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市长在全市森林覆盖率会议上的讲话
同志们：
今天，市委、市政府召开这次电视电话会议，主要目的是按照全省有关会议要求，对全市森林覆盖率净增量考核工作进行部署，进一步提高思想认识，明确工作思路，以考核为契机，全面推进我市城乡绿化工作再上新台阶。刚才，海东局长对全市森林覆盖率净增量考核工作进行了安排，明确了考核指标，分解了任务，提出了具体要求；一会儿，市委常委、统战部部长、市总工会主席周林同志还要作重要讲话，之后市林业局还将进行专题培训。希望各县区和有关部门认真贯彻落实。下面，我先讲三点意见。
一、充分认识森林覆盖率净增量考核工作的重要意义
今年3月，省委出台了《关于建立和完善设区市党政领导班子和主要领导干部综合考核指标体系的意见》，同时印发了《体现科学发展观要求的设区市党政领导班子和主要领导干部实绩综合考核评价实施办法（试行）》。受省委、省政府委托，省林业局制定下发了《XX省森林覆盖率净增量考核体系方案（试行）》，并召开专门会议，对考核工作进行了培训和部署。省委、省政府首次将森林覆盖率净增量列入对设区市党政领导班子和主要领导干部工作实绩定量考核指标体系，充分体现了对林业工作的高度重视，对于推进全市城乡绿化工作具有重要的意义。
（一）实行森林覆盖率净增量考核是林业发展的必然要求。从国际环境看，全球气候变暖、空气和水体污染、土地荒漠化、生物多样性减少等生态问题，严重威胁着人类的生存和发展。《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》、《巴厘岛路线图》都把植树造林、扩大森林碳汇作为应对全球气候变暖的一项主要措施，世界各国也都把发展森林资源作为改善生态环境、实现间接减排的重大举措。从国内情况看，党的十七大把建设生态文明列为全面建设小康社会的战略目标。林业作为生态建设的主体，在促进可持续发展和建设生态文明中的地位更加突出。从我省态势看，在“实现全省城镇面貌三年大变样”和全省城乡文明生态创建活动中，造林绿化作为重要组成部分，赋予了更快、更高的发展要求。在这种发展形势下，实行森林覆盖率净增量考核，有利于从制度上推进造林绿化工作的开展。
（二）实行森林覆盖率净增量考核是保障城乡绿化工作持续推进的有效措施。目前，我市的林业生态建设正在逐渐步入过渡转型期，在国家重点生态建设工程逐步减少情况下，面对气候干旱、无霜期短、立地条件差、造林难度越来越大的实际情况，如何调动各级党委、政府的积极性，推动城乡绿化工作持续快速发展，成为我市面临的现实问题。森林覆盖率净增量考核方案的制定和实施，有利于激励和调动各级党委、政府抓好城乡绿化工作的积极性，以考促造，推动造林绿化进程；以考促好，提高造林绿化质量；以考促保，提高森林资源管理的整体水平。同时，森林覆盖率净增量四项考核指标的确立，体现了对城镇、乡村绿化等社会造林的推动力度；体现了关注民生、改善人居环境的政策导向；体现了在推动新造林的基础上，坚持造管并重的原则；体现了推动城乡绿化又好又快发展的宗旨，必将对城乡绿化工作的持续、健康、快速发展产生巨大的推动作用。
（三）抓好森林覆盖率净增量考核是各级党委、政府职责所在。森林覆盖率净增量考核指标，在总分100分之中占3.5分，高于高新技术增加值增长率、财政农业支出增长率等考核指标所占比重，表明了省委、省政府大力推进城乡绿化的决心。考核的结果直接涉及到各级党委、政府领导班子和主要领导干部的政绩。往常，一些地方干部为了当地经济发展，种树这种“打基础”的事可能就被搁置了；如今，把林业建设纳入干部考核，有利于促进更多的干部去谋划种树这种“利长远”的工作。抓好森林覆盖率净增量考核工作是各级党委、政府和有关部门的份内职责，责任重大，不容推卸。如果引不起应有重视，导致考核工作做不实、考不准，完成不好，将无法向上级党委、政府和主要领导交待。
