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书记在县信访会上讲话
正当全县上下认真贯彻党的十七届六中全会XX县区第十七次党代会精神，奋力冲刺全年各项目标任务的关键时刻，县上决定召开新班子调整到位后的第一次信访联席会议，其主要任务是：通报情况、认清形势，表彰先进、交流经验，全面安排部署当前和今后一段时期的信访稳定工作。刚才，县信访局局长、县信联办主任阮建波同志通报了今年以来全县信访工作和信访大厅运行情况，让我们看清了信访工作的严峻形势，增强了我们做好信访工作的责任感和紧迫感；会上表彰了第一批驻信访大厅优秀公务员和先进个人，充分表明了县委、县政府对信访大厅工作的充分肯定，在此，我代表县委、县政府对受到表彰的优秀公务员和先进个人表示热烈的祝贺。刚才，抽调了第二批驻信访大厅干部，标志着第一批驻信访大厅干部工作圆满完成，我县第二批驻信访大厅干部工作全面展开。县公安局、龙驹寨镇和信访大厅2个工作部的负责同志分别进行了发言，值得我们相互借鉴学习。下面，我再强调几点意见：
一、正视成绩，分析问题，切实增强做好信访工作的责任感和紧迫感
今年以来，我县信访工作在县委、县政府的正确领导下，各级各部门牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的思想意识，坚持以开展信访“三无”县创建活动为载体，以化解各类矛盾、确保社会稳定为目标，以解决群众合理诉求为核心，围绕信访问题预防、信访积案化解、信访行为规范等重点工作，精心部署、强化措施，全力解决信访问题，努力维护了全县社会大局的和谐稳定。截止11月底，全县未发生群体性事件，未发生赴省集体访；发生进京非访1人次，同比下降50%，发生去市集体访3批17人次，同比下降了77%，基本实现了市上下达的“一控三降”年度考核目标任务，全县信访工作出现了喜人的“三少”局面：一是越级上访的明显减少；二是现存积案数逐步减少；三是无理缠访、闹访的现象明显减少。
在肯定成绩的同时，我们也要充分认识到当前全县信访工作面临的严峻形势。从国内情况看，由于我国仍然处在经济社会发展的重要机遇期和社会矛盾凸显期，大量的社会矛盾和问题还会不断产生，一些深层次的矛盾不断显现。从近期来信来访情况分析，我县的信访工作还存在一些不容忽视的的问题。一是我县正处于深化各项改革，加快结构调整、推进突破发展的关键时期，各类矛盾相对比较集中，是信访案件多发期。二是因拆迁安置、土地征用、企业改制、涉法涉诉、农村土地等方面引发的信访问题仍然十分突出。三是信访工作责任制落的还不够实，工作作风不够扎实。个别镇和部门没有完全落实信访工作首问负责制、限期办结制和不作为问责制，遇到上访群众不是推就是躲，不想耐心接待，只想打发了事。有的信访案件办理不及时、不认真，群众不来访，工作就放下，致使群众重复上访和越级上访频繁发生。四是信访积案还未得到彻底解决，个别信访积案办理进展缓慢，造成信访老户长期越级上访。这些问题应该引起我们的高度重视，务必采取得力措施，未雨绸缪，沉着应对，以更加有力的措施切实抓好当前的信访工作。
二、总结经验，发扬成绩，一如继往抓好信访接待大厅工作
