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兰开驰同志在全市机构改革动员部署大会上的讲话
今天，我们召开全市机构改革动员部署大会，主要任务是坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，学习贯彻省委十一届三次、四次全会和全省机构改革动员部署大会精神，认真落实市委四届三次、四次、五次全会部署，安排我市机构改革工作，动员全市上下统一思想、统一步调，以抓铁有痕、踏石留印的意志和不获全胜决不收兵的决心，保质保量按期完成机构改革任务，为加快建设绿色发展示范市提供有力保障。今天的会议标志着我市机构改革全面启动实施。刚才，开慧同志宣读了省委批复通知及《XX县区机构改革方案》（以下简称《方案》），俊辉同志宣布了市委有关部委、市级有关部门（单位）主要负责人的任职决定，会后要按照市委统一部署迅速铺开各项工作。下面，我讲四点意见。
一、提高政治站位，深刻认识深化机构改革的重大意义
这次深化党和国家机构改革，是以习近平同志为核心的党中央，从党和国家事业发展全局高度作出的重大决策部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。改革始终在习近平总书记直接领导下进行，习近平总书记亲自组织研究论证、决策拍板、推动实施，提出一系列新思想新理念新要求，集中体现在10个方面，即：必须从体制机制上对全面加强党的领导作出制度安排；必须践行以人民为中心的发展思想；必须进一步理清党政关系；必须坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用；必须充分发挥中央和地方两个积极性；必须构建适应实现国家治理体系和治理能力现代化的党和国家机构职能体系；必须坚持优化协同高效的机构改革原则；必须坚持以法治方式推进改革；必须统筹党政军群机构改革；必须处理好统和分、局部和全局、当前和长远、大和小的关系。这10个方面，全面系统回答了“建设一个什么样的适应中国特色社会主义新时代要求的党和国家机构职能体系和怎样建设这个机构职能体系”等重大问题，明确了机构改革的指导思想、目标任务、重大原则，为机构改革论证设计确立了方向指引，为机构改革组织实施提供了根本遵循。
地方机构改革是深化党和国家机构改革的重要内容。按照党中央统一部署，这次改革覆盖各级党政军群各类组织机构，从省级层面延伸到各市（州）、县（市、区），涉及到乡镇（街道），力度规模之大、涉及范围之广、触及利益之深前所未有，意义重大而深远。
一要深刻认识这次机构改革是坚持和加强党的全面领导、实现党的体制机制自我革新的重大部署。习近平总书记深刻指出，党是最高政治领导力量，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。这次机构改革把坚持和加强党的全面领导体现到改革各方面、贯穿于改革全过程，就是要从机构职能上解决党对一切工作领导的体制机制问题，解决党长期执政条件下国家治理体系中党政军群的机构职能关系问题，为有效发挥党的领导这一最大制度优势提供有力的体制机制保障、坚实的组织基础和有效的工作体系。我们必须树牢“四个意识”，毫不动摇坚持和加强党的领导，通过不断深化机构职能变革和调整，切实巩固党的执政地位。必须坚持“大道理”管“小道理”，全面落实党中央决策部署，不讲条件、不搞变通、不打折扣，以实际行动坚决践行“两个维护”。
二要深刻认识这次机构改革是解决突出问题、推进治理体系和治理能力现代化的必然要求。党中央历来高度重视党和国家机构建设和改革。1981年以来，党中央部门集中进行了4次改革，国务院机构集中进行了7次改革，地方党政机构对应作出改革调整，有力推动了社会进步和治理能力现代化进程。中国特色社会主义进入新时代，对照新时代新使命新要求，机构设置和运转还有一些不适应的地方，必须通过除弊革新对体制和机构进行调整完善，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的机构职能体系，为推进有效治理、实现长治久安提供制度保障。
