卫生局惩治腐败实施方案.docx

卫生局惩治腐败方案
〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉责任分工方案
为全面贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（以下简称《工作规划》）和上级党组织关于落实《工作规划》的《实施办法》、《实施细则》和《责任分工方案》，切实加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，深入开展我区卫生系统党风廉政建设和反腐纠风工作，促进我区卫生改革与发展，现根据《工作规划》的总体要求、基本原则，结合我区卫生工作实际和局机关各科室及各医疗卫生单位职能，将今后一个时期的党风廉政建设和纠风工作责任分解如下：
一、工作任务目标
坚持教育、制度、监督并重，改革、纠风、惩处并举，并统一于惩治和预防腐败体系之中，标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，按照近期具体、中期原则、长期宏观，总体规划、分阶段实施的步骤，经过自2008至2012年的五年扎实工作，逐步建立健全思想道德、医德医风教育的长效机制和反腐倡廉与卫生改革发展相结合的制度体系，以及对权力运行和医疗卫生服务行为的监管机制。围绕卫生工作大局，重点解决群众反映强烈的突出问题，加大反腐纠风工作力度，建成具有我区卫生行业特色的、完善的惩治和
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预防腐败体系。
二、强化教育，构筑拒腐防变的思想道德防线
（一）加强领导干部反腐倡廉教育，全面推行廉政建设1.加强科学发展观、权力观、利益观和社会主义荣辱观的学习教育。每年专题安排有关反腐倡廉建设的学习内容。（党办负责）
2.坚持和完善纪检组长每年与同级党组织管理的单位党政主要负责人进行廉政谈话、实行诫勉谈话和新提任领导干部任前谈话制度。（区卫生局纪检组负责）
3.各级各单位纪检组要为本单位党组织管理的科级以上领导干部每人建立《廉政档案》，并逐年完善、充实，及时掌握和记载每一位领导干部的廉洁自律情况。（区卫生局纪检组负责）
4.领导干部每年要进行一次述廉报告。可结合年终考核与述职同步进行。（区卫生局纪检组、人事股负责）
（二）加强机关反腐倡廉教育，充分发挥机关工作人员在党风、政风、行风建设中的示范作用
1.加强党的作风建设和纪律教育。加强领导干部作风建设，引导党员干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、做表率。着力解决一些党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题。（党办、人事股负责）
2.深入开展理想信念和廉洁从政教育，完善规范各项学习、教育、培训活动，建立健全各项学习教育制度，把干部
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职工培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律、讲党性、讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲效率的社会主义新型机关工作人员。从政治上、思想上、行动上保持与党中央的高度一致，保证政令畅通，保证机关工作的顺利进行，保障各项工作任务的圆满完成。（党办、人事股负责）
3.健全和完善机关规章制度体系。卫生行政机关内部要建立起一整套会议制度、日常工作制度、人员管理制度、财务资产管理制度、后勤管理制度等，真正形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的有效管理机制。同时，要建立起严格执行制度的监督保障措施，抓好行政效能的监察、评估、考核，实行行政过错责任追究。（办公室、人事股负责）
4.增强服务意识，破除“衙门”作风。注重强化社会管理和公共服务职能，求真务实，力戒浮躁，自觉增强基层意识、群众意识、服务意识，提高机关工作水平。加强对公务员的管理，严格考核，严肃纪律。对工作推诿、效率低下、不作为或乱作为的，要坚决追究责任。重点查处机关公务人员用行政权力收受贿赂的行为；严肃查处有令不行、有禁不止的行为，保证政令畅通。（办公室、人事股负责）
（三）加强面向广大医疗卫生人员的反腐倡廉教育和文化建设
