张学群在全市保增长保民生保稳定大会上的讲话.docx

张学群在全市保增长保民生保稳定大会上的讲话
同志们：
市委、市政府决定召开全市保增长保民生保稳定大会，十分必要，十分重要，也非常及时。去年是我市改革发展进程中很不寻常、很不平凡的一年。在市委的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观为统领，积极应对严峻困难和挑战，团结拼搏，奋力进取，较好地完成了全年目标任务，尤其是工业强市、项目投资、招商引资、园区建设、全民创业和效能建设等工作成效明显，为全市经济社会又好又快发展奠定了基础。在推进发展的过程中，也涌现出了一批先进单位和先进个人。刚才，会议进行了集中表彰，目的就是奖励先进，鞭策后进，鼓劲加压，拼搏进取，大力营造加快发展、推进跨越的浓厚氛围，确保完成今年保增长保民生保稳定的首要任务。刚才毕小彬副书记宣读了市委、市政府关于在全市开展“企业服务年”活动的意见，等一会，陈书记将发表重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。下面，我就做好保增长保民生保稳定有关工作，先讲几点意见。
一、千方百计保增长，努力促进经济建设新跨越
今年是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。由于受金融危机等不利因素的深度影响，我市和全国、全省一样经济开局形势不容乐观。从我市1月份主要数据来看，全市经济呈现低速增长态势。规模以上工业实现增加值11.3亿元，同比仅增长5.9%，增速低于去年12月份3.8个百分点，低于去年同期3.9个百分点。财政收入增速大幅下滑，完成财政收入6.52亿元，增长3.1%，同比仅增收0.2亿元，其中，地方财政收入2.84亿元，同
1比下降4.4%。受秋冬连旱和低温冰冻影响，农业生产形势也比较严峻。面对这种严峻形势，我们一定要充分认识保增长的极端重要性，认识到保增长不仅是提高我市综合实力和抵御各种风险能力的迫切需要，也是扩大就业、保障民生的关键所在，更是巩固发展成果、维护社会稳定的内在要求。全市各级各部门都要把保增长当作今年经济工作的第一追求、第一目标、第一任务、第一责任。
（一）保增长必须突出工业这个核心
企业是经济运行的基础，是市场的主体。工业是经济发展的主动力、主战场。要牢固树立保企业就是保增长、保民生、保稳定的观念，针对当前全市工业经济运行中存在的问题，采取切实有效的措施，有针对性地下大气力予以解决，努力实现工业经济的良好运行，使工业经济继续在全市经济增长中发挥主力军作用。
要加强工业经济运行监测与调度。密切跟踪掌握宏观经济动态，及时为企业提供有关行业、市场等方面的信息，引导企业主动适应市场，针对经济形势的变化及早采取应对措施。要对亿元以上重大工业项目及时跟踪，及时调度，及时分析研究解决企业遇到的困难和问题。要抓好重要生产原材料的供需预测与衔接，毫不放松地抓好煤电油运供应保障，确保企业正常生产运营。要积极引导企业在市场营销上下功夫，及时调整营销策略，精耕原有市场，拓展潜在市场。积极组织各类产品展览和展销，为企业搭建展示交易、交流、合作平台，扩大市场份额，促进产品销售。
要加快工业项目建设。坚持把项目建设作为应对危机、战胜困难的关键，作为结构调整、转型升级的“牛鼻子”，吃透国家政策取向、投资导向，做好大项目的谋划争取工作，同时把握好当前
2沿海产业向中西部加快转移的机遇，争取引进一批新项目和大项目。
