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县长在校舍安全工作大会的发言
这次会议，是委、政府决定召开的一次非常重要的会议。刚才，教育部门就全中小学校舍安全工程总体规划进行了解读；副长对前一个阶段我实施中小学校舍安全工程工作进行了总结分析，并对下一步工作进行了具体安排部署；副长又宣读了有关文件。以上意见我完全同意，下面，结合落实月份全市校安工程调度会议精神，就做好全中小学校舍安全工程专项推进工作，我再讲几点意见。
一、认清形势，增强校安工程的紧迫感、责任感和使命感
温家宝总理向全国、全世界做出庄严承诺，要把全国的校舍、首先是中小学校舍建成最牢固、最安全、让人民群众最放心的地方；同时，温总理还提出校安工程由省市、地区XX县区一把手亲自负责，作为一把手工程、第一责任人的要求，要求全部工程要在3年内完成。由此可见，校安工程不是一个简单的建设工程，而是一个重要的政治工程和民生工程；校安工程不是教育部门的工程，而是一个全局性的工程。
按照上级标准要求，我现有10万余平校舍是d级危房，占30%，必须拆除重建，其余校舍都面临着维修加固的问题，所以，我们的任务非常繁重。现在看来，其他县区启动早、行动快，现已完成三年任务的45%以上，今年开工率达到90%以上，而我动作较慢，仅完成三年任务的12%，今年开工率仅有21%，这里主突观原因占很大因素。我们今天召开全中小学校舍安全工程专项推进工作会议，目的只有一个，就是要使全上下进一步统一思想、提高认识，进一步增强做好校安工程的紧迫感、责任感和使命感，加快进度、迎头赶上，确保今年应开工而没有开工的建设项目必须在月25日前全部开工，不拖全市后腿。
二、科学规划，统筹安排校安工程和学校布局调整工作
刚才，教育局立军局长通报了全校舍安全工程实施规划，我认为可行。全校舍安全工程必须坚持以规划为先导，必须明确总体目标和阶段性任务，有计划、有步骤、有重点地组织实施。要制定好每个年度的实施计划，做到定目标、定项目、定进度。凡列入计划的重建或新建项目，都要做好规划设计等前期准备工作，确保如期完成年度建设任务。要制定每栋校舍的具体加固改造计划，在排查鉴定的基础上，根据每栋校舍的实际情况和专业部门的意见，提出有针对性的加固或防灾避险施工方案。同时，校舍安全工程和正在实施的其他中小学建设工程项目要纳入统一规划，还要根据城镇化发展和人口流动变化的趋势，认真研究学校合理布局和结构优化。涉及农村牧区中小学布局调整的，要注意从实际出发，要在深入调查研究和广泛听取群众意见的基础上进行，要有前瞻性，科学规划，坚决杜绝重复性投资。
三、加强领导，完善机制，保障校安工程高效实施
一要加强组织领导，建立强有力的工作机制。实施校舍安全工程必须实行高效、有力的领导和指挥。政府已经调整了中小学校舍安全工程领导小组。今天要求各成员单位一把手参加这个会议，就是要使大家明白，校舍安全工程不是教育一个部门的事，所有成员单位都有责任，这个责任不是从属责任，而是主要责任。各成员单位要通力协作，要变“审批人”为“当事人”，主动开展工作，确保工程顺利推进。抽调到校舍安全工程办公室的工作人员，要服从校安办的统一调度，承担起所有与本单位有关的校舍安全工程手续审批与工作协调，也就是说凡是涉及与你单位有关的手续，全部由你单位驻校安办工作人员拿回去办理，需要向上级协调的由各单位负责协调，手续办理完毕后，送交校安办汇总存档。校舍安全工程办公室抓紧完善工程项目责任制，对工程实施过程中的每一个环节涉及的主体都要明确责任。要强化调度机制，坚持和完善工作例会、工作调度、信息通报、督查督办等工作机制，充分利用好“督办单”，落实工程工作办结时限制和责任追究制，对搪塞推脱、延误工作的部门和工作人员要进行严肃处理。要将校舍安全工程工作纳入成员单位年度工作考核体系。
二要畅通绿色通道，确保今年工程如期开工。我今年新建任务是12.1万平方米，维修加固任务是6966平方米，目前开工率仅为21%，根据7月27日全市校舍安全工程调度会精神，未开工项目必须在月日前全部开工。所以，做好协调配合、畅通“绿色通道”是当务之急，为提高工作效率，自治区出台政策允许采取邀请招投标的方式确定施工队伍，可以先期开工，后补办手续。今后，凡涉及中小学校舍安全工程或其他中小学项目建设工程，各有关部门要建立工作协调机制，畅通“绿色通道”，坚决杜绝相互推诿扯皮，你讲工作程序，我讲办事原则，贻误开工时间，迟滞工程进度。校安办要组织好人力加快补办各项审批手续。各有关部门要提高办事效率和服务质量，加快办理速度，要实行特事特办、急事急办，确保工程无障碍实施，无负担运行。
三要落实优惠政策，降低校舍安全工程建设成本。自治区人民政府下发了《关于实施中小学校舍安全工程有关优惠政策的通知》（内政发电4号），政府也转发了市政府《关于减免中小学校舍安全工程有关收费项目的通知》，这些都是近年来优惠力度最大的政策性文件。这些优惠政策是校舍安全工程得以顺利实施的基本保证，必须要落到实处，这是一个刚性要求，不能以任何理由不落实、不执行。今后，涉及内各有关部门对校舍安全工程建设项目的行政事业性收费、政府基金以及部门经营性收费必须全部免收，涉及上级收取的费用要严格执行有关优惠政策。优惠政策涉及的相关部门领导今天都在场，希望回去后认真领会会议精神，本着“应免必免，应减必减”的原则，把政策落到实处，绝不允许在这个问题上打折扣。