1.实行对医疗卫生人员进行“救死扶伤、执业为民”的宗旨教育、法律法规和行业纪律教育、职业道德和职业责任教育、优良传统和行业作风教育等为主要内容的全员培训，各级各类医疗卫生单位都要制订包括廉洁勤政教育在内的
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《全员教育培训计划》。（人事股、宣教中心、党办负责）
2.实行医疗卫生人员岗前教育和城市医务人员到基层实践锻炼制度。坚持开展城市医师下乡支农服务活动，进一步完善有关配套措施，落实城市医师在晋升副主任医师前到农村医疗卫生机构服务满一年的规定。（医政股、宣教中心、人事股负责）
3.推动医德医风和医学伦理教育，研究制定具体办法，把医德医风和医学伦理教育纳入医务人员在职教育内容。（宣教中心、人事股负责）
４.积极开展医疗卫生机构廉政文化建设，发挥大型医院带头示范作用。（医政股、法监股、合管办、基妇股、党办负责）
５.加强机关廉政文化建设，创建文明机关、文明单位、文明岗位，努力提高卫生系统精神文明素养。（党办、办公室、人事股负责）
（四）加大宣传力度，形成良好的舆论氛围
1.建立健全新闻宣传工作制度。就有关卫生改革与发展的政策、成就以及卫生行业的热点问题向新闻媒体和社会宣传。（办公室、宣教中心负责）
２.把反腐倡廉宣传教育纳入卫生工作宣传总体规划，加强与新闻宣传单位的合作。以正面宣传为主，形成正确的舆论导向。（办公室负责）
三、完善反腐倡廉体系，形成有效的约束机制
（一）建立健全规范权力行使和行政行为制度
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1.完善局长办公会议事规则和工作规则。凡涉及全局的重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，必须由局长办公会议集体讨论作出决定，并形成会议纪要。各级医疗卫生机构都要制定并落实领导班子议事规则和工作规则。完善党内情况通报和情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推行党务公开。（办公室、人事股、卫生局纪检组负责）
2.制定规范行政行为的制度。各级卫生行政部门要严格依法行政，按照法定权限和程序行使职权、履行职责，不失职、不越权、不滥用权力。进一步完善卫生行政审批、卫生监督执法、卫生项目资金安排等工作规则、程序，提高工作透明度。（办公室、法监股、党办负责）
3.建立健全科学、依法、民主决策的机制。坚持领导干部深入基层、调查研究制度，加强重大问题的调查研究，提高抓大事、议大事的能力。建立完善群众参与、专家咨询和集体讨论相结合的决策机制，提高决策的科学性。（办公室负责）
4.坚决反对铺张浪费，努力创造“节约型”机关（单位）。压缩经费开支，精简会议、文件，提倡少开会、开短会、讲短话。严格控制和规范各类会议、办班、评比、表彰活动。（办公室、人事股负责）
5.加强对卫生行业各类学会、协会管理和监督，坚持重大活动报告制度、财务审计制度等，对违规违纪行为进行清理整顿查处。（人事股、办公室、党办负责）
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（二）建立完善政务公开、院务公开制度
1.推行政务公开制度。卫生行政部门都要建立并推行政务公开制度，通过电子政务等多种形式，及时向社会公开卫生政策法规、标准规范、疫情信息、行政许可、执法监督以及重大工作进展等重要事项。（办公室、党办负责）
2.建立健全医院评价考核制度和信息发布制度。根据《医院管理评价指南》开展医疗机构评价工作，通过电子政务等形式将医疗机构评价考核结果、执业许可、定期校验信息，执业医师、执业护士注册信息进行公示。卫生行政部门定期向社会公布辖区内医疗机构的服务数量、质量、费用等社会关注的热点内容。定期通报非法采供血、非法行医等典型案件和问题的查处情况。（医政股、法监股负责）
3.推行院（站、所）务公开制度。制定《全面推行医院院务公开的指导意见》，建立健全医院内部决策、人事、分配、财务、采购等事项的公开制度，并向职工代表大会报告。向社会公开服务承诺、医疗服务项目及收费标准、药品及医用耗材价格等，坚持完善住院费用清单制度和费用查询制度。设立医疗服务投诉信箱和投诉电话，完善医疗服务投诉处理工作机制。所有医疗卫生机构都要实行办事公开制度，公开办事依据、办事程序和办事结果，自觉接受监督，切实发挥社会监督员作用。（党办、办公室、医政股负责）
