北京市突发事件应急预案管理办法.doc

北京市突发事件应急预案治理方法

第一章 总 那么

　　第一条 为结实树立平安开展理念，弘扬生命至上、平安第一的思想，进一步完善本市突发事件应急预案（以下简称“应急预案”）体系，加强应急预案的针对性、有用性和可操作性，实现应急预案的动态、科学和标准化治理，按照《中华人民共和国突发事件应对法》《北京市施行〈中华人民共和国突发事件应对法〉方法》《国家突发事件总体应急预案》《国家突发事件应急预案治理方法》及《北京市突发事件总体应急预案》，制定本方法。

　　第二条 本方法所称应急预案，是指本市各地区，各部门，各机关、团体、企业事业单位等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。

　　第三条 本市应急预案的治理工作包括应急预案体系建立，应急预案规划、编制、审查、批准、印发、备案、公布、培训、演练、宣教、施行、修订、考核、奖惩、保密、信息化治理以及人员、科研、经费保障等方面内容。法律、法规和国务院对应急预案治理工作另有规定的，按照其规定。

　　第四条 应急预案的治理工作应遵照“统一规划、分类指导、分级负责、动态治理”的原那么，按照有关法律、法规和制度，紧密结合实际，总结归纳突发事件应对经历，梳理并确定突发事件应对工作流程，做到突发事件类别明晰，应急任务明晰全面，职责分工准确详细，队伍调度程序完好标准，应急响应措施科学有效。

　　第二章 应急预案的体系构成与治理

　　第五条 应急预案体系应建立在风险评估工作根底上，通过全面系统识别分析本地区、本系统、本部门可能面临的各类风险和平安隐患，明确主要事件、次生衍惹事件和相关保障工作范畴，确定应急预案体系的构成，确保应急预案覆盖主要风险和重点区域。

　　第六条 应急预案体系涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫惹事件和社会平安事件等各类突发事件。按市、区、街道（乡镇）三级治理，延伸到社区（村）、机关、团体、企业事业单位等。

　　第七条 本市应急预案按照制定主体，划分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。按照治理主体，划分为市、区、街道（乡镇）应急预案，单位和基层组织应急预案以及大型群众性活动应急预案三大类。

　　政府及其部门应急预案由总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等组成。

　　总体应急预案是市、区党委、政府和市政府派出机构组织治理、指挥协调所管辖区域内相关应急资源和应急行动的整体打算和程序标准，是本地区应急预案体系的总纲。

　　专项应急预案是政府为应对某一类型或某几品种型突发事件，或者针对重要目的物保护、严峻活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案。

　　部门应急预案是政府有关部门按照总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目的物保护、严峻活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案。

　　单位和基层组织应急预案是各类机关、企业事业单位、社会团体和居委会、村委会等法人和基层组织按照本身实际，为应对可能出现的突发事件而制定的详细行动方案或措施。

　　第八条 为进一步细化和明确应急预案中规定的各方责任，市、区党委和政府各专项应急指挥部办公室、相关部门、有关单位和基层组织可结合本地区、本部门和本单位详细情况，灵敏制定处置工作方案、执行程序或操作手册等。

　　第九条 市应急办负责统筹规划、组织指导、监视考核本市应急预案体系的建立工作，负责明确市级应急预案的体系构成，组织编制本市应急预案的治理标准、指南和导那么等。

　　第十条 市各专项应急指挥部办公室、相关部门、有关单位结合各自职责，负责建立和完善本系统、本部门的应急预案体系，并负责市级专项、部门应急预案治理与施行工作。市各专项应急指挥部办公室、相关部门、有关单位要加强对各区有关应急预案的指导和检查。

　　第十一条 市、区各专项应急指挥部办公室、相关部门、有关单位编制的应急预案，需列入市、区级专项应急预案治理的，应由市、区应急委主要领导批准；需列入市、区级部门应急预案治理的，应由市、区主管领导批准。

　　第十二条 各区应急委，天安门地区管委会、北京西站地区管委会、北京经济技术开发区管委会（以下简称“天安门等重点地区管委会”）负责统筹规划、组织指导、监视考核本行政区域的应急预案体系建立工作。本市机关、团体、企业事业单位负责本单位应急预案的治理与施行工作。

