第二章-社会保障的产生与发展PPT课件.ppt
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1、第二章第二章 社会保障的产生与发展社会保障的产生与发展本章的学习目标:本章的学习目标:了解社会保障制度发展的历史阶段及变了解社会保障制度发展的历史阶段及变迁的背景;迁的背景;掌握社会保障制度发展变化的关键时期、掌握社会保障制度发展变化的关键时期、人物和标志等内容;人物和标志等内容;掌握中国社会保障制度的变迁;掌握中国社会保障制度的变迁;了解国家了解国家单位保障制的形成与发展以单位保障制的形成与发展以及制度框架和特色;及制度框架和特色;理解社会保障与经济发展之间的关系。理解社会保障与经济发展之间的关系。1第一节第一节 社会保障制度的产生与变迁社会保障制度的产生与变迁 一、一、划分社会保障发展阶段
2、的标志划分社会保障发展阶段的标志一定时期内生产力发展水平和社会经济发展水平一定时期内生产力发展水平和社会经济发展水平(供(供给水平)给水平)一定时期内社会成员对社会保障的需求一定时期内社会成员对社会保障的需求(需求水平)(需求水平)政府介入政府介入的程度的程度(制度化)(制度化)社会保障实践的出发点与基本目标社会保障实践的出发点与基本目标(发达状态)(发达状态)一定时期内社会保障实践的一定时期内社会保障实践的具体内容具体内容(核心标志)(核心标志)2社会保障制度的划分依据社会保障制度的划分依据以社会保障在不同时期的具体以社会保障在不同时期的具体实践内容为依据实践内容为依据-社会救助型发展阶段社
3、会救助型发展阶段-社会保险型发展阶段社会保险型发展阶段-社会福利型发展阶段社会福利型发展阶段以政府介入的程度或制度化以政府介入的程度或制度化为依据为依据-慈善事业时代或前社会保障阶段慈善事业时代或前社会保障阶段-济贫制度的形成与发展阶段济贫制度的形成与发展阶段-现代社会保障阶段(产生发现代社会保障阶段(产生发 展成熟)展成熟)3二、影响社会保障进程的因素二、影响社会保障进程的因素经济因素(经济基础)、社会因素经济因素(经济基础)、社会因素(社会问题)、道德伦理因素(宗教(社会问题)、道德伦理因素(宗教与政府)、政治因素(英、德、中)、与政府)、政治因素(英、德、中)、历史文化因素(思想理论)等
4、。历史文化因素(思想理论)等。4三、社会保障制度的产生与变迁历程三、社会保障制度的产生与变迁历程萌萌芽芽阶阶段段形形成成阶阶段段发发展展阶阶段段改改革革时时期期成成熟熟阶阶段段5(一)社会保障制度的萌芽时期(一)社会保障制度的萌芽时期济贫法济贫法的颁布与济贫制度的确立的颁布与济贫制度的确立贫困的归因?贫困的归因?背景背景:社会动荡、教权衰落、王权兴起社会动荡、教权衰落、王权兴起16011601济贫法济贫法:惩戒性、恩赐性:惩戒性、恩赐性济贫制度的发展济贫制度的发展英国及其他国家英国及其他国家对早期社会保障发展的简要评论:对早期社会保障发展的简要评论:非制度性、非非制度性、非权利性权利性性质:居
5、高临下的施舍性质:居高临下的施舍目的:防止被统治者反抗目的:防止被统治者反抗项目:极其有限项目:极其有限水平:极端低下水平:极端低下效果:不良效果:不良6(二)社会保障制度的形成时期(二)社会保障制度的形成时期 (19(19世纪世纪3030年代年代2020世纪世纪3030年代)年代)标志一:标志一:18341834年年新济贫法新济贫法特征一:社会救助型特征一:社会救助型原则原则 :政府有保障公民生存的义务,救济不是政府有保障公民生存的义务,救济不是 消极行动,而是一种积极的福利举措。消极行动,而是一种积极的福利举措。意义:意义:首次体现了现代社会保障的重要特征首次体现了现代社会保障的重要特征互
6、济性及受益人的权利与义务的一致性。互济性及受益人的权利与义务的一致性。新济贫法新济贫法与与旧济贫法旧济贫法的区别的区别7评价新旧评价新旧济贫法济贫法进一步承认社会救济是公民应该享有的合法权利,政进一步承认社会救济是公民应该享有的合法权利,政府负有实施救济、保障公民生存的责任。府负有实施救济、保障公民生存的责任。旧济贫法和新济贫法均实行强迫劳动与贫困救济相结旧济贫法和新济贫法均实行强迫劳动与贫困救济相结合的原则,是宗教团体慈善救济的扩大化。合的原则,是宗教团体慈善救济的扩大化。济贫法坚持的是一项济贫法坚持的是一项“不够格不够格”(Less Less eligibilityeligibility)