（三）落实领导干部廉洁自律和党风廉政建设责任制1.认真贯彻《廉政准则》，严格执行“四大纪律、八项要求”，认真落实领导干部廉洁自律的各项制度规定，严格
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执行领导干部个人重大事项报告、收入申报、礼品登记等制度规定，并建立完善监督检查制度。（卫生局纪检组、人事股负责）
2.实行廉政谈话、诫勉谈话和函询制度。根据《中国共产党党内监督条例（试行）》的规定，制定《卫生局领导干部廉政谈话和诫勉谈话实施办法》，对新任职领导干部进行任前廉政谈话；发现领导干部出现苗头性、倾向性问题，及时进行诫勉谈话。领导干部有举报、投诉线索的，除按规定进行查处外，一般情况要进行函询，被函询者必须按要求回复。（卫生局纪检组、人事股负责）
3.认真落实党风廉政建设责任制，建立健全领导干部“一手抓业务工作、一手抓反腐倡廉”的“一岗双责”制度，明确责任分工，抓好责任考核，严格责任追究。每两年对市直医疗卫生单位进行一次落实党风廉政建设责任制的检查考核。（卫生局纪检组、人事股负责）
4.建立健全党政齐抓共管、部门各负其责的反腐倡廉领导体制和工作机制。加强卫生系统纪检监察组织和干部队伍自身建设，充分发挥职能作用。（卫生局纪检组、人事股负责）
四、加强对权力的制约和监督，有效预防和治理腐败及损害群众利益问题
（一）加强对领导干部，特别是领导班子主要负责人的监督
1.监督检查的重点内容是：贯彻执行党的路线、方针、
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政策、决议和国家法律、法规的情况；执行民主集中制及领导班子议事规则的情况；执行廉洁自律各项规定和党风廉政建设责任制的落实情况；干部选拔任用及财务、资金、工程项目、设备物资采购等重要权力的行使情况等。（卫生局纪检组、人事股、党办、办公室负责）
2.结合年度考核，每年安排听取局机关各股室和区直各医疗卫生单位党政主要负责人述职述廉报告，并进行民主测评。认真落实局领导联系区直属单位和深入基层进行调查研究的制度。严格执行领导干部任期经济责任审计和离任审计制度。（人事股、卫生局纪检组、党办、办公室负责）
3.合理配臵医疗卫生机构领导班子，优化整体结构。加强对医疗卫生机构领导干部的规范化培训，着重提高政治素质和管理能力。逐步建立健全医疗卫生机构负责人选拔任用、考核评价、管理监督的科学体系。（人事股负责）
（二）加强对重点环节和重点部位权力行使的监督1.加强对干部选拔任用工作的监督。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》，健全工作程序，建立和完善区卫生局机关和区直属单位干部选拔任用工作内部监督制约机制和用人失察责任追究制度。认真执行拟提拔任用干部人选在局长办公会讨论决定前书面征求纪检监察机构意见制度。（人事股、区卫生局纪检组负责）
2.加强对各类资金运行和国有资产的监管。加强对投资的管理和评估，严格按规定的程序和权限报批，实行重大投
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资项目论证和重大投资决策失误追究制。严格规范公立医院改制程序，加强监督，防止国有资产流失和侵犯职工合法权益。加强对公共卫生、医疗救治、农村卫生等重大基础设施建设资金的使用监管和效益评价，加强对重大疾病防治、新型农村合作医疗等专项资金的监管。健全内部审计制度，确保财政资金专款专用和国有资产安全。认真开展对新型农村合作医疗基金使用的专项检查。（办公室、党办、应急办、疾控股、医政股、合管办、党办负责）
3.加强对卫生行政审批和卫生执法活动的监督。对贯彻实施卫生法律法规的情况进行监督检查，建立健全卫生行政审批和其他卫生执法工作的监督制约机制。根据《关于推进行政执法责任制的若干意见》的要求，严格执行卫生行政执法责任制和责任追究制。（法监股、党办负责）
（三）依法加强行业监管，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风
1.加强医疗机构管理制度建设。建立健全医疗管理“质量、安全、服务、费用”等各项制度和岗位责任制，形成医院科学管理的长效机制。不断完善医疗机构、执业医师、护士和乡村医生执业许可注册的信息系统建设，并建立不良执业记录制度，完善医疗机构校验制度。综合运用法律、政策及信息发布、行业准入、监督检查等手段，对医疗卫生机构实行全行业监管。（医政股、合管办、基妇股负责）