要进一步落实责任制，采取“一个项目，一名领导，一个班子，一抓到底”的办法，重点抓好投资超千万元工业项目的建设，特别是要强力推进国电蚌埠电厂一期2号机组、安徽柳工起重机产业基地、永红电子科技基地、北泰汽配工业园制动器、三鑫太阳能玻璃等一批大项目建设，确保2009年全市工业投资超过120亿元，加快形成今年的增长点，打实工业经济增长的基础。在工业项目建设方面，能早开工的要尽量早开工、能往前推的要尽量往前推，时间就是效益，快速就能主动。各县区和有关单位每月要上报下个月开工项目，检查核实后，如果该开工的没有开工，将严肃批评。
要提升企业核心竞争力。加快企业创新平台建设，推进市级企业技术中心认定工作，加快光伏产业园、玻璃新材料产业园等特色产业园区以及国家精细化工科技兴贸创新基地、国家专利技术（蚌埠）展示交易中心等创新平台建设。鼓励引导企业加大技改投入，积极采用新技术、新工艺、新材料和新设备，推动企业走创新发展之路。支持企业以多种形式与高校、科研机构合作，加速科技成果转化，促进新产品、新技术、新工艺、新材料、新装备的开发、应用。进一步完善创建名牌的激励政策，加大对企业创名牌工作的扶持力度，培育一批名牌产品和著名商标，不断增强产品的市场竞争力。
要推进产业结构调整。这次以金融危机为主的外部经济环境变化对我市工业经济产生了很大影响，也充分暴露了我市工业经济在产业结构方面存在的问题，特别是产业层次不高、产业链条短、
3抵御市场风险能力比较弱等问题。我们要想方设法加快产业结构调整，促进优化升级，增强抵抗风险的能力，提高持续发展的水平。要着眼于长远发展，加快运用先进技术改造提升食品、纺织、建材等传统产业，提高产品层次和附加值。进一步做大做强装备制造及汽车零部件、精细化工等优势产业，提高科技含量，实现资源最大限度的转化增值。大力扶持光伏、生物质等新兴产业，以自主创新为动力，加快推进重大产业项目建设，形成有爆发性潜力的经济增长点。相关创新企业承诺的事项要兑现，要进一步解放思想，充分整合资源，加快招商引资力度，能够合作的要合作，确保今年目标的实现。要拉长增粗产业链条，将产业链向两头延伸，上游向新技术研发延伸，着力与科研院所合作，引进专业研发、检测机构，做到人无我有、人有我新、人新我精；下游向应用市场延伸，着力引进应用产品的生产企业。同时，我们要抓住国家出台船舶、装备制造、电子信息等10个行业振兴规划的机遇，组织工作班子，搞好上下对接，突出重点企业和重点项目，抓紧制定相应产业发展规划。尤其是经委等经济部门，要加强研究，寻求机遇，争取政策，力争我市与这些行业有关的产业加快发展。
（二）保增长必须稳住农业这个基础
实现保增长，农业的基础保障作用要充分发挥。当前，要抓好小麦春季田管工作，落实好追肥、防治病虫害等关键措施，力争夺取夏粮丰收。要推进畜牧水产规模化、标准化健康养殖，新增市级标准化养殖小区20个，积极推动皖北孵化养殖基地、孵化设备生产基地建设。加快农业产业化经营步伐，加大对重点龙头企业扶持力度，提高农产品精深加工水平。要千方百计增加农民收
4入，积极谋划开辟更多的增收渠道。在靠多打粮食增收、农业产业化增收的同时，要抓好农民外出务工和返乡农民工创业，靠就业创业增收；要严厉查处各种变相乱收费行为，认真落实增加农业补贴、提高粮食最低收购价等各项强农惠农政策，靠惠农减负增收。要抓住国家加大投入的机遇，切实加强农业基础设施建设。要推进农村改革创新，确保农业农村经济又好又快发展。
（三）保增长必须激活消费这个动力