四、加强工程建设管理，确保校舍安全工程让群众满意
一要狠抓工程质量，把校舍安全工程建设成为“精品工程”、“优质工程”。要建立工程质量“三级联动”机制，强化日常监管。一是成立以林晶华副长为组长，安监、建设、教育、监察、审计、财政、发改等部门为成员单位的工程质量监督领导小组，成员单位要抽调专业人员组成工程质量流动检查组织，负责工程质量的日常监督，协调处理工程建设过程中出现的问题。财政部门要优先保证校安办经费，为其配备专门车辆，确保每周到每个施工现场至少巡检一次。二是教育部门和各苏木镇政府、街道办事处要建立工程外观质量监督领导小组，负责工程外观质量的监管，要对有关人员进行有效培训，尤其是学校直接监督管理人员，不仅要常住工地，更重要的是从非技术方面的形象外观上实施监督管理。苏木镇党委政府要切实履行领导职责，抽调人员成立监督检查组织，确保安全文明施工。三是落实工程监理责任制，要确保每一个施工场地都有一名监理常驻，把好质量关，这是刚性要求，必须做到。
二要实施有效监管，使工程成为“阳光工程”。校舍安全工程要公开透明，实行全过程社会监督，其技术标准、实施方案、工程进展和实施结果等要向社会公布，所有项目必须走法定程序，建设和验收接受新闻媒体和社会监督。要把校舍安全工程作为政务公开、校务公开的重要内容，让广大教师、当地群众特别是学生家长有序参与工程监督。要严格控制工程变更，确实需要变更的，必须由建设、教育、财政、监察四部门共同派员审核，并由上述四单位一把手联签后，方可变更。任何单位和个人均无权独立决定变更，否则，变更不予承认，并追究有关人员的责任。纪检监察、审计等部门要充分发挥作用，建立公正、合理、高效的监管机制，防止腐败现象发生。
（三）强化工程档案管理，按时完成校舍信息化建设任务。我校舍纸质档案建设和作为网络版校舍信息库建设基础工作的校舍信息采集工作正在紧张有序地进行。这两项工作不仅是实施校舍安全工程的基础，也是今后进一步提高教育行政管理水平的关键，还是国家和自治区的硬性要求。教育行政部门务必要高度重视，要建立专门的档案室，指定专人负责，落实硬件购置、系统维护等相关费用，确保这两项工作如期完成。
（四）管好用好资金，使有限财力发挥更大效益。积极筹措建设资金，是实施校舍安全工程的重要保障。经过几次规划调整，校舍安全工程分为—2011、2012—2015两个阶段实施，时间变成了7年（3+4），资金需求有了一定幅度削减，时间上有了延缓。但由于我学校数量多，工程量大，资金筹措的压力依然很大。所以，我们必须把校舍安全工程作为重点保障的民生工程，优先安排资金，切实把校舍安全工程摆在首要位置，加大本级投入力度，确保工程实施。同时，发改、财政、教育等部门也要通过各种途径，进一步争取上级资金支持，并积极探索社会融资方式筹集建校资金。对于目前已经到位的上级统贷资金和政策性资金，一定要管好用好，确保资金运行安全和使用效益。
五、加强安全管理，确保校园安全和施工安全
今年是校舍安全工程任务量最大的一年，开工项目涉及到的学校多，施工安全隐患大，今年又是全国校园恶性案件频发、安全形势异常严峻的一年，现在学校安全已上升为国家安全。因此，确保校园日常安全和校安工程施工安全都是不能放松的大事，必须引起我们的高度重视和持续关注。一是要加强校园安全防范，要把维护学校、幼儿园安全作为一项重大政治任务，切实承担起第一责任。各苏木镇、街道党政一把手要负总责、亲自抓。教育行政部门要加强组织协调、监督检查，切实解决校园安全管理工作中的实际问题。要妥善做好施工期间学生的周转安置工作，确保正常的教育教学秩序不受大的影响，及时向学生及家长做好解释、沟通工作，防止出现不稳定因素。学校开学后要加强中小学校安全教育和演练，进一步增强师生安全意识和防灾避险能力。二是抓好工程安全管理，全各级各类学校在进行校舍重建或加固改造时，必须严格按照安全管理规范要求，做到施工现场与学校完全隔离，师生出入通道与施工通道分离，保证学校封闭管理，确保师生安全。要建立完善以法定代表人为核心的安全生产责任制，切实落实安全生产主体责任，严把施工现场安全关，确保工程在安全状态下实施。
六、加强宣传工作，营造校舍安全工程舆论氛围
校舍安全工程是民生工程，工程量大，社会关注度高。各有关部门要从多角度、多侧面、多层次加强宣传工作，进一步提高社会各界对校舍安全工程必要性、重要性的认识。要充分利用电视、报纸、广播等新闻媒体，开设专栏专题，加大宣传力度。校安办要指定专人对校舍安全工程宣传负责，定期报道信息，定期向社会公开工程进展情况，为公众解疑释惑，增强工作透明度。要把学校作为宣传平台，通过师生传递给家长和社会各界。要适时组织各界人士参观、视察校舍安全工程，及时宣传各项政策，报道先进典型，努力营造全社会理解、关心、支持和监督校舍安全工程实施的良好局面。
同志们，年是实施校舍安全工程最为关键的一年。各地区、各部门一定要从对师生生命安全负责、对事业负责高度，把实施中小学校舍安全工程作为当前的一项中心工作，放在更加突出的位置，克服困难，扎实工作，切实把工作部署好，把政策落实好，把项目建设好，确保高质量高效率地完成党和国家交给的这项重要的政治任务。
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