近年来，我市进一步加大城乡绿化工作力度，相继实施了中心城市绿化、县城绿化、村庄绿化、通道绿化等一批城乡绿化工程，特别是“增绿添彩工程”、“城乡绿化示范工程”等重点工程的实施，有力地示范和带动了全市城乡绿化的发展，城乡环境面貌大幅改善。应该说，我市城乡绿化取得了显著成绩，但是相对省委、省政府城乡面貌大变样的要求还有很大差距，存在总量少、质量低，缺少精品、缺乏亮点等问题。考核是措施，推动造林绿化是目的。森林覆盖率净增量考核工作的开展，对我们来讲，是一次推动造林绿化工作开展，加快城乡绿化步伐的一次大好机遇。各县区党委、政府和相关部门要充分认识考核工作的重要意义，站在建设生态文明和促进城镇面貌三年大变样的高度，清醒地认识差距，增强紧迫感和责任感，化上级推动为自身动力，切实加强城镇、乡村、道路绿化和林业工程建设，顺利推进全市森林覆盖率净增量考核工作。
二、以考核为契机，全面推进我市城乡绿化工作更好更快发展
森林覆盖率净增量考核，共包括城市林木覆盖率、县级城镇林木覆盖率、乡（村）居民区林木覆盖率和新增森林覆盖率四项指标。前三项指标考核城、镇、村、屯造林绿化完成情况，考核的是人口集聚区域的林业和森林生态建设情况；第四项指标考核的是整体林业和森林生态建设情况，将城乡一体化造林绿化纳入考核范围，体现了全面考核、分块实施的原则。同时，考核工作坚持保护存量和增量并重的原则，在侧重考核造林绿化完成情况的同时，注重考核有林地面积和合格造林地面积的损失情况。今年我市的森林覆盖率净增量考核指标，省确定为1.12个百分点，折合新造林合格面积62万亩。具体考核年度为上一年度的9月1日至考核年度的8月31日。为此，我们要抓紧完成工程造林任务，积极寻找其它造林空间，大搞社会绿化，深入推进义务植树，迅速掀起雨季造林新高潮，尽可能多植树、保成活、保合格，确保完成省下达的考核任务。
（一）抓住雨季造林时机，全面完成工程造林。抓好工程造林是造林绿化和生态建设的主要措施，也是完成考核任务的关键。去年、今年两年我市京津风沙源治理、塞北林场、退耕还林匹配荒山造林工程总任务为92.7万亩，到目前已完成近50万亩，还有43万亩没有完成。当前，正值雨季造林的大好时机，各县区要紧紧抓住不到一个月的时间，集中人力物力，全力以赴，在加快造林进度、力争8月底前完成人工造林任务的同时，工程实施中要全部使用容器苗造林，并严把浇水关，坚持“没有水不栽树”，搞好各类水利配套设施建设，确保工程质量，尽可能提高造林合格率；抓紧对去年工程造林中成活率、保存率低的地块，进行全面补植，确保达到国家要求，为完成考核任务奠定基础。
（二）以建设“生态宜居城镇”为目标，大力推进城镇绿化。城镇绿化直接担负着改善人居生态环境的重任，与广大城镇居民的切身利益息息相关，是城乡绿化工作的重中之重。在城镇绿化过程中，要认真贯彻“以人为本、生态优先”的绿化理念，真正把握“林荫型、景观型、休闲型”的绿化原则，切实倡导“乔为主、灌搭配、花点缀、人能进、有座位、少占地、多占天”的绿化模式，构建绿量充足、布局合理、景观优美、康乐休闲的城市森林网络体系。近期，要按照实现城镇面貌三年大变样的要求，着力推进城市街道、河渠两侧绿化带休闲功能建设，大力推进住宅区和单位庭院绿化。
（三）以文明生态村创建为抓手，加大乡村绿化力度。乡村绿化关系到广大农民群众的生产发展、生活富裕、生态良好，是我市城乡绿化的难点，又是推动的重点。要结合新农村建设和文明生态村创建，广泛开展荒山荒地绿化、“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）植树、庭院绿化和村庄公共绿地建设，实现房前院内有树木、村内道路有行道树、村庄周围有绿化林带，创造“村在林中、房在树中、人在绿中”的环境。要采取示范引导的办法，每年选择部分班子得力、规划合理、道路基本硬化、群众积极性高的乡村，作为示范村，通过资金集中投入，加大绿化力度，以点带面，批次推进。