2.严格规范医务人员诊疗行为。认真执行临床技术、诊疗、药物应用、处方管理等规范，制定完善常见病、多发病
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的诊疗路径。推行不当处方医院内部公示和点评制度、医护人员医德考评制度，积极推行医疗机构之间辅助检查相互认可制度，规范医疗技术临床应用准入管理，防止和纠正不具备条件的医疗机构盲目开展新技术的行为。（医政股、法监股负责）
3.合理配臵医疗资源。依据区域卫生规划和医疗机构设臵规划，严格对新设臵医疗机构的审批，切实加强准入管理。加强对医院改扩建项目、大型医用设备配臵的审批管理，防止和纠正盲目扩大规模、购臵高精尖设备等行为。（办公室、医政股负责）
4.加强对医疗机构财务和医疗服务收费的监管。坚持医院财务集中管理，严禁部门、科室设立“小金库”。认真开展治理商业贿赂专项工作，依法严肃整治卫生系统存在的商业贿赂行为，建立健全防治商业贿赂的长效机制。完善医务人员收入分配制度，严禁科室承包和开单提成，严禁收受回扣、“红包”。加强医疗机构价格管理，建立医院医药费用和服务收入控制制度，核定不同级别不同类型医院药品收入所占比重。推广实施单病种限价收费经验。（办公室、医政股、党办负责）
5.加强对药品、医疗器械采购工作的监管。改进药品集中招标采购办法，推行网上集中采购和网上限价竞价采购等采购办法。逐步扩大高值医用耗材集中采购和医疗设备招标采购范围，改进和规范招标采购办法。（办公室、医政股负责）
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（四）充分发挥监督作用，提高监督的整体效能1.巩固建立行风社会监督员制度，继续开展行风民主评议工作，拓展社会监督领域。组织落实好卫生部门领导参加行风热线工作。根据新颁布的《信访条例》，完善卫生部门信访工作办法，在卫生局网站设立局长信箱和举报信箱，畅通群众举报投诉渠道。（办公室负责）
2.认真办理人大代表、政协委员有关卫生行风方面的建议、提案，以多种形式及时向代表和委员反馈落实和整改情况。建立卫生系统人大代表、政协委员和知名专家联系制度，定期听取对卫生工作的意见和建议。（办公室、人事股负责）
五、推进体制机制改革创新，从源头上预防和治理腐败
（一）深化干部人事制度改革
1.围绕推进局机关和区直属单位干部人事工作的科学化、民主化、制度化，建立健全干部选拔任用、管理监督、考核评价、激励奖惩的科学机制，深化干部人事制度改革。（人事股负责）
2.在局机关和区直属单位全面推行民主推荐、民主测评、任前公示、任职试用期等制度。完善竞争上岗、公开选拔实施办法，逐步实行局机关、区直属单位科级领导干部竞争上岗、公开选拔制度。（人事股负责）
3.落实和完善领导干部任职回避和轮岗交流制度。局机关在同一岗位任职时间较长的股级干部、区直属单位任职时间较长的科室负责人，要分批安排轮岗交流，并逐步形成制度。严格执行有关干部任职回避的规定。（人事股负责）
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（二）深化行政审批制度改革
1.进一步清理、减少和规范卫生行政审批事项。检查区政府批准取消的卫生行政审批项目的落实情况，严禁违规审批或以“备案”名义搞变相审批。对批准保留的审批项目，制定配套规章制度，完善审批工作程序。（办公室、法监股负责）
2.建立完善行政审批运行的程序。探索建立集中受理等工作机制，简化手续，减少环节，推行网上查询和网上公布审批结果，加强信息公开，提高工作效率和服务质量。（办公室、法监股负责）
3.强化对行政许可和行政审批全过程的监督和制约，完善审批后续监管机制。加强对行政许可事项实施情况的经常性监督检查，改变“重审批、轻监管”倾向。（法监股、办公室负责）
（三）深化财务管理制度改革
1.规范行政性收费。卫生行政部门和卫生执法监督机构对保留的收费项目，要向社会公布收费依据、收费标准，严格执行“收支两条线”管理制度。（办公室、法监股负责）
2.加强招投标和政府采购的监督管理。基建物资、办公设备及用品的采购，要严格执行《招标投标法》和《政府采购法》，完善招投标采购工作制度，严格工作程序，增加透明度。（办公室负责）
3.深化财务管理体制改革。建立健全资金审批、财产清查等制度，严格预算管理，完善预算编制、执行和考评工作。
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（办公室负责）