　　第十三条 涉及京津冀协同联动的各区、有关部门，应会同津冀相关单位共同制定结合应对区域性突发事件应急预案。

　　以市、区应急委名义印发的京津冀联动应急预案和其他应急预案，按照市、区级专项应急预案进展治理。

　　第三章 应急预案的编制

　　第十四条 各区应急委应针对本行政区域主要平安风险，制定区级专项、部门应急预案编制规划，并按照实际情况变化适时调整。单位和基层组织可按照应对突发事件需要，制定本单位、本基层组织应急预案编制打算。

　　第十五条 应急预案应在开展风险评估和应急才能评估的根底上开展编制工作。可借鉴情景构建方法，确定应对流程、梳理应对任务、明确应对责任。

　　第十六条 应急预案编制应本着多方参与的原那么，吸收所涉及的主要事件、次生衍惹事件处置责任单位和相关保障单位组成编制工作小组，共同参与编制工作。编制工作小组组长由应急预案牵头编制部门或单位有关负责人担任。

　　第十七条 应急预案的内容应符合以下要求：

　　（一）符合国家及本市相关法律法规；

　　（二）符合国家总体应急预案及国家相关专项、部门应急预案；

　　（三）符合本地区、本部门、本单位实际情况和突发事件应对工作需要；

　　（四）根本要素齐全；

　　（五）依托本市应急治理体系，在组织体系、责任体系、预警指标等方面做好与上位和同级相关应急预案、周边省（区、市）应急预案、驻京部队和武警有关应急预案的衔接，在次生衍惹事件方面做好与相关应急预案的衔接，必要时，政府与企业之间通过协议进展衔接；

　　（六）文字简约标准，符合国家和本市行政机关公文处理相关要求。

　　第十八条 市总体应急预案由市应急办负责编制。各区和天安门等重点地区的总体应急预案分别由各区政府和天安门等重点地区管委会负责编制。总体应急预案主要规定突发事件应对的根本原那么、组织体系、处置机制，以及应急保障的总体安排等，明确相关各方的职责和任务。

　　第十九条 市、区专项应急预案由承担相关突发事件处置和保障责任的市、区相关专项应急指挥部办公室、相关部门、有关单位负责编制，内容主要强化突发事件的应对原那么、组织机构及其职责、预警分级和事件分级标准、信息报送要求、分级响应和响应行动、信息发布、督查检查、应急保障措施等。

　　市、区部门应急预案由市、区相关专项应急指挥部办公室、相关部门、有关单位负责编制，内容主要强化突发事件处置工作详细流程、明确主责部门和次生衍惹事件处置部门、保障部门的协调联动机制及权限划分、措施落实及反响上报、现场平安防护、社会发动等，并明确公民、机关、团体、企业事业单位等各方责任。

　　针对重要根底设备、生命线工程等重要目的物保护的专项和部门应急预案，侧重明确风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置和紧急恢复等内容。

　　针对为突发事件应对工作提供队伍、物资、装备、资金等资源保障的专项和部门应急预案，侧重明确组织指挥机制、资源规划、不同品种和级别突发事件发生后的资源调用程序等内容。

　　针对京津冀协同应对突发事件制定的三地联动应急预案，侧重明确相邻、相近地点政府及其部门间信息通报、结合会商、处置措施衔接、应急资源共享等应急联动机制。

　　针对突发事件现场处置工作制定的处置工作方案、执行程序或操作手册，侧重明确现场组织指挥机制、应急队伍分工、不同情况下的应对措施、应急装备保障和自我防护保障等内容。

　　第二十条 单位和基层组织应急预案侧重明确应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、现场平安防护、人员疏散撤离组织和道路、可调用或可恳求援助的应急资源情况及如何施行等，表达自救互救、信息报告和先期处置特点。

　　市属国有企业和其他大中型企业应按照相关法律、标准标准和实际工作需要，参照国际惯例，建立本企业应急预案体系。

　　第二十一条 对应急预案应急响应是否分级、如何分级、如何界定分级响应措施等，由预案制定单位按照本地区、本部门和本单位的才能及资源实际情况确定。

　　第二十二条 对应急预案信息发布和舆情引导有关内容，应按照有关法律和规定明确各方工作职责，拟定相应级别突发事件的宣传口径文本，并明确工作时限。