去年以来，为了适应新形势下信访工作的需要，县委、县政府在总结沈阳、西安、镇安等信访大厅成功经验的基础上，建立了我县信访联合接待大厅，接待大厅下设六个工作部（涉法涉诉工作部、“三农”工作部、国土城建工作部、人社经贸工作部、社会事业工作部、督查直处工作部），两个室（综合办公室、警务室），一个中心（教育劝返中心），负责接待来访、法律咨询、督查督办、解决信访事项等工作。一年来，县信访接待大厅按照县委、县政府工作部署和要求，抽调人员及时接待群众来访，妥善处理信访事项，果断处置突发性上访事件，扎实做好重要会议和重大活动期间信访稳控工作，较好地履行了各自的工作职责，为维护全县社会大局稳定发挥了重要的作用。一是信访群众接待处置到位。对所有来访群众，经综合接待窗口分流，各工作部接待窗口工作人员按照自己的工作职责，及时接待处理。对咨询类、诉求相对简单、政策明确的信访事项，各接待窗口直接答复、予以协调处理。今年以来，县信访大厅共接待群众单访415人次，接待处理群众集体访106批1473人次，80%的来访事项在初访阶段得到了处理和解决。二是重大信访案件协调处理到位。对重大上访案件，信访大厅及时立案交大厅各工作部协调处理；对发生的突发性上访案件，及时落实各工作部牵头调查处理，确保各类重大信访事项得到及时处理。三是信访工作督导到位。县信访大厅干部能对各镇、各部门信访工作开展情况定期进行检查督导，协助指导各镇、各部门做好信访工作。四是信访稳控工作到位。县信访大厅加大对重点时段、重要活动、重大会议期间的重点部位排查劝返工作，在中、省、市“两会”期间和重要活动、重要会议期间加强排查劝返力量，加强对重点信访人员稳控和管理，确保了各类活动和重要节会的顺利进行。
一年来，在全县上下的共同努力下，全县信访工作取得了明显的成效，信访工作逐步进入了良性轨道。这些成绩的取得，与信访接待大厅工作人员的辛勤努力和扎实工作是分不开的，在此，我谨代表县委、县政府对第一批驻信访接待大厅工作的同志们表示亲切的慰问和衷心感谢。大家辛苦啦。今天，第一批驻信访大厅的干部就要回原单位工作，希望各镇及信访联席会议各成员单位，在今后的工作中更加重视和支持信访工作，更加关心和关爱返回原单位工作的第一批驻信访大厅干部的成长，解决他们在工作、生活中的困难和问题。希望第一批抽调的驻信访大厅干部，在今后的工作中，发扬在信访大厅工作期间特别能吃苦、特别能忍耐、特别能奉献的精神，总结经验，积极协助做好本单位的信访稳定工作。同时，第二批驻信访大厅的干部从今天开始到信访大厅工作，要加强信访理论知识和法律法规学习，熟悉信访大厅的运行模式和工作要求，服从信访大厅的组织领导，尽快进入工作角色，出色地完成好县委、县政府XX县区信访接待大厅领导交办的各项工作任务，为全县社会稳定做出自己应有的贡献。县信联办、信访局要加大对新抽调的干部的培训力度，加强对抽调干部的管理，落实好抽调干部的津贴，对工作期间表现优秀的予以表彰奖励；对不服从领导，不遵守大厅纪律，不能较好地完成工作任务的，要及时退回原单位，并在年终考核中列为不称职等次。
三、突出重点，强化措施，切实抓好当前信访稳定工作
临近年终，因催要拖欠工程款、材料款、农民工工资等问题会增多；冬季是治安问题、交通肇事、医疗事故、安全事故等高发期，因此类问题引发的信访案件将会不断增多；村级“两委会”换届选举也是引起群众大规模上访的主要因素。近期，龙驹寨镇、棣花镇先后有群众上访，反映换届选举有关问题；省市党代会、各级“两会”将陆续召开，重要敏感节点历来是我县群众上访的高峰期。当前和今后一段时期的信访形势不容乐观、依然严峻，为此，要重点抓好以下五方面工作：
（一）加强矛盾排查调处，落实防范稳控措施。坚持围绕“排查得早、化解得了、控制得住、解决得好”的目标，认真做好拖欠农民工工资、农村土地、宅基、农村及城镇低保、安全事故、社会治安、村级“两委会”换届领域内发生的各类矛盾纠纷，特别是对重点区域、重点人群和重点问题一定要摸排清楚，做到心中有数、应对有策，逐人建立台帐，明确责任单位、责任领导和包抓责任；对到市赴省进京重访、非访人员，要在重要会议和重大活动期间，把他们稳控在当地，落实具体稳控措施和稳控责任人，确保各项稳控措施到位，不出现越级上访。