4.进一步落实“收支两条线”规定，继续整顿和规范行政事业单位银行帐户管理，严禁设立“小金库”、帐外帐，违规开设银行帐户。严厉惩处做假帐行为，对直接责任人和主管领导，必须给予党纪政纪处分。（办公室、区卫生局纪检组负责）
（四）推行医疗卫生事业发展和体制机制改革按照医改方案要求，切实深化医疗服务体制改革，在全区开展惠民（济困）医疗服务，发展社区卫生服务，为城乡低收入人群提供费用相对低廉的基本医疗服务，努力减轻群众医疗费用负担。（办公室、医政股负责）
六、严肃查处违纪违规案件，加大办案力度
（一）突出办案重点，严厉惩处腐败
1.重点查处党员领导干部违反政治纪律和组织人事纪律的案件，利用行政审批、执法监督、执业考试和职称评定等权力违纪违规的案件，贪污、受贿、行贿、挪用公款的案件和以权谋私、严重损害群众利益的案件。（区卫生局纪检组、人事股、办公室、医政股、法监股负责）
2.严肃查处商业贿赂案件和严重违纪行为。继续深入开展对医疗卫生领域商业贿赂问题的治理，严肃查处医疗服务中收受“回扣”、“提成”，为他人谋取不正当利益的案件。严肃查处收受“红包”、开单提成、乱收费等不正之风问题，严肃查处非法行医、医疗机构违反规定出租承包科室、超范围经营、非法采供血以及医疗机构出假证、假检验报告等问
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题。（区卫生局纪检组、法监股、医政股负责）
（二）完善办案制度，提高执纪执法水平
1.严格执行纪律，提高依法依纪办案能力。完善办案工作制度，严格履行办案程序，实行办案工作责任制，遵守办案工作纪律。建立健全办案工作监督制约机制，各级纪检监察组织要自觉接受所在单位党组织和干部群众的监督。（区卫生局纪检组负责）建立健全卫生行政执法和纪检监察工作联系机制，对卫生行政执法中需要追究党纪政纪责任的及时移送纪检监察部门处理。（法监股、区卫生局纪检组负责）加强对卫生系统办案工作的组织协调和指导，建立重要案件备案制度和案件统计制度。（区卫生局纪检组负责）
2.完善惩处制度，严格执行案件处理决定。加强监督检查，及时落实处理决定、处分决定。（区卫生局纪检组、有关股室负责）
（三）研究案件发生规律，探索治本措施
1.结合纠风专项治理工作和打击商业贿赂整治行动，研究医疗卫生行业不正之风及商业贿赂的表现、特点、成因、规律，探索建立标本兼治的长效工作机制。（法监股、办公室、医政股等有关科室负责）
2.深入剖析典型案件，查找管理漏洞和薄弱环节，完善权力监控机制和管理制度，从源头上预防腐败。利用典型案件开展警示教育，筑牢广大党员干部和医务人员拒腐防变的思想道德防线。（区卫生局纪检组、党办负责）
七、加强领导，明确责任，确保构建惩治和预防腐败体
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系工作落到实处
（一）加强领导，精心组织
建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系是医疗卫生系统各级党组织的一项重要政治任务。要按照“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众监督”的总体要求，把这项工作纳入卫生工作总体规划，列入党政工作的重要议事日程，统一研究部署。党总支书记对贯彻落实《实施意见》和本《责任分工方案》工作负总责，纪检组长（纪委书记）协助党总支书记具体抓，其他班子成员根据分工抓好职责范围内的工作。（办公室、区卫生局纪检组负责）
（二）明确任务，落实责任
各级纪检监察机构要充分履行《党章》赋予的职责，发挥组织协调作用，协助党组（党委）抓好惩治和预防腐败体系主要任务的分解和落实，各职能股室对牵头负责的工作要认真组织实施。要按照责任分工，把建立惩治和预防腐败体系工作融入业务工作之中，切实抓好任务落实。各相关股室要积极支持和配合工作，形成合力。把贯彻落实本《责任分工方案》作为对领导班子及成员工作考核的重要内容。（区卫生局纪检组、局机关各科室负责）
（三）完善机制，狠抓落实
建立完善贯彻落实本《责任分工方案》的责任机制和工作协调机制。各单位要结合卫生工作实际，建立督导检查机制，加强分类指导，每年对责任落实及工作开展情况进行检