三要深刻认识这次机构改革是破解雅安发展短板、加快绿色发展示范市建设的现实选择。当前，全市党政机构职能体系与新形势新任务新要求还不相适应，与雅安绿色发展尚未深度融合，一些深层次的矛盾问题一定程度制约了雅安经济社会发展，我们要充分利用这次机构改革，加强市委对全市重大工作的集中统一领导，着力理顺职能、整合资源，解决突出问题，推动更好发展。
首先，我们要通过这次机构改革加强党的领导。当前，我市一些领域党的机构设置和职能配置还不够健全有力，一些基层党的领导弱化空心化边缘化，一些党委议事协调机构的办事机构在政府部门，保障党的全面领导、推进全面从严治党的体制机制有待完善。这次机构改革，就是要进一步加强党的领导，优化党的组织机构，建立健全党对重大工作领导的机制，提高党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。
其次，我们要通过这次机构改革破解机构设置不合理的问题。目前全市行政机构有601个，单从政府工作部门来看，其中市本级设有32个，而各县（区）都只有22-23个不等，相当一部分工作安排并不对口，甚至存在同一工作领域8个县（区）有单设、有挂牌、有合署办公、有内设机构的，机构设置五花八门，在机构级别上也不一致。比如，在文化、体育、广播电视、新闻出版以及旅游等领域的机构设置上，市本级与各县（区）也不对应，有的单设旅游局，有的单设体育局，有的全部合并，甚至机构性质有行政、有参公、有事业，都很不统一。我们就是要通过这次机构改革，进一步健全党政机构设置，严格审批挂牌、合署办公和内设机构，确保市、县机构设置科学合理、上下贯通、基本对应，努力构建更加健全规范的机构职能体系。
第三，我们要通过这次机构改革破解工作运行不畅的问题。
目前，我市一些党委部门和政府部门存在工作职能交叉重叠问题，比如组织部和人社局在公务员管理方面、宣传部和文体广新局在新闻宣传方面、农工委和农业局在农业产业发展方面等，都存在不同程度的交叉。在一些部门、一些领域甚至还存在权责脱节、职能缺位等问题。我们就是要通过这次机构改革，该调整的调整，该整合的整合，该精简的精简，进一步理顺党政机构关系，做到一类事情原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，大幅减少政府具体审批事项，大力提高机关效能和行政效率，营造良好的营商环境、发展环境。
第四，我们要通过这次机构改革破解工作合力不足的问题。
当前，我市一些部门在工作职责上分得过细，造成工作过于零碎、分散，容易出现多头管理等问题，不利于工作统筹推进。一些职能职责联系紧密的部门，还存在“各唱各的调”“要么大家都管，要么大家都不管”“遇到问题推诿扯皮”的情况。我们就是要通过这次机构改革，进一步理顺职能职责和权责边界，统筹设置相关部门和工作机构，大力整合工作力量，尽量做到不设一个“闲岗”，不养一个“闲人”，握紧拳头形成合力推动工作。
全市各级各部门和广大干部要认真学习贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，深刻认识和把握这次机构改革的重大意义，把这次机构改革作为政治站位高不高、“四个意识”牢不牢、“两个维护”坚定不坚定的现实检验，以高度的政治自觉支持改革、参与改革、推进改革、落实改革，有机衔接、平稳有序推进，确保按时保质完成各项改革任务。
二、高位对标对表，积极构建适应雅安绿色发展需要的机构职能体系
这次机构改革到现在，各项工作扎实有序推进，也取得了初步的成效。
一是前期工作准备充分。为认真贯彻落实中央、省委决策部署，市委于去年10月底成立了市深化机构改革工作领导小组，多次研究有关重大问题，深入进行调研，广泛征求各方意见，研究制定了《方案》及《〈XX县区机构改革方案〉的实施意见》（以下简称《实施意见》），这是中央、省委重大决策部署在雅安的具体化，是做好我市机构改革的规划施工图表和具体指导手册。
去年12月28日，市机构改革《方案》经省委正式批复，值得肯定的是，雅安《方案》被其他市（州）参考学习。今年1月11日，市委召开常委会会议审议通过《实施意见》《市直部门领导职数配备方案》《干部人事调整方案》等。可以说，这些为我市正式实施机构改革做了充分的思想准备、工作准备和组织准备。
