第二，要加快现代物流业发展规划。要聘请国内知名的
14专业物流规划部门，抓紧对全市物流业发展特别是物流园区进行系统的规划，解决目前规模较小、分散、设施不配套等问题。年内要完成通辽经济技术开发区综合物流园区规划，全面启动在河西镇规划建设占地2万亩，集煤炭、建材、汽贸、农资等为一体，功能分区合理，产业联系紧密的大型物流园区建设。做好环城物流园区规划，发挥我市环城交通优势，在城市内外环路之间规划建设一些基础完善、各具特色的物流园区。同时，各旗县市旗也要结合各自的实际规划好一些重点的物流园区。
第三，要加快现代物流项目建设。要把物流项目招商作为今后的重点之一，切实加大招商引资力度，积极对接国内外一些有实力