市政管线工程项目造价控制的想法.doc

燃气管线工程造价控制的想法
关键词：项目管理、造价控制、概算、清单、工程造价
燃气管线作为市政管线工程隶属于工程项目管理的范畴，造价控制仍然是在投资决策阶段、设计阶段、项目发包阶段和建设实施阶段，如何把市政燃气管线工程投资的发生控制在项目的投资限额之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的经济效益和社会效益是工程项目管理永恒不变的追求。
我们认为在各个建设阶段做好燃气工程的造价控制是关键措施之一。在此浅述几点体会，与同行共同探讨。
一、造价控制环节前移
燃气工程的造价控制应贯穿于项目建设全过程，决策阶段各项技术经济的确定，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。反之，造价高低、投资多少也影响项目决策。可见决策阶段投资估算对建设项目的决策影响是显而易见的。为力求工程投资的准确估算，既不高估冒算，也不故意压价，在决策阶段应着重做好两方面工作。第一，加强项目决策深度，充分考虑造价影响因素。燃气经营企业，考虑到行业的特许经营历史较长，在项目是否需要建设时，决策阶段做的工作很粗。项目建议书常常就一两张纸，可行性研究报告也就针对重大项目而言，没有达到项目决策的深度，影响了项目投资额的准确估算，结果往往造成项目投资失控。对影响工程造价的因素必须全面考虑，即做到五个合理：一是合理确定项目规模。每个建设项目都存在着一个合理规模的选择问题，管道过小、过大，预留口过多、过少等都使得资源得不到有效配置，需综合市场因素、技术因素、环境因素后确定一个合理的规模；二是合理确定建设标准。建设标准水平应从目前的经济发展水平，结合地区特点、工程规模、等级、功能合理确定；三是合理选择建设地点。在符合建设规划的前提下，还应考虑周边设施、城市规划及商业环境的影响等；四是合理选用设备。尽量选用优质廉价的国产设备，如要选用进口设备，则要注意技术资料配套问题。第二，建立企业的单位工程估算指标。如没有估算指标，则项目建议书和可行性研究报告中的投资估算只能参考同类工程造价及造价人员的经验数据，没有准确性、科学性可言。为此，应该对往年的项目决算工程的造价资料，进行分析、整理、归类；再对预先设想的工程用燃气工程概算定额和燃气工程预算定额计算造价后进行综合，这样才能起到了投资预测、投资控制的作用。企业的燃气工程估算指标的维护工作是一项经常性工作，必须经过不断的修改、调整，直至完善。 　　
二、以设计阶段的投资控制为重点
工程造价控制贯穿于项目建设全过程，但是必须重点突出。很显然，工程控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。国外一些专家研究指出，设计费虽然只占工程全寿命费用不到4％，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度达７５％以上。燃气工程设计时应充分考虑以下因素：一是建设项目的管位确定。既要走向合理，又要结合地区特点、因地制宜、合理布置，管位的合理确定有利于节省比重较大的道路挖掘、绿化毁坏等各项赔偿及恢复费用。二是管道档径的合理设计。包含管道大小、附属设施的设置（调压器、阀门、水井）等内容。燃气工程中调压、阀门等设施，有合理的运行半径，价值比较高，且维护成本较大，合理的设置不但对建设过程中造价控制起到较大的影响，同时对企业经营成本控制有一定的作用。
三、管线材料及设备的选型与设计
设计中应采用先进合理设施及管道材料，能更好的满足功能要求，降低施工难度及管道敷设成本，减少管道材料和附属设施的费用及运输费。设备的选型与设计应选择先进适用、经济合理、经久耐用、稳妥可靠、以及配套方便、能耗低、效率高的国产设备和机械、装置，并按上述要求对非标准设备进行设计。 　　
四、合理确定招标清单（标底）同价款