二是机构设置更趋合理规范。主要表现在3个方面。首先是严格对标。中央和省委明确的22个方面的对标要求，我市逐一进行了对应，完全符合中央和省委要求。其次是科学设置。按照本次机构改革相关规定，我们同步理顺了挂牌、挂靠、部门管理等机构15个，并积极争取省机改办的大力支持，统筹设置了挂牌机构24个，位列所有市（州）挂牌数第3名。同时也做到因地制宜。我们结合实际，统筹设置了9个特色机构，占机构总额的19%，较好地实现了因地制宜设置机构的相对最大化。
三是干部队伍更显朝气活力。我们在本次机构改革人事安排中，注重通盘考虑、统筹安排，鲜明重实干重实绩的用人导向，把机构改革作为鉴别干部立场、考验干部党性、锤炼干部作风、识别干部能力的重大实践，既不搞年龄“一刀切”，又坚持“以岗定人”原则，全市共交流县级领导干部97名，市级部门主要负责人平均年龄由52.4岁降至50.7岁，有力改善了市级部门领导班子结构，努力实现人岗相适、人尽其才、才尽其用，营造干事创业的良好环境。
这里，我重点和大家讲讲市委推进机构改革的一些考虑和安排。
一是把握六个方面的关键。把坚持和加强党的全面领导贯穿始终。习近平总书记深刻指出，坚持和加强党的全面领导既是深化党和国家机构改革的内在要求，也是深化党和国家机构改革的重要任务，是贯穿改革全过程的政治主题。全市机构改革把坚持和加强党的全面领导作为首要任务，进一步理顺党政机构关系，增强党的领导力，提高政府执行力，从机构职能上把加强党的全面领导落实到各领域各方面各环节。把以人民为中心的发展思想贯穿始终。中央强调，推进地方机构改革，要顺应人民群众对美好生活的期待。市委着眼加强重点领域民生工作，加大机构调整和优化力度，强化社会管理和公共服务职能，为建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度和公共服务体系提供有力保证。把坚持社会主义市场经济改革方向贯穿始终。这次地方机构改革，中央明确提出必须深化政府职能转变，深入推进简政放权，提高资源配置效率和公平性，大幅降低制度性交易成本，不断激发市场主体活力和社会创造力。全市机构改革重点调整政府在经济调节、市场监管等领域的职能配置，大幅减少微观管理事务和具体审批事项，进一步整合市场监管机构职能，努力把该放给市场和社会的权放足、放到位，把该政府管的事管好、管到位。把优化协同高效原则贯穿始终。习近平总书记强调，优化协同高效不仅是这次深化党和国家机构改革的原则要求，也是衡量改革能否达到预期目标的重要标准。中央明确提出，优化就是要科学合理、权责一致，协同就是要有统有分、有主有次，高效就是要履职到位、流程通畅。这次我市改革在机构设置上，做到该调整的调整，该加强的加强，该精简的精简，加快转变职能，全面优化职责，确保既有“物理变化”又有“化学反应”。在部门内部职能配置、机构设置和编制配备上也充分体现和落实这个原则。把在党中央统一领导下充分发挥地方积极性贯穿始终。习近平总书记深刻指出，发挥好两个积极性，始终是我们在处理中央和地方关系时把握的根本原则。中央提出，在上下基本对应设置机构基础上，各地可以在一些领域因地制宜设置机构。市、县主要机构设置必须同中央、省委基本对应，在此基础上在限额内设置和优化部分机构，为建设绿色发展示范市、推动高质量发展夯实机构和制度基础。把坚持以法治方式推进改革贯穿始终。中央强调，深化党和国家机构改革，要做到改革和法治相统一、相促进，既不要突破法律红线，又不要简单以现行法律没有依据为由迟滞改革。这次推进机构改革，我们充分发挥法治规范和保障改革作用，依法依规完善机构职能、管理机构编制，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，确保改革始终在法治轨道上运行。
二是严格对标优化设置机构。这次机构改革的核心要求就是要对标中央、对标省委，做到市、县机构和中央、省级机构的职能大体保持一致，确保上下贯通、政令畅通。所以我们从做好“规定动作”和“自选动作”两个方面着手，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，确保机构设置既严格对标中央、省委要求，又符合雅安实际、体现雅安特色和亮点。