坚持把搞活流通作为促消费、扩内需的重要切入点，积极开拓城乡市场。重点发展现代物流业，加快推进姜桥物流园区、光彩物流、徽商物流、华运物流等企业建设。加快路桥、通成国贸、宝龙城市广场等综合性、专业性批发市场和商城建设。鼓励和推动大型商贸企业发展集团化、网络化、连锁化、品牌化经营，促进大型商业连锁企业向农村延伸。进一步完善城市社区便民服务设施，大力发展社区商业、物业、家教等服务业消费。要以组织实施好“万村千乡”市场工程、“家电下乡”工程为抓手，抓好农村流通体系建设，刺激农村消费。要发挥房地产在扩大消费需求中的重要作用，落实促进住房消费的政策措施，继续加大房地产开发力度，发展二手房市场和住房租赁市场，促进房地产市场稳定健康发展。要依托我市形成的交通和区位新优势，创新思路，抓紧谋划一批大型市场、现代物流、创意产业等服务业大项目，积极发展大流通、大商贸。
（四）保增长必须抓实项目投资这个支点
项目是吸引资金、人才、技术等资源的有效载体，也是推动资产重组和存量调整的重要手段。我市经济外向度不高、居民收入水平较低，抓项目投资、促经济增长的重要性、迫切性尤为明显。
5要强力加大项目推进力度。加快在建项目进度。完善市、县（区）两级项目协调调度机制，对“3461”重点在建项目适时开展专题调度，实行一月一通报，确保按期推进。对列入今年“3461”计划新开工的140个项目，要逐一排出节点计划，争取尽早开工；对列入今年“3461”计划竣工投产的85个项目，要确保按期完成建设任务，尽早发挥效益。加快项目前期工作。围绕土地、环评、审批审核、资金落实等制约项目实施的关键环节，建立项目前期工作“绿色通道”。
要合力做好项目资金争取工作。积极争取中央补助资金支持。今年，国家在增加投入方面的力度进一步加大，将在安排1300亿元中央预算内投资的基础上，计划再增发1000亿左右规模的国债。各级各部门要抓紧对照国家投向，加快推进在手项目前期工作进度、落实申报条件，成熟一批当即上报一批。同时要建立健全专门的项目争取工作班子，继续加大跑省跑部力度，加强向上衔接汇报，确保争取的资金达到全省平均份额以上。
要借力拓宽项目融资渠道。积极争取开行等金融机构的支持，全面加快项目前期工作步伐，完备项目建设条件和手续，确保高铁XX县区、钓鱼台和海螺花园棚户区改造、胜利路综合改造等8个开行贷款项目按期开工建设。要进一步巩固与省徽商银行、省农行的对接成果，争取尽快签订授信协议，力争获得更大份额的实际性支持。积极推进投融资体制改革，有效整合市内投融资资源，壮大投资企业实力，增强融资能力，发挥政府投融资平台的作用。要拓宽融资思路，用好bt、bot等融资方式，提高融资工作水平，大力推进项目建设。
要恒力推进项目谋划工作。项目谋划和储备工作必须持之以恒
6地抓、加压加码地抓。今年我们安排全市新增项目储备规模超过300亿元，力争达到500亿元。各有关项目责任单位要重点围绕中央预算内资金及国债投向，加快谋划一批符合国家投向和产业政策，关系地方经济社会协调发展的重大项目。要加强重点领域的项目谋划。加大自主创新项目谋划，在光伏、生物质、新材料等六大产业方面加强项目谋划；加大工业项目和主导产业项目谋划，在一些重点优势产业上加强规划研究；加大重大基础设施和民生工程项目谋划，突出在城市道路、交通等重大基础设施，以及社会事业和民生工程等领域谋划一批大项目，争取国家支持。
（五）保增长必须扭住招商引资这个关键
今年我市提出了引进市外资金256亿元的目标任务，在当前宏观形势下完成起来会有一定压力，但这个目标只能提高，不能降低，我们必须下苦功夫、下硬功夫、下真功夫，加速推进招商引资工作。
领导要带头。各级各部门都要打破常规、自我加压，主要领导要走上招商引资主战场，带头招商、带领招商、带动招商，真正从思想上、时间上、精力上、财力上把招商引资摆在突出位臵，扎扎实实地推进招商引资工作。