7、的原则,即一定要使依靠救济的贫民)的原则,即一定要使依靠救济的贫民的状况比最低一级的靠工资为生的人的境况要差。的状况比最低一级的靠工资为生的人的境况要差。它作为政府对全体公民承担保障责任的开始,为现代它作为政府对全体公民承担保障责任的开始,为现代社会保障制度的诞生奠定了基础。社会保障制度的诞生奠定了基础。8标志二:标志二:1919世纪世纪8080年代德国社会保险制度的建立。年代德国社会保险制度的建立。Sickness Insurance LawSickness Insurance Law Accident Insurance LawAccident Insurance Law Old-Age
8、and Disability Insurance LawOld-Age and Disability Insurance Law18831883年年 疾病社会保险法疾病社会保险法18841884年年 工伤事故保险法工伤事故保险法18891889年年 老年和伤残保障法老年和伤残保障法特点二:从社会救助型向社会保险型过渡特点二:从社会救助型向社会保险型过渡91 1、社会保险制度产生的背景、社会保险制度产生的背景l经济背景:市场经济、工业生产经济背景:市场经济、工业生产l社会背景:工人阶级、家庭结构、新社会背景:工人阶级、家庭结构、新的社会风险的社会风险l政治背景:政治背景:BismarckBism
9、arck l理论背景:新历史学派的主张理论背景:新历史学派的主张国家除政治职能外,还应有经济和社会管理职能国家除政治职能外,还应有经济和社会管理职能国家的法律至上,决定着经济的发展进程国家的法律至上,决定着经济的发展进程德国面临的最危险的社会问题是劳工问题德国面临的最危险的社会问题是劳工问题国家必须通过立法实行社会政策措施进行经济与社国家必须通过立法实行社会政策措施进行经济与社会改革会改革102 2、俾斯麦模式主要内容、俾斯麦模式主要内容1 1)、在这三项社会保险计划中,都采)、在这三项社会保险计划中,都采取国家强制的方式,主要由雇主和雇取国家强制的方式,主要由雇主和雇员共同承担社会保险责任。
10、员共同承担社会保险责任。2 2)、按照法令规定,疾病保险由雇主)、按照法令规定,疾病保险由雇主负担保险费的三分之一,雇员则负担负担保险费的三分之一,雇员则负担三分之二;工伤保险根据对事故责任三分之二;工伤保险根据对事故责任的分析,雇主负担其应负责任的部分;的分析,雇主负担其应负责任的部分;老年保险则由劳资双方各负担一半。老年保险则由劳资双方各负担一半。113 3)、俾斯麦所设计的社会保险)、俾斯麦所设计的社会保险不是针对全体公民的,也不包括不是针对全体公民的,也不包括最需要援助的贫民,它针对的是最需要援助的贫民,它针对的是雇佣劳动者。雇佣劳动者。后世称这种职业化和分散管后世称这种职业化和分散管
11、理的模式为理的模式为“俾斯麦俾斯麦”模式。模式。(Bismarck Approach)(Bismarck Approach)12 3 3、社会保险制度的基本特征、社会保险制度的基本特征在性质上是权利义务结合型在性质上是权利义务结合型根本目的是解除社会成员的后顾之忧根本目的是解除社会成员的后顾之忧保障水平是基本保障型保障水平是基本保障型保障过程是规范化、强制性保障过程是规范化、强制性134 4、俾斯麦模式的意义、俾斯麦模式的意义n俾斯麦时期的社会保险立法开创了运用国家俾斯麦时期的社会保险立法开创了运用国家权力将保险方法应用于社会领域的先例;权力将保险方法应用于社会领域的先例;n体现了先交费、后受
12、益的原则,这种以体现了先交费、后受益的原则,这种以“未未雨绸缪雨绸缪”为号召的社会保险制度的诞生,其为号召的社会保险制度的诞生,其意义可以说是划时代的。意义可以说是划时代的。n理论界一般也将其作为划分现代社会保障时理论界一般也将其作为划分现代社会保障时期和传统社会保障时期的分界线。期和传统社会保障时期的分界线。14以社会保险制度的出现作为现代社会保障制度产生的标志:以社会保险制度的出现作为现代社会保障制度产生的标志:-制度化保障,完成了由济贫时代的不确定性、临时性制度化保障,完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、经常性的转变。到稳定性、经常性的转变。-雇员、雇主共同缴费、国家资助,真正确
13、立了社会责雇员、雇主共同缴费、国家资助,真正确立了社会责任与风险的共同分担机制。任与风险的共同分担机制。-受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件,受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件,免去了济贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落。免去了济贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落。-质的飞跃:即零星的救灾济贫措施发展成为国家固定质的飞跃:即零星的救灾济贫措施发展成为国家固定的社会政策,施舍式的社会救助发展成为公民的一的社会政策,施舍式的社会救助发展成为公民的一种法定权利。种法定权利。15 (三)社会保障制度的发展时期(三)社会保障制度的发展时期 (20(20世纪世纪3030年代年代