从严格对标中央、省委要求设置机构来看。一方面，必须对标中央和省设置的机构共有17个，包括市纪委监察委机关、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委政法委、市委编办；市司法局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局、市文化体育和旅游局、市卫生健康委、市退役军人事务局、市应急管理局、市审计局、市市场监管局、市医疗保障局。这些都是“规定动作”“硬要求”，市本级进行了严格对标、严格落实，各县（区）也必须严格执行到位。另一方面，基本对应中央和省设置的机构共有21个，包括市委办公室、市委政研室、市直属机关工委、市委巡察办；市政府办公室、市发展改革委、市经济和信息化局、市教育局、市科学技术局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市林业局、市商务局、市国资委、市统计局、市信访局。这21个机构都是我市现有机构，只是按照要求对部分机构划转职责、调整名称或加挂牌子。
从因地制宜优化设置机构来看。这次机构改革的一大特色亮点就是“赋予省级及以下机构更多自主权”，允许地方在上下基本对应设置机构的基础上，可以在一些领域因地制宜设置机构。
经市委反复研究并报省委同意，因地制宜统筹设置机构9个，分别是市委老干部局、市委保密机要局、市委目标绩效管理办公室；市扶贫开发局、市经济合作和外事局、市政务服务和大数据局、市综合行政执法局、市民营经济发展局、市机关事务管理局。
这里着重介绍设置几个机构的有关考虑。
关于市委老干部局。市委老干部局原是作为组织部管理的机关，这次调整作为市委工作机关，进行了单设，就是要更加重视老干部、关心老干部，充分发挥老干部在全市经济社会发展中的作用。
关于组建目标绩效管理办公室。我们原有市委、市政府督查室，既有目标督查职责，又有绩效管理职责。这次机构改革，我们在分别保留市委办公室、市政府办公室关于目标督查的工作职能职责外，单设了目标绩效管理办公室，目的就是通过整合力量更好推动市委、市政府工作安排落地落实。
关于组建经济合作和外事局。面对省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”的部署要求和当前复杂多变的经济形势与日趋激烈的区域竞争，单打独斗的路会越走越窄，推动一体化发展、实现合作共赢才是时代潮流。我们整合市发展改革委、市商务和粮食局、市外侨和港澳台办、市投资促进局等部门相关职责，组建了市经济合作和外事局，作为市政府工作部门，就是要以全域思维和国际视野加强对外开放合作力度，加强多双边经贸和区域合作，统筹整合全市招商工作力量，提升招商引资实效，着力解决制约雅安经济发展的短板问题。
关于组建政务服务和大数据局。数据作为当今时代最重要的资源，已成为不可替代的生产要素，大数据产业代表着未来的发展方向。省委将雅安定位为发展以大数据为重点的绿色载能产业联动区，把雅安确定为全省八个重点打造的大数据产业聚集区之一，为雅安发展大数据产业带来巨大机遇。我们整合市政管办职责以及相关机构有关电子政务、行政审批制度改革、大数据信息资源整合与应用的相关职责，组建了市政务服务和大数据局，作为市政府工作部门，就是要实现大数据产业的快速起跑、做大做强，加快建设川西大数据中心。同时，主动适应数字信息技术的快速发展，打破信息孤岛，推进信息资源整合利用，着力构建更加集中规范、简约高效、流程通畅的审批服务便民化工作体系，加快建立“互联网电子政务”的信息处理与应用中心，进一步助推“最多跑一次”“一次都不跑”改革。