方式要创新。招商不问过程，成败只看效果。各种各样的老招式要用，五花八门的新招要推出，只要能打动企业家的心，只要能引来项目，只要能促进蚌埠发展，都应该提倡和鼓励。要学习XX县区招商引资的“四皮”精神，即敢于“丢尽脸皮、跑破鞋皮、讲破嘴皮、硬着头皮”，用真心、诚心来打动客商，吸引投资。
机制要灵活。要继续完善招商引资机制体制，实行市级领导联系项目、各级各部门捆绑考核的招商引资模式，采取重奖、重用、
7重考的办法，激励各级各部门招商引资的士气、加大各级各部门的压力，调动方方面面的积极性。要强化招商引资工作调度制度，市政府实行半月一通报，一月一小调度，二个月一中调度，一季度一大调度。遇到问题，随时调度。及时通报和掌握全市招商引资活动开展、资金到位、在谈及签约项目等招商引资工作情况，及时解决存在的问题。各级各部门都要加强调度工作，切实把招商引资工作抓实见效。
队伍要配强。要把懂经济、善招商、肯吃苦、能奉献的同志充实到招商引资队伍中来，壮大配强招商引资队伍。各县区、开发区和政府性的投融资机构都要建立专门招商机构和队伍，通过社会招聘、内部整合等方式，增强招商力量。尤其是蚌埠高新技术开发区、蚌埠经济开发区要健全完善招商引资机构，配强充实人员，真正使招商引资机构成为最具战斗力、最能打硬仗、工作最富有成效、最讲效率、最具亲和力和吸引力的窗口。要把招商引资作为锻炼人才的大熔炉，注重在招商引资一线选拔人才，培养干部。
结果要更实。要切实提高招商引资项目履约率、资金到位率、开工率、投产率，对有意向的项目要紧追不舍，只要有一丝希望，就不言放弃；对签约的项目要跟踪问效，力争尽早开工、资金尽早到位；对已落地项目要强化服务，搞好保障，坚持谁招进、谁服务、谁受益的原则。对招商引资任务完成情况，我们不仅要看数字，更要看具体项目，看实际效果，看园区氛围，确保招商引资工作取得实实在在的成效。
（六）保增长必须夯实园区这个载体
近年来，我市园区建设有了一定的规模，为经济发展提供了良
8好的平台。但是，就目前来说，我市园区总体上还存在规模偏小、档次偏低、基础设施不完善、功能不配套、竞争实力较弱等问题。我们必须坚定不移地推进开发区、园区建设，为经济发展提供更为广阔的空间，打造经济增长新亮点。要严格落实产业定位。抓紧出台省级开发区进一步明确产业定位、促进产业集聚的意见。各开发区要在已明确产业定位基础上，进一步界定清晰主导产业和发展方向。要促进产业集群发展。进一步完善开发区产业发展规划，以现有优势骨干企业、龙头产业为核心，促进大企业、大项目单体优势转变为群体优势，努力形成一批集中度大、关联性强、集约化水平高的产业集群。要进一步拉开发展框架。各县区和各开发区要抓紧编制和论证近期扩区规划控制性详规，启动远期规划编制工作，加强与国土部门的沟通衔接，积极争取支持，力争在全市新一轮土地利用总体规划修编过程中为开发区预留更大的发展空间。要继续加大开发区基础设施建设力度，完善生产、生活配套设施服务体系，不断提升优化承接功能。要解决好开发区建设资金问题，及时调整园区建设融资思路，积极探索政府主导、市场运作、社会投资的投融资机制，尽快形成园区建设投资主体多元化的格局。
（七）保增长必须强化服务这个保障
保增长首先要保企业，保企业要落脚于搞好服务，创造良好的发展环境。去年我们建立了企业联络员、服务员制度。市委、市政府把今年定为“企业服务年”。各级各部门要把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，把投身服务企业作为围绕中心、服务大局的实际行动，作为转变职能、改进服务的有效措施，作为展示形象、施展才华的大好机会，作为学习经济、提升本领的最好平