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查，及时发现新情况，解决新问题。（区卫生局纪检组、局机关各科室负责）建立奖惩机制，明确分工，落实责任，奖优罚劣。（区卫生局纪检组、人事股负责）建立保障机制，在人员、经费、办公条件等后勤保障方面给予保证。（人事股、办公室负责）建立测评机制，对各项制度、措施的执行情况，以及阶段性工作成果进行科学分析、客观评估。（区卫生局纪检组、人事股、党办负责）全面部署、突出重点，条块结合、上下联动，努力建立健全具有卫生行业特色的惩治和预防腐败体系，为推进卫生事业全面、健康、协调发展提供重要保证。（区卫生局纪检组、办公室负责）
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第二篇：惩治和预防腐败方案云台小学
构建惩治和预防腐败体系工作方案
建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位、全面建设小康社会具有十分重要的意义。为全面贯彻落实中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年实施意见》，为进一步加强我校反腐倡廉建设，扎实展开我校惩治和预防腐败体系建设，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，推动教育事业科学发展，办好人民满意的教育，现结合我校实际，制定如下工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的要求，坚持反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设紧密结合、同步推进，着力构建与学校工作相适应的惩治和预防腐败体系，为打造清正廉洁的校园提供坚强有力的政治保证。
二、基本原则及工作目标
㈠、基本原则
建立健全惩治和预防腐败体系我们坚持四个原则。服务发展原则、改革创新原则、惩防并举原则和注重实效原则。
㈡、工作目标
通过努力，建立起具有平桥学校特色的惩治和预防腐败体系基本框架，党风廉政建设再上新平台，广大党员干部拒腐防变和抵御风险的能力明显增强，全校保持政治清明、工作高效、干部廉洁、团结和谐的良好局面。
三、工作任务
1.加强反腐倡廉教育，建立拒腐防变教育的工作机制。
深入开展理想信念和廉洁从政教育。大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，教育和引导学校领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观；认真学习党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述，认真学习党章等党内法规和国家法律法规，加强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政的思想政治基础。完善支委（党组）理论学习中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习。
加强党的作风和纪律教育。引导学校一班人自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、作表率。切实改进领导干部和党政机关作风，着力解决在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，增强公仆意识，密切联系群众，做到为民、务实、清廉。继承党的光荣传统，牢记“两个务必”，弘扬八个方面的良好风气。发扬艰苦奋斗精神，大兴求真务实之风，讲实话、察实情、办实事、求实效，大力精简会议和文件，改进会风和文风。切实改进一班人在开展各项活动中奢侈浪费、违规公款消费、重大问题个人说了算以及对职工困难漠不关心等群众反映强烈的问题，形成依法从教、廉洁从教、民主管理的风尚。切实改进学校领导人员作风，提高民主决策和校务公开制度化、规范化水平。
切实做好两个层面的教育工作，一是坚持把廉政文化纳入党员干部教育、岗位培训和日常思想政治教育之中，拓展廉政教育载体；二是继续大力推进廉政文化进校园、进课堂，切实做好在校青少年的教育工作，不断形成崇廉尚廉的文化氛围。充分发挥学校在青少年学生廉洁教育中的主阵地作用。加强学校教育、家庭教育、社会教育的相互衔接。
进一步深化学校党务公开工作，积极探索完善党内民主、加强党内监
督的新路子；逐步完善党风廉政建设责任制的落实机制；发挥制度在反腐倡廉工作中的制衡作用，提高治本水平。
3.强化监督制约，健全完善权力运行的监控机制。加强对校领导班子及其成员等重点对象的监督；加强对党的政治纪律、科学发展观、民主集中制、廉洁自律规定等重点内容的监督。