关于组建民营经济发展局。民营经济是经济增长的重要基础，撑起了全市经济的“半壁江山”。一直以来，雅安民营经济都存在规模小、产业层次低、创新能力弱、大企业大集团少等问题。上月中旬，我们召开了全市民营经济健康发展大会，把推动民营经济发展摆在更加重要的位置，出台若干措施，毫不动摇地支持、引导民营经济发展。现在，利用这次机构改革，我们整合市经信委、市工商局等有关部门职能职责，组建了市民营经济发展局，作为市政府工作部门，就是落实全市民营经济大会有关要求，促进经济赶超发展的创新举措。据了解，雅安是全省唯一把民营经济发展局作为政府工作部门设置的市，我们就是要下定决心厘清管理权属，整合服务力量，进而在服务全市民营企业发展，帮助民营企业解决痛点难点问题上更有针对性、实效性，推动民营经济增量提质、发展壮大。
关于扶贫开发局。我们按照自上而下要求将扶贫移民局更名为扶贫开发局。这是因为移民工作是我市在特定时期开展的特定工作，成立专门服务移民工作的机构有其特殊性。当前，脱贫攻坚作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，已经摆在了更加重要的位置，之所以突出“开发”属性，就是更加注重扶贫与扶志、扶智相结合的工作导向，更加突出科学扶贫、可持续扶贫的扶贫开发新机制。
此外，我们对应中央和省委新设了市委审计委员会、教育工作领导小组2个议事协调机构；调整设置了市委全面深化改革、依法治市、国家安全、网络安全和信息化、财经、外事、军民融合、农村等8个委员会；不再设立综治、维稳、防邪3个议事协调机构及其办事机构。
三是压茬推进县乡机构改革。各县（区）机构改革方案已于去年12月底报省上审核，待省上同意后正式启动，并于今年3月底前与市级同步完成改革各项工作。在统筹设置机构方面，各县（区）要对应省、市两级统筹设置党政机构，确保上下贯通、执行有力。市政府部门机构职能划入市委机构的，县（区）要相应划转。涉及应急管理、退役军人事务、医疗保障等重点领域新组建机构，要上下一致抓好落实。我们讲对标中央、对标省委，不是说机械照搬、上下一般粗，而是结合实际、实事求是来确定。
尤其对县（区）来说，机构限额数量相对有限，这就更加需要在机构限额内，除党委工作机关和政府工作部门基本对应外，加大机构职能整合归并力度，对职能相近的党政机构合并设立或者合署办公，允许“一对多”，也允许“多对一”，提倡宜大则大、宜小则小、宜合则合、宜挂则挂。在突出地方特色方面，各县（区）要结合资源禀赋、产业优势和发展方向，科学合理设置机构，优化编制资源配置，实现以特色机构促进特色发展。在同步推进乡（镇）机构改革方面，要在启动县（区）本级机构改革的同时，同步考虑好乡（镇）机构改革，做到“一盘棋”“一张图”。在职能配置上，要更加突出民生，强化社会管理和公共服务职能，按照依法下放、宜放则放的原则，把资源、服务、管理放到乡镇（街道），推动治理重心下移。在机构设置上，要大力整合优化乡镇（街道）党政机构和事业站所，统筹设立综合性办事机构和事业单位，实现扁平化和网格化管理。要按照省委“三个统一”要求，统一设置和完善便民服务中心，实现“一个平台优服务”，其中经济发达镇要全面实行“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”。同时，要深入推行“岗编适度分离”机制，促进干部、人才向基层流动、下沉，有效破解基层人才队伍不足的问题。总之，就是要保证“基层事情基层办”“基层权力给基层”“基层事情有人办”这个乡（镇）机构改革的核心要义落地落实。
四是统筹推进其他各项改革。依法有序推进人大、政协机构改革，优化完善专委会设置，更好发挥职能作用。健全党委统一领导群团工作制度，改革机关设置、优化管理模式、创新运行机制，鼓励探索试点整合设置群团组织综合性办事机构，着力解决群团机构“小、分、散”等突出问题；支持和鼓励群团组织承接适合其承担的公共服务功能，进一步增强团结教育、维护权益、服务群众功能。要统筹推进事业单位分类改革，同步清理承担行政职能事业单位改革，按照能转职能的不转机构、确需转机构的实行综合设置的原则，进一步理顺事业单位同机关的关系，除行政执法机构外，不再保留承担行政职能的事业单位，根除“事业局”。要持续推进市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业5个领域综合行政执法改革，加大跨部门跨领域整合力度，大幅减少执法队伍种类；要减少执法层级，设区市与XX县区原则上只设一个执法层级，积极推进执法力量下沉，强化属地监管责任；要全面清理清退临聘人员，严禁使用辅助人员执法，完善执法程序，加强执法监督，不断提高执法队伍综合素质和执法能力。