9台，增强服务企业的自觉性和主动性。
要帮助企业解决实际问题。各级各部门要因企制宜，一企一策，现场办公，为企业提供有针对性的服务，重点解决供地、环保、规划、拆迁、行政审批、公共配套等方面的实际问题，确保企业正常生产经营，促进企业健康持续发展。在这里我要特别强调一点，当前企业面临的一个突出难题就是资金问题。要积极协调指导各银行业金融机构扩大信贷投放，强化工业发展和重点项目信贷支持力度。要积极探索适合中小企业特点的授权授信管理方式，不断加大对有市场、有效益、有前景的中小企业信贷支持力度。要创新政银企合作模式，举办好各类银企对接活动，积极搭建政银企合作交流对接平台。各金融机构都要增强为企业服务、为地方经济服务的意识，解放思想，不断创新，抢抓大好机遇，主动争取上级授信，认真落实好市政府去年年底出台的各项金融制度，积极主动为企业服务、服好务，多放贷、放好贷。
要切实减轻企业负担。要全面清理、整顿各类涉企收费，规范中介服务收费，杜绝各种涉企强制服务、强制收费等现象。对国家、省、市新近取消和停止的有关涉企收费项目，要逐一对照，在规定期限内严格执行到位。市减负办要适时组织财政、物价、监察等部门对各地政策落实情况进行督查，对没有按有关政策落实到位的，要予以严厉查处并公开曝光。
要落实好各项政策。去年以来，国家、省、市陆续出台了一系列应对金融危机的政策措施，市经委要将有关政策汇编成册，各有关部门要全面宣传到位、全面落实到位。要根据宏观形势的变化和上级要求，适时出台能有效促进我市经济发展的新政策。市直有关部门需要出台的政策要抓紧在10天内出台，在全市保企业
10保增长大会上承诺出台政策的要尽快兑现承诺。
二、尽心尽力保民生，努力促进社会建设新提升
改善民生不仅是经济发展的最终目的，也是推动经济发展的关键因素。通过保障和改善民生，让人们“有钱花”、“敢花钱”，是应对国际金融危机、扩大内需保增长的有效途径。各级各部门要深刻认识保障民生具有扩内需、促消费的双重效应，具有保增长、促和谐的双重作用，具有提信心、树形象的双重意义，进一步增强责任感和紧迫感，千方百计保民生，不断增强全市人民战胜困难的信心和决心，众志成城，共克时艰。
要多渠道多形式增加就业。就业是民生之本，是民生工作中最基础、最关键、最根本的问题。我们要在保企业稳定现有岗位的基础上，千方百计增加就业。要实施更加积极的就业政策，大力发展就业容量大的服务业、劳动密集型产业和中小企业。大力开发现实急需填补和具有增长潜力的社会管理、公共服务、生产服务、生活服务、城市管理等新领域，重点开发养老服务、医护服务、物业服务等社区服务岗位。继续鼓励和大力支持农民工外出务工，切实做好劳务输出的各项服务工作。完善就业援助机制，建立动态消除零就业家庭的长效机制。要鼓励全民创业，全面贯彻落实各项创业激励扶持政策，支持经营管理和科技人员领头创业，扶持下岗失业人员自主创业，鼓励高校毕业生自立创业，推动广大农民致富创业，统筹做好返乡农民工、被征地农民、城镇失业人员的就业创业工作，在全市掀起新一轮全民创业热潮，以创业带动就业。
要加快完善社会保障体系。金融危机、经济衰退，受影响最大的是老百姓，是企业职工，特别是困难群众、弱势群体、低收入