14、 20 20世纪世纪4040年代)年代)标志:标志:19351935年美国的年美国的社会保障法社会保障法诞生诞生 (The Social Security Act)The Social Security Act)特点:特点:社会保障制度在全世界范围得到了发社会保障制度在全世界范围得到了发 展,保障项目迅速膨胀。展,保障项目迅速膨胀。16 社会保障制度发展阶段的基本标志社会保障制度发展阶段的基本标志-性质上表现为全民普遍性福利;性质上表现为全民普遍性福利;-根本目的在于提高社会成员的根本目的在于提高社会成员的 -立法先行立法先行 生活质量和促进社会整合;生活质量和促进社会整合;-循序渐进循序渐进
15、-保障项目走向完备化;保障项目走向完备化;-不断完善不断完善-实施过程进一步社会化。实施过程进一步社会化。17(四)社会保障制度的成熟时期(四)社会保障制度的成熟时期 (20(20世纪世纪4040年代年代 20 20世纪世纪6060年代)年代)标志:标志:19481948年,英国第一个宣布建成福利国家。年,英国第一个宣布建成福利国家。特点:发达国家形成了一个以高福利为内涵的特点:发达国家形成了一个以高福利为内涵的 社会保障体系。社会保障体系。18 1 1、贝弗里奇报告出台的背景、贝弗里奇报告出台的背景 1941 1941年,英国政府为了鼓舞民众战胜法西斯年,英国政府为了鼓舞民众战胜法西斯的士气
16、,向他们展示战后社会生活的新蓝图,委的士气,向他们展示战后社会生活的新蓝图,委托贝弗里奇爵士领导托贝弗里奇爵士领导“社会保险与相关服务部门社会保险与相关服务部门委员会委员会”,负责对英国当时的社会保险与其他相,负责对英国当时的社会保险与其他相关服务的基本状况进行全面的调查和剖析,并提关服务的基本状况进行全面的调查和剖析,并提出一个关于战后的社会福利计划的具体建议和改出一个关于战后的社会福利计划的具体建议和改革方案。革方案。192 2、贝弗里奇报告的基本思想、贝弗里奇报告的基本思想n社会保险是社会政策的一员,是消灭贫困最有社会保险是社会政策的一员,是消灭贫困最有效的武器;效的武器;n贫困和疾病、
17、愚昧、肮脏、懒惰这五种社会病贫困和疾病、愚昧、肮脏、懒惰这五种社会病害同为重建新社会的障碍,必须破旧立新;害同为重建新社会的障碍,必须破旧立新;n要实现社会保险的理想,有赖于政府同个人密要实现社会保险的理想,有赖于政府同个人密切合作。切合作。总的来说,贝弗里奇报告设计社会保险的总的来说,贝弗里奇报告设计社会保险的思想内涵包括:强制性、国家性、统一性、权思想内涵包括:强制性、国家性、统一性、权益与义务对等性等特点。益与义务对等性等特点。203 3、贝弗里奇报告的主要内容、贝弗里奇报告的主要内容根据这些基本思想,贝弗里奇建议建立一整根据这些基本思想,贝弗里奇建议建立一整套以全民保险为核心的社会保障
18、制度,其主套以全民保险为核心的社会保障制度,其主要内容是:要内容是:1 1)、凡有收入的国民都必须参加社会保险,)、凡有收入的国民都必须参加社会保险,按照同一标准交纳保险费,按照同一标准享按照同一标准交纳保险费,按照同一标准享受保险给付;受保险给付;2 2)、改分散管理的制度为全国统一管理的制)、改分散管理的制度为全国统一管理的制度;度;213 3)、保险给付应以保障国民的基本生活为)、保险给付应以保障国民的基本生活为目标,享受时间应以领取人的需要为准;目标,享受时间应以领取人的需要为准;4 4)、社会保险应包括国民生活基本需要的)、社会保险应包括国民生活基本需要的各个主要方面;各个主要方面;
19、5 5)、因无收入而不能参加社会保险的人,)、因无收入而不能参加社会保险的人,国家应制定公共救助法保障他们的基本生国家应制定公共救助法保障他们的基本生活需要,使其生活水平达到国民最低生活活需要,使其生活水平达到国民最低生活标准。标准。22(五)社会保障制度的改革时期(五)社会保障制度的改革时期 (20(20世纪世纪7070年代年代 今)今)标志:标志:2020世纪世纪7070年代后的经济危机。年代后的经济危机。特征:世界各国纷纷对社会保障体制特征:世界各国纷纷对社会保障体制 进行改革。进行改革。23改革的背景改革的背景 (1 1)经济增长率低)经济增长率低(2 2)世界市场上的竞争加剧)世界市
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