三、精心组织实施，周密细致推进机构改革各项工作
按照中央、省委要求，市、县机构改革任务要在今年3月底前基本完成，时间紧、任务重、压力大。要牢牢把握“先立后破，不立不破”的原则，倒排工期、挂图作战，确保改革期间思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。
一是宣传报道要统一规范。会后，要参照省上做法，及时以市委、市政府名义公开印发市机构改革《方案》，利用电视、广播、报纸、微信公众号等媒体，向全市干部群众全面、准确介绍我市机构改革具体情况。要加强宣传和舆论引导，研究制定宣传报道方案，合理安排宣传报道时间，严格审核宣传内容，统一宣传报道口径，积极争取各方面的支持，确保改革一旦推开就能立即落实，不讲理由、不讲条件、不出纰漏。
二是人员转隶要尽快到位。要及时调整市委编委会成员，适时召开编委会讨论研究市本级党政机构行政编制分配方案。要严格按照“人随事走”等人员转隶基本原则要求，准确确定因整合职能、机构并入等情况对应的人员，及时配班子、送干部、划人员，确保在改革方案正式公布后7个工作日内，新组建部门领导班子和职能整体划转的单位（科室）人员同步到位，20个工作日内其他涉改部门人员转隶到位。特别是涉改部门主要负责同志作为直接责任人，到位后要立即履职，迅速把本部门本单位机构改革工作抓起来，新班子、新人员要尽快进入角色，熟悉新的环境，确保工作不断档。要及时做好新组建部门党组织设立工作，同步推动涉改部门党组织调整完善工作。
这次机构改革，部分领导干部因机构改革工作需要，不再担任领导职务，这部分干部要正确对待岗位职务变化，正确对待进退留转，讲政治、顾大局，坚决服从组织安排，市委对大家多年来在各条战线上所做的工作是充分肯定的，在这里，我代表市委对大家的理解支持和辛苦付出表示感谢。也希望你们继续保持良好状态，积极参与雅安发展各项工作。转岗交流是市委基于推动雅安事业发展作出的通盘考虑，目的就是为了做到人岗相适，更好地激发大家干事创业的精气神，也希望转岗交流的同志以积极良好的心态，在新的岗位上再接再厉、再创佳绩。
三是工作交接要平稳有序。这次机构改革涉及职能和人员划转，新老机构、新旧人员要有组织、有程序、有纪律地做好工作交接。新老机构交替过程中，要让新部门尽快运转，按照新部门的职责来安排工作。涉及其他部门的职能，在没有移交前，仍由相关部门按照正常的职责分工承担好，尤其是涉及群众办事、社会稳定、安全生产、环境保护等领域，不能出现空档、不能打乱仗，做到新老机构、干部人事交替平稳有序、及时到位。
四是思想工作要做深做细。机构改革特别是机构撤并和人员进退留转直接关系到干部职工的切身利益，存在一些思想上的疑虑是难免的。习近平总书记特别强调，这次改革不搞断崖式的精简分流人员，要把大家安排好、有工作干，富余的干部和人员在工作实践中逐步消化。对此务必理解到位、宣传到位、贯彻执行到位，给大家吃上“定心丸”。全市各级干部必须切实提高政治站位，领导干部要带好头、顾大局，正确对待岗位职务变化，坚决服从组织安排，自觉接受组织考验。全市各级党组织要把思想政治工作贯穿改革全过程，加强对干部的教育引导，把党中央、省委决策部署和市委具体考虑讲清楚，要密切关注干部思想动态，在政策范围内解决好具体困难，最大限度凝聚改革共识。
五是“三定”制定要严谨合法。“三定”就是定职责、定机构、定编制。制定“三定”规定是机构改革的核心任务和关键环节，是具有法律效力的规范性文件，更是整个机构编制工作规范化、制度化、法治化的重要体现。要严格对照“三定”规定，按照市机构改革《实施意见》具体要求，全面梳理部门现有职能职责，科学界定权责边界，25个工作日内报送“三定”规定（草案）或调整机构编制事项的初步意见，45个工作日内完成“三定”规定制定和相关机构编制事项调整。
六是后勤保障要统筹安排。财政局、机关事务管理局等相关部门要统筹指导涉改部门做好国有资产清理、划转、交接等工作，确保国有资产及时有序调整到位。要抓紧制定市级办公用房等资产配备调剂方案，合理落实党政部门办公场所，确保新组建部门相对集中统一，并及时向社会公布，特别是要严格落实中央八项规定精神，加强对办公用房、公务用车使用管理。要统筹安排好部门挂牌计划，确保改革方案公布后7个工作日内正式挂牌运转。