11阶层。当前人民群众对社会保障的需求更加旺盛，要强化社保扩面工作，以非公有制经济组织从业人员、城镇灵活就业人员和农民工为重点，扩大社会保险覆盖范围。要全面构建新型社会救助体系，加强对残疾人、农村“五保户”和孤残儿童的救助和保护。深化城镇职工基本养老保险制度改革，做好实施养老保险省级统筹准备工作。要完善失业保险制度，确保失业保险待遇按时足额发放，保障失业人员基本生活。继续推进工伤保险制度建设，探索建立工伤预防、工伤补偿、工伤康复三位一体的工伤保险制度。积极开展农村养老保险工作，完善并落实被征地农民养老保险制度。推进新型农村合作医疗，完善城镇职工基本医疗保险，全面实施城镇居民基本医疗保险制度，缓解城乡居民“看病难、看病贵”的压力。
要巩固提升民生工程。今年实施的民生工程从18项增加到28项，涉及领域更宽，受益面更广，工作强度更大，各级各有关部门要以对人民群众高度负责的精神，精心实施好每一项民生工程。在制度建设上，要坚持因时因地制宜，贴近基层需求，顺应群众愿望，突出长远性、全局性问题，把实施民生工程与社会保障体系建设、社会事业发展等有效衔接，不断推进工作的制度化和规范化，促进民生政策效益的最大化。在资金保障上，要进一步调整财政支出结构，压缩一般性公用经费，加快资金拨付进度，确保应承担的配套资金及时足额到位。要鼓励和引导社会资金投入民生工程，加快形成政府主导、多方参与的稳定多元的筹资机制。在工作运行上，要建立科学高效的协调推进机制、规范透明的政策执行机制和便民利民的工作服务机制，注重用民主的方法推进民生工程，广泛听取群众的意见和建议，及时研究、认真解决工
12作推进中出现的问题和矛盾，真正让民生工程深入人心、温暖民心。在实施28项民生工程的同时，要全力办好在政府工作报告中向社会承诺的10件实事，做到件件有着落，事事求落实。相关部门要抓紧动起来，对10件实事要办理到位，落实到位，要言而有信，说到做到。
要进一步优化城市环境。要牢固树立“抓城建就是抓环境，抓城建就是抓经济，抓城建就是抓发展”的理念，解放思想、拓展思路、加大力度，加快进度，努力把蚌埠的城市建设推向更高层次、更高水平。要加快规划编制，发挥龙头带动作用。坚持以建设环境优美、生态和谐的山水园林城市为目标，突出城市特色，全面实施新版城市总体规划，编制好城市分区、专项、淮河南岸等各类专业规划，因地制宜地搞好乡镇、村庄规划和城乡一体化规划的编制工作，着力提高规划覆盖率。要加快功能区建设，坚持XX县区开发与XX县区改造并重的原则，以经营城市为载体，突出经典规划、精致建设、精细管理，增强城市的承载力、集聚力和辐射力。要抓住当前实施适度宽松货币政策的难得机遇，想尽一切办法，采取多种方式，加大加快城市基础设施建设投资。今年，我市城市基础设施建设安排了92个项目，计划总投资达16亿元，加上开行贷款，预计总投入达20亿元以上，各相关部门必须科学组织，加快施工。在实际工作中，要能快则快，有条件的项目要上，能创造条件上的项目要创造条件上。要加快生态环境建设，以创建省级园林城市为抓手，推进龙子湖、张公湖等环境整治工程建设，新建一批园林绿化项目，优化城市生态环境。要严格工程质量管理，按照标准化、规范化、工艺化的要求组织施工，努力使每一个建筑既符合城市总体规划，又各具特色和品位。
13要强化城市管理，优化城市公共秩序。要按照“一年初见成效、两年明显见效、三到四年根本改观”的目标，强化城市管理工作。积极推进重心下移，强化区级政府城管权限，健全“两级政府、四级网络”的城市管理格局。积极探索城市管理新机制、新模式，完善城市管理综合执法体制，建立和推行城市管理责任保证金制度和重奖制度。深入开展文明创建活动，重点加强占道经营、户外广告的专项整治，真正使城市在进一步大起来的同时，逐步净起来、绿起来、亮起来、美起来。
三、全力以赴保稳定，努力促进平安建设新突破