（四）以高速公路绿化为重点，高标准实施通道绿化工程。高标准的交通干线绿化不仅能够体现一个地区的绿化形象，提升区域经济竞争力，而且对全市城乡绿化具有巨大的示范作用。各县区要将通道绿化纳入本地区、本部门的生态环境建设规划，作为生态环境建设的重点工程来实施。要以防风固土、保护路基、美化环境为目的，建设立体复层、结构合理、功能完备的绿色长廊，把绿色通道建成绿化美化线、旅游风景线和群众致富线。要注重在出入口以及高速公路两侧等重点路段，建设一批精品绿化工程，打造亮点。乡村道路绿化要继续按照“路修到哪里，树载到哪里，实现有路必有树，有树则成荫”的要求，对已建成的道路及时实施高标准绿化。
（五）加强工程管护，确保建设成果。要进一步落实管护责任，严格执行《XX省关于家畜禁止放牧实行圈养的暂行规定》和《*市人民政府关于进一步加强禁牧工作意见》、《*市人民政府办公室关于进一步加强禁牧和幼林抚育工作的紧急通知》有关要求，对退耕还林工程实行全面封禁，严防人畜毁林现象发生。
三、加强对森林覆盖率净增量考核工作的领导
推进考核工作顺利开展，各级党委、政府必须强化领导，相关部门密切配合，建立严密有序的工作机制，确保圆满完成考核任务。
一是成立组织。市林业局已经成立了考核领导小组，负责全市的森林覆盖率净增量考核工作。各县区、各相关部门也要按照方案要求，建立相应的组织机构，制定工作方案，配备专业技术人员，抓紧做好本县区和本单位的动员部署和培训工作。由于考核既涉及林业部门又涉及建设（公用）部门，既涉及中心XX县区、县（区）城，又涉及乡镇、行政村，各县区、乡镇和各有关部门要紧密配合，全力支持考核工作。
二是落实经费。这次森林覆盖率净增量考核工作，涉及12个县城、宣化和下花园2个区、全部乡村和考核区间的所有新造林地，时间紧、任务重，工作量大、程序复杂，各县区必须安排必要的工作经费予以保障，确保考核工作顺利进行。
三是建立制度。要建立逐级考核制度，各级都要按照《XX省森林覆盖率净增量考核体系方案（试行）》要求，结合本地实际，逐级制定考核办法，把城镇在内的国土绿化纳入各县区的考核体系中，充分运用好政绩考核这一有效手段，为改变城乡绿化面貌提供有力保障。要建立检查评比制度，把检查评比与实绩考核结合起来，建立市对县区，县区对乡镇、街道办事处、村的检查评比制度，通过督促检查，评比表彰，排出等次，推动工作。要建立健全奖惩制度，对工作业绩突出的县区，实行政绩和项目双重激励，不仅在考核得分上予以充分体现，而且在资金、项目安排上倾斜；对工作实绩较差的县区，不仅要落实惩罚措施，而且要视情况通过新闻媒体向社会公布。
四是严肃纪律。考核工作要以“准”字为核心，做到实事求是、客观公正、严守纪律，保证考核结果真实准确。对在考核工作中不负责任，数据收集上报失真，考核材料失实，隐瞒问题，跑风漏气，不予配合的，要批评教育，情节严重造成不良影响的依法依纪追究责任。被考核和抽查单位要真实客观反映情况，对弄虚作假、骗取荣誉的，依法依纪严肃处理。
同志们，开展森林覆盖率净增量考核，既为我市林业发展提供了一次难得的机遇，也是一项十分艰巨的工作任务。各县区、各有关部门要紧急行动起来，全力做好各项工作，以开展森林覆盖率净增量考核工作为契机，全力促进全市林业更好更快发展，向省委、省政府和市委、市政府交一份满意答卷。
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