四、强化政治担当，确保高标准高质量完成机构改革任务
做好全市机构改革工作是我们的重大政治责任。全市上下要讲政治、顾大局、守纪律，以“一盘棋”思想和“钉钉子”精神，确保机构改革任务按时限、按要求圆满完成。
一要加强组织领导。全市机构改革由市委负总责，我履行第一责任人职责。机构改革领导小组及其办公室要组建工作专班，做好统筹协调；市本级归口成立8个专项协调小组，分别由市领导牵头负责，统筹抓好归口领域机构改革实施协调工作；5个专项小组要发挥好组织协调作用；全市各级各部门党委（党组）主要负责同志要切实履行第一责任人责任，当好“施工队长”，管好“施工区域”，落实改革任务；市委组织部要统筹做好班子调整配备、干部消化安排等工作；相关职能部门要主动作为，共同推进机构改革。各县（区）也要有组织、有纪律、有步骤推进实施，确保逐级梯次推进，如期顺利完成。
二要强化刚性约束。对机构设置实行限额管理，既是规范机构编制管理、控制机构无序膨胀的铁的纪律，也是这次机构改革铁的纪律，是讲政治的重要检验。按照要求，我市作为中等城市，党政机构限额不超过47个，荥经、汉源、石棉、天全被划分为中县，机构限额不超过36个；芦山、宝兴、雨城、名山被划分为小县（区），机构限额不超过35个。要全面清理机构限额外设置的行政机构，规范管理挂牌机构、临时机构、派出机构、议事协调机构及其办事机构，统一规范内设机构规格，综合性内设机构不超过内设机构总数的三分之一。要强化总量控制，必须明确的是，这次机构改革编制总量不会调整，机构改革期间，按照中央和省委“不搭车、不叠加”的要求，对改革的其他机构编制事项不研究不考虑，待机构改革结束后再统筹研究。要统筹使用各类编制资源，加大部门间、地区间调配力度。机构改革方案涉及的机构设置、人员编制调整，要严格按规定程序报批。这里强调“七个严禁”：严禁擅自跨部门（单位）调整职责，严禁擅自提高机构规格、调整或增设机构及其内设机构，严禁擅自调整编制数量和使用范围、核增领导职数，严禁在机构或编制数据上弄虚作假，严禁上级业务主管部门通过经费划拨、项目审批、评比达标、考核督查等方式干预下级机构设置、职责配置和编制配备，严禁超编进人、超职数或超机构规格配备领导干部，严禁借改革之机，突击进人、突击提拔和调整交流干部、突击评定专业技术职称。中央明确提出，这次机构改革要纳入专项督查检查和巡视巡查重点范围，请大家高度重视，不要触碰“高压线”。
三要严明工作纪律。要严格执行政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，坚决做到政令畅通、令行禁止，涉改部门要确保机构、职责、队伍等按要求、按时限调整到位，绝不允许迟滞拖延，绝不允许讲条件、搞变通、打折扣。纪检监察部门要加强监督执纪问责，待全市机构改革基本完成后，及时开展巡察检查，对违纪违规行为严肃查处问责。
四要强化工作统筹。深化机构改革是事关全局和长远的系统工程，涉及方方面面。正值年末岁初，要统筹做好面上工作，决不能因机构改革延误其他工作，必须与推进当前工作紧密结合、有机衔接，与更好履职尽责相得益彰、相互促进，做到“两手抓”“两促进”。要按照市委四届五次全会部署开展工作，确保开好局起好步。要统筹衔接好安全稳定等工作，决不能有任何麻痹松懈、推诿卸责，决不能出现任何断档和闪失，以经济社会发展的新进展新成效，展示新机构新班子、新气象新作为，把机构改革释放的正能量转化为勇于担当担责的具体实践，转化为敢于攻坚克难的强大动力，转化为推动全市各项事业发展的实际成果。
机构改革是一项政治性、政策性、敏感性都很强的工作，我们要以对党、对人民、对雅安发展高度负责的精神，精心谋划、勇于担当、敢于破难，确保圆满完成机构改革各项任务，为加快建设绿色发展示范市提供有力保障。
本期发至各县（区），经开区，市级各部门。
中共XX县区委办公室2019年1月23日印发
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