今年是新中国成立60周年，政治敏感时段相对集中，经济下行风险加剧，各种社会矛盾会碰头叠加，影响社会稳定的因素明显增多，保稳定的任务异常艰巨。各级各部门务必把保稳定作为硬任务，严格按照属地管理、分级负责的原则，严密防范，积极应对，确保我市社会大局稳定。
要认真开展矛盾纠纷排查化解，积极预防、妥善处臵群体性事件。以“大接访”活动为载体，深入开展矛盾纠纷大排查、大调处、大化解工作，尤其是要及时掌握困难企业、涉军群体、返乡农民工、失业及低收入人群等重点行业群体的思想动态，及时发现和化解矛盾，从源头上解决问题。要准确把握新形势下群体性事件发生发展的特点，正确认识群体性事件以利益诉求为主的特性，掌握“可散不可聚、可解不可结、可疏不可激”的规律，力求做到防范于早、处臵于小，严防矛盾蔓延叠加、升级激化，严防个别问题转化为共性问题、经济问题转化为政治问题、局部问题转化为全局性问题。要不断完善各类群体性事件应急预案，切实提高快速反应能力，提高在复杂局面下做群众工作的能力。要
14严格落实信访稳定工作责任制和责任追究制，对不负责任，工作不力，造成矛盾激化、局面被动的，要严肃追究责任领导和责任人的责任。
要始终保持对各类违法犯罪的高压态势，全力维护社会政治稳定。深入研究新形势下稳定工作面临的新情况、新问题，切实增强政权意识，严密防范、严厉打击敌对势力、敌对分子和暴力恐怖分子实施的渗透捣乱破坏活动，深挖邪教组织的违法犯罪活动，绝不允许危害国家安全和社会稳定的人员形成组织，绝不允许危害国家安全和社会稳定的活动形成气候。要切实加强情报信息系统建设，不断加强对网络虚拟空间的监督管理，全面提高情报信息的采集、分析和综合运用能力，对不安定、不稳定因素做到早发现、早控制、早解决。要切实加强反恐工作，积极完善反恐工作预案，强化反恐实战演练，努力提升反恐工作的能力和水平。要坚持“严打”方针，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、侵财类犯罪、涉众型经济犯罪等，对小偷小摸、流氓滋事、吸毒贩毒等影响群众安全生活方面的犯罪，也要采取多种手段坚决遏制，努力增强群众的安全感和满意度。
要着力加强公共安全管理，努力打造平安蚌埠。建立健全社会治安防控体系，不断强化人防、物防、技防建设，突出抓好城市报警与视频监控系统建设，努力在防控体系社会化、网络化、科技化上取得新突破。要深入推进城乡社区警务战略，加强对流动人口和出租房屋管理，强化对刑释解教人员安臵帮教工作，增强对社会面的防范控制能力。要加强治安突出问题的专项治理，适时组织开展对校园、医院、大中型企业和重点工程周边以及治安混乱地区的专项整治行动，确保一方平安。要进一步完善食品药
15品、公共卫生、安全生产管理体制机制，抓好重点行业、重点领域的安全生产专项整治，切实加大隐患排查和治理力度，坚决遏制重特大安全事故发生。当前，全国“两会”召开在即，各级各部门一定要按照中央和省、市要求，强化责任落实，形成严密的工作部署、工作机制和工作措施，加大对重点地区、重点领域、重点部位、重点人群的稳控力度，确保不发生影响首都稳定和我市形象的异常事件和群体事件。
同志们，为了开好这次大会，全力做好保增长保民生保稳定各项工作，市委组织开展了市内观摩考察和赴山东临沂、江苏连云港、淮安学习考察活动，回来后于2月27日进行了一天的座谈交流，取得了很好的效果。通过考察，看到了差距。临沂、连云港、淮安三市与我市同属淮河流域、淮海经济区。但是我们与他们相比，经济发展的差距仍然很大。2008年，三个市的主要经济指标总量和增速远远超过我市，都是2倍、3倍，甚至4倍于我市，在开发区建设、城市面貌、文明程度等方面也有很大差距，在发展理念、思想观念、工作作风等方面，差距就更大。