（二）加大信访积案的化解力度，按期完成积案化解任务。牢牢抓住全县信访工作重点，进一步落实县级领导包抓信访积案责任制，实行一件信访积案、一名县级包抓领导，组成一个解决班子，制定一套解决方案，落实一套稳控措施，综合运用政策、法律、经济、行政和疑难专项资金等办法，予以妥善解决。信访积案责任单位要积极主动向县级包案领导进行汇报，由县级包案领导协调解决积案化解中的困难和问题。责任单位每半个月书面向包案领导进行一次情况汇报，县信联办每个月将案件进展情况进行汇总后，向县委、县政府进行专题报告和工作评比。要充分发挥信访大厅作用，落实县信访大厅各工作部包抓积案责任，由各工作部负责跟踪督促和督办，指导协助有关镇和部门解决信访积案。
（三）完善应急预案，及时处置和劝返。各镇各部门要建立健全应急机制，完善处置突发事件工作预案，提高快速处置反应能力。对到市赴省进京上访人员，要迅速、及时组织力量赶到现场做好劝返工作，面对面开展群众思想教育，稳定群众情绪，杜绝因为工作经费、人员配备、车辆保障等问题不到位导致上访滞留时间过长、矛盾激化等后果；对突发性上访事件，要分析性质，讲究策略，尽早介入，耐心疏导，依法果断处置，迅速平息事态，防止发生连锁反应激化矛盾。
（四）坚持联席会议制度，及时研判信访形势。要完善我县处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，逐步科学化、规范化、制度化。定期召开信访联席会议，分析形势，研究问题，协调做好各种矛盾纠纷调处化解工作。
（五）规范信访行为，严格工作纪律。加强信访法律法规的宣传，教育引导群众依法有序信访。对发生进京非访，有堵门、拦车、打横幅等非正常上访行为的违法信访人员，加大依法处置力度，维护正常的信访秩序。对因工作不到位而造成上访事件发生，特别是集体越级上访、非正常上访的，要严格依据有关规定追究相关责任人的责任，确保社会大局和谐稳定。
四、加强领导，狠抓落实，确保全县社会大局持续稳定
（一）要加强对信访工作的领导。各镇、各部门要从思想上、政治上、组织上全面加强对信访工作的领导，切实把信访工作列入重要议事日程。要认真落实信访工作领导责任制，全面落实“一岗双责”制度，主要领导是第一责任人，要亲自安排；分管领导是直接责任人，要具体抓落实；其他班子成员要结合分管工作搞好协助配合，一级抓一级，层层抓落实，逐步形成上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的信访工作格局。
（二）要落实信访工作责任。继续实行重大信访案件县级领导包案制度，按照“谁主管、谁负责”的原则，带头包抓办理分管工作范围内的重点、难点信访案件。各镇、各部门要以深厚的感情和严肃认真的态度，认真处理本辖区、本系统的信访问题，妥善解决好群众反映的每一个具体问题，互相之间要经常沟通、相互促进，决不允许推诿扯皮。
（三）要严格责任追究。要强化信访工作责任追究制，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，严格落实信访工作责任，强化对信访各项工作落实情况的督促检查，对工作扎实、成效显著的要予以表彰奖励；对因工作不力，方法不当，未完成信访积案化解任务的取消评优树模资格；对因工作失职、渎职引发群众上访，造成不良影响的，坚决实行责任倒查，严肃追究有关领导和相关人员的责任。
同志们，信访工作事关全局，责任重大，我们必须时刻绷紧稳定这根弦，认清当前面临的严峻形势，发扬成绩，振奋精神，扎实工作，全力以赴做好我县的信访稳定工作，为实现率先突破发展做出新的更大的贡献。
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