4.深化机制制度改革，加大从源头上防止腐败力度。首先是大力推进干部人事制度改革，进一步完善竞争上岗、民主推荐、民主测评等制度，确保干部选拔任用工作透明运行、公开公正。其次是将进一步深化财务管理制度改革，严格执行财务制度，规范采购及招投标制度，实行预算外资金收支两条线管理等制度。
5.积极推进学校行风建设，健全防治不正之风的长效机制。继续加强师德师风建设，大力推进行风建设，努力提升学校在社会的影响力，坚决制止奢侈浪费，建立规范教育的长效机制。
四、加强组织领导，确保各项工作落到实处
1.健全工作机制。把贯彻落实上级惩治和预防腐败体系工作意见作为一项政治任务，列入学校党总支的重要工作，作为党风廉政建设责任制的重要内容，并制定实施方案，分解各项任务，定期总结分析惩治和预防腐败体系建设的推进情况，狠抓工作落实。
2.切实加强领导。把惩防建设列入重要议事日程，同教育教学工作一起研究，一起部署，一起落实，一起检查。
3.开展监督检查。把构建惩防体系基本框架情况，作为工作实绩评定和干部奖惩、任用的重要依据之一。年终开展检查考评，对因工作不力，以致屡屡发生不正之风和违规违纪的部门（处室）、个人，实施责任追究，确保各项任务落到实处。
4.完善责任追究制度。通过明确领导班子和领导干部的领导责任、工作责任，逐步完善党风廉政建设责任制的落实机制；建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制；探索建立违反优化经济发展环境政策规定的
查纠机制；制定落实制度执行情况的考核评估办法，加大反腐倡廉制度执行的监督检查力度。
附：
学校惩治和预防腐败组织机构：
组长：王守雄
副组长：孙治杭
杜心满
何长明
组员：孙映宪、孙宇、刘少洪、夏宏达
领导小组下设办公室，由夏宏达负责日常事务，具体办公。
二0一二年三月二十二日
第三篇：《惩治、预防腐败》实施方案《惩治、预防腐败》实施方案
为认真贯彻落实中纪委《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和XX省纪委关于结合先进性教育活动建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的意见和要求，构建我校惩治和预防腐败工作体系，不断提高我校党员干部拒腐防变能力，结合当前正在开展的保持共产党员先进性教育活动，特制定以下实施方案。
一、指导思想
工作目标及要求
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以胡锦涛同志提出的“为民、务实、清廉”为总体要求，全面贯彻执行党的十六大和十六届五中、六中全会关于反腐败必须坚持“标本兼治、综合治理”的方针，坚持惩防并举，注重预防，立足教育，健全制度，强化监督，把教育、制度、监督贯穿于反腐倡廉的各个环节，建立健全惩治和预防腐败体系，全面推进我校党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。
（二）工作目标及要求
1、工作目标
从讲政治和切实贯彻求真务实精神的高度，把“惩防”工作作为今后反腐倡廉工作的重中之重，加强领导，强化措施，确保预防和治理腐败工作取得实效。坚持教育在先，以制度建设为重点，以党内监督、行政效能监察为手段，保证党员干部不发生严重违纪违法案件，领导班子成员中不发生职务犯罪，全系统上下形成廉洁奉公、勤政高效、公平诚信、稳定和谐的政治局面，为我市畜牧水产事业在更高平台上繁荣发展作出新的贡献。
2、工作要求
一是从思想观念和作风入手，加强廉洁从政的思想教育。在政治思想和执政理念教育、勤政廉政教育、公仆意识教育上查找存在的问题和不足，加强对党员干部的思想教育，提高党员干部遵纪守法的自觉性，增强党员干部监督的主动性和接受监督的自觉性。通过各种形式的教育，从根本上减少不正之风和违法违纪案件的发生。
二是从办事规则和程序入手，建立健全各项规章制度。要认真自查、
1建立健全和完善各项规章制度及操作程序，并严格对照有关规定和要求操作，从源头上预防和歇制腐败行为的发生。
三是从权力实施范围和效果入手，加大监督检查力度。坚持把握重点人、重点部位和重点环节，综合运用各种监督机制的作用，切实加强对权力运行的监督制约。
二、工作机制、组织机构和纳入惩防体系的主要内容
（一）工作机制
按照党风廉政建设和反腐败工作要求，实行党支部统一领导，党政齐抓共管，党政班子组织协调，依靠群众支持和参与的工作机制。
（二）组织机构