通过考察，学到了他们的好经验。我们在三个市学习考察，从看到的、听到的、了解到的情况看，三个市在推进发展方面都有自己的新思路、好理念，思想解放，观念新颖，敢于创新；城市定位定的高，都是放在全国甚至国际上来定位；规划水平高，覆盖面广，引领作用强；推进发展的手笔大，给人大气、大方，大手笔、大气魄、大力度，框架拉的大、发展格局大的印象，呈现出大手笔、大运作、大建设、大发展势头；三个市的干部务实苦干、勤劳奉献、作风硬朗也给我们留下了深刻的印象。通过考察，启发了我们的思路。在2月27日的座谈会上，大家进行了热烈的讨论、交流，形成了
16很多共识。都认为蚌埠的发展一定要高起点定位、高强度推进、高速度发展，要立足塑造大城市、彰显大交通、培育大产业、构筑大商贸、提升大文化、推进大旅游。要调高发展标杆，坚持能高则高、能快则快，力争在新一轮竞争中奋力赶超。要创新发展思路，善于研究解决发展中遇到的困难和问题，不断探索有利于发展的好办法、新思路，创造性地开展工作。要强化体制机制创新，创新组织体制、干部管理体制、考核机制、督查机制，增强发展的压力和动力。要坚持规划先行，充分发挥规划的龙头引领作用，以大手笔规划解决城市建设空间问题，解决企业发展用地问题，解决制约我市现在和将来发展的一系列瓶颈问题。要加大投入，进一步改革投融资体制，拓宽融资渠道，敢于举债发展，多干打基础、管长远的事。要进一步解放思想，敢想敢为，敢闯敢试，勇于打破常规，敢于寻求突破。要转变工作作风，坚持求真务实，树立崇尚实干的作风，提高执行力和落实力，努力把一项一项工作抓落实，把一件一件事情办好，不在讲的好，关键干得好，干出效果，干出成绩。
同志们，当前保增长、保民生、保稳定形势异常紧迫，任务十分艰巨，迫切需要各级政府及各部门、各单位提振信心，鼓劲加压，以超常态的精神迎接挑战，以超常规的思路开拓进取，以超常量的力度狠抓落实。我们一定要进一步提高改革创新的能力。坚持用改革发展的办法解决前进中的问题与困难，敢于冲破习惯思维的影响，通过观念上的创新推动保增长、保民生、保稳定工作举措的创新，通过认识上的突破推动保增长、保民生、保稳定工作局面的突破。我们一定要进一步提高谋划工作的能力。要树立和增强谋划意识，把每一件工作、每一项工程、每一件任务都
17当成自己的事业去谋划、去琢磨。解决眼前的问题，要用长远的眼光、长远的影响来思考；解决局部问题，要从全局的角度、全面影响来考虑，使每一项工作都有战略、有谋划、有计划、有组织地实施。我们一定要进一步提高公共服务能力。把更多的注意力放到社会管理上，把更多的精力投入到公共服务上，把更多的财力倾斜到改善民生上。要进一步加强效能建设，强化责任意识和大局意识，着力提高服务水平和工作效率，积极主动地帮助企业，满腔热情地关心群众，为市场主体投资创业提供优质服务，为人民群众安居乐业创造良好环境。我们一定要进一步提高执行落实能力。对重大决策和部署，要明责任、抓到位、见效果，严格执行纪律，加强督促检查，做到政令畅通、令行禁止。要建立健全抓落实的领导机制和工作机制，不断完善和严格执行责任制度、考核制度，对关键环节和重点难点问题要一抓到底，抓出成效。
总之，今年的经济发展形势十分严峻，任务更加繁重，责任尤为重大。我们要在市委的领导下，以百倍的信心和勇气，沉着应对，积极作为，迎难而上，科学务实，确保圆满完成保增长、保民生、保稳定的各项工作任务，努力开创我市经济社会发展的新局面，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立60周年。
第22页 共22页