燃气建设工程招投标可分为建设项目总承包招投标、工程施工招投标和设备材料招投标等。下面结合建设工程施工招投标谈谈标底及其合同价款的合理确定。清单招标是建筑安装工程造价的表现形式之一，它是由招标单位自行编制或委托具有编制标底资格和能力的中介代理机构编制，是招标者对招标工程所需费用的自我测算和控制。合理编制清单（标底）要注意以下三点：首先要熟悉编制清单（标底）的原则。项目划分必须与招标文件相一致；应以现行清单计价标准、定额、费率为准；必须因时因地制宜，考虑特殊情况；必须控制在概算或批准投资限额之内；一个招标项目只编制一个清单（标底）。其次要掌握清单（标底）的编制方法。通用的是以施工图、预算为基础的进行清单（标底）编制方法。利用这种方法编制招标工程清单（标底），其特点是工程子项目划分符合实际情况，工料消耗定额比较详细准确，如无设计和价格上的变化，其造价是比较准确的。最后要重视清单（标底）的审定。审查清单（标底）的目的是检查标底是否详尽、准确，如有漏洞，应予调整。其方法一是工程量的审查；二是单价的审查；三是经费及调价的审查；四是各种包干费用和主要材料指标的审查；五是标底造价的审查。清单（标底）确定后，接着就进入招标、开标和评标程序。在评标时，采用经评审最低价法比较适合，因为燃气工程施工单位，一般是在企业内部承担过项目，对资格及施工能力无需进行评价，这样能更有效的降低工程造价。确定中标单位后，招投标双方在规定的期限内签定施工合同。还应根据燃气工程的不同情况来选定工程合同价的确定方法，合同价款的确定可以选用固定合同价或可调合同价，也可选用成本加酬金确定的合同价或最高限定成本加最大酬金确定的合同价，在燃气工程项目中，建议使用固定单价合同，配合工程量清单招标确定合同价款比较合适。 　　
五、严格把握工程变更
造价控制的最后环节是建设项目的实施阶段。此阶段造价控制的重点应是工程变更的确认。虽然这阶段工作主要由建设单位负责，但作为项目建设过程，充分使用监理单位或造价咨询单位配合进行造价控制，在工程施工过程中会起到很好的效果。所谓工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的新增工程。作为建设工程管理人员或委托的中介机构，应了解工程变更的过程：提出工程变更、分析提出的工程变更对详密目标的影响、分析有关的合同条款和会议、通信记录、初步确定处理变更所需的费用、时间范围和质量要求到最后确认工程变更。计算工程变更价款可选用以下方法：1、合同中有适合于变更工程的价格，按合同已有的价格计算变更合同价款；2、合同中只有类似于变更情况的价格，可以此作为基础，确定变更价格，变更合同价款；3、合同中没有类似和使用的价格，由承包方提出合适的变更价格，与承包方达成一致，否则应通过工程造价管理部门裁定。我们还需要通过对在建工程的不定期检查，发现存在工程变更中诸如工程量计算不准确、材料单价定价不合理等现象，并给予及时纠正。
工程过程中的造价控制，在一般项目建设过程中理论上讲应该不是重点，但燃气管线施工过程中，由于其项目的特殊性决定了作为市政管线的燃气工程，在施工过程中造价控制尤为重要。以下几点需要进行重点考虑，1、选择合适的施工方案。在施工管线工程中，分项工程造价的合理控制，如使用机械，减少人工的消耗；合理的确定管道基础及沟槽的工作面，对于工程造价有比较大的影响，市政工程特点是土方量在工程中所占的份额较大。在合适的条件下进行机械开挖及回填，能够有效地降低工程费用。2、规范施工减少意外的赔偿。市政工程由于施工受其特殊性影响，不可避免地会对市政道路、绿化、市容等造成影响，在实施过程中会造成各项赔偿，有时赔偿给工程造价带来一定的影响，合理规范的施工，带来的效益不容忽视。3、工程一次性合格是另一个重要因素。不合格的工程当然是不能交付使用，但是，市政工程施工的时间性比较强，隐蔽工程多，要求工程在实施过程中减少整改的次数非常重要，在市政工程中因一点疏忽造成工程全线返工的例子举不胜举。4、合理的利用规范对工程造价的控制会起到意想不到的效果。燃气管线的施工，因在设计过程中存在很多不确定性，在工程实施过程与图纸不相符合的地下管线资料是一个常识，但在如何解决这样的问题上，对工程造价有时会影响很大，因为地下管线的安全间距而改线路，那会使工程造价无法控制，所以，现场管理人员对规范的各项要求把握显现的尤其重要，有时一个合理的方案避免了管线的改道，从而会有效的控制了工程造价。
当然，燃气工程中造价的控制只是项目实施的一个方面，我们在有效的控制造价的过程中，要认识到燃气工程项目的特殊性，控制是为了更好地实施项目的建设，因为市政管线的实施，作为发展和保障供应的管道建设，不会因为实施过程中一些问题而因噎废食。我们只有在不段总结和学习的基础上，才能把造价控制及其它各项工作做得更好。

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