为加强对构建惩防体系工作的组织领导，成立学校惩治和预防腐败体系工作领导小组，及时监督和解决工作中出现的问题。组长：
副组长：
成员。领导小组下设办公室，具体负责日常的组织协调工作，主任由兼任。
（三）纳入惩防体系的主要内容
根据进校附小实际情况，将反腐倡廉教育防范机制、防疫检疫执法、兽药饲料监管、财务管理作为纳入惩治和预防腐败体系的主要内容。
三、以党员先进性教育活动为载体，完善教育防范机制
完善教育防范机制，必须坚持教育在先、防范在前，把党风廉政宣传教育纳入党的建设和年度工作总体部署，统一要求、统一实施。结合当前开展的保持共产党员先进性教育活动，以“为民、务实、清廉”为主题，把反腐倡廉教育延伸到每个党员中去，使党员干部党风廉政教育参训率达到100%，考试合格率达98%以上。在完善教育防范机制方面，重点抓好五个方面工作：
（一）创新教育机制
为进一步健全定期廉政培训制度和教育制度，进一步推行并完善廉政谈话、打招呼教育和述职述廉等制度，做到教育在先，防范在前。积极探索在学校开展廉政宣传教育的新方法，加强对领导班子成员、财务人员、领导干部家庭成员和身边工作人员的教育；积极构建全系统党风廉政“大宣教”工作格局，努力调动广大干职工及群众参与和支持惩治和预防腐败工作的积极性。
（二）转变思想理念
坚持用“三个代表”重要思想转变党员干部的思想理念。结合已经开展的保持共产党员先进性教育活动，突出围绕党的十六届五中、六中全会精神的学习，通过学习教育，促使党员干部特别是领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，筑牢抵御腐蚀的思想道德防线，经受住权力、金钱、美色的考验，真正把廉洁自律体现到立党为公、执政为民的各项工作中去，做遵守和维护纪律的模范。
（三）加强理论学习
认真组织广大党员学习贯彻党纪条规。重点学习贯彻《中国共产党章程》和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》等。教育党员干部在新形势下严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众工作纪律，在党风廉政建设方面必须严格遵循“四大纪律、八项要求”。
（四）开展典型教育
广泛进行职业道德教育和正反典型事例教育。结合开展保持共产党员先进性教育活动，坚持把从政职业道德教育、正反典型事例教育、预防职务犯罪教育和警示教育等纳入党员干部教育、培训的重要内容，每年在全系统开展一次以权力观、遵纪守法为重点的主题“教育月”活动。
（五）改进教育方法
改进教育方法，切实增强教育效果。结合党纪条规教育，认真学习好《行政许可法》、《行政处罚法》、《中华人民共和国教师法》、《义务教育法》、《未成年儿童保护法》等法律法规，增强党员干部依法行政的自觉性和执法的公正性。坚持示范教育与警示教育相结合、组织教育与自我教育相结合、传统形式教育与现代传媒教育相结合，大力加强廉政文化建设，进一步拓宽反腐倡廉教育领域，筑牢拒腐防变的思想道德防线，使党员干部始终保持共产党员的先进性。
四、建立和完善各项制度，切实从源头上堵塞漏洞
加强制度建设是深入推进党风廉政建设、惩治和预防腐败的有效保证。针对纳入惩治和预防腐败体系的主要内容，结合学校党务工作实际，找准容易滋生腐败的重点环节，通过建立和完善各项制度，加强源头治理，堵塞腐败现象的发生。
（一）防疫检疫执法
容易滋生腐败的重点环节。执法权限和执法程序的把握，执法案件的处理。
约束制度：
规范执法权限。严格执行《中华人民共和国教育法》、《义务教育法》，规范执法程序。严格遵守《行政处罚法》规定的程序执行。特别是一般程序，即按立案→调查取证→处罚事先告知→处罚决定→送达→执行。程序严格把关，审核按规定程序由法定代理人签发，并把握申辩、陈述、行政复议、行政诉讼、法律生效的期限。
建立执法过错追偿制度。过错范围主要有。
1、在依法行政过程中没有正确履行职责，造成服务对象重大损失的；
2、在执行公务中，违反廉洁行政的有关规定，造成不良影响并导致损害赔偿的。
加强财务和票据管理。严格实行财务收支两条线，有专人负责票据的管理，使用统一规定的票据，出具的票据一律使用专用公章。
（二）财务管理
对容易滋生腐败的重点环节：设置账外帐或设立“小金库”；白条子抵帐；主要领导直接分管财务等方面进行严格管理并建立财务约束制度：
预算外收入严格按照“收支两条线”管理。建立健全各种票据领、核、销的管理制度，规范票据使用程序。严禁设立账外帐或设立“小金库”。
坚决杜绝白条子入帐。要求各项费用支出必须凭据真实，由经手人、证明人（