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在古民居保护利用工程会议上的讲话
同志们：
××是一座有着悠久历史和灿烂文化的旅游名城，是徽文化的发源地。特别是徽商的崛起，带来了徽州社会的繁荣，促进了徽派建筑的发展。至今散落在三区四县的古村落、古民居比比皆是，不胜枚举。多年来，历届市委、市政府高度重视这些古民居的保护、开发和利用，投入了大量人力和物力，取得了有目共睹的成绩，积累了不少成功的经验。同时，社会各界对这项工作也非常重视、非常支持，为古民居的保护做出了很大贡献，全市一大批历史文化名城、名镇、名村、名街得到有效保护与展现，对此应予充分肯定。为开好这次会议，以学、无非、建军、长荫、刘梅、胡宁等很多同志都做了深入思考和认真准备，市文化局、发改委、城市规划局、财政局、法制办包括社科联等单位为此也做了大量工作。尽管部署的时间不长，但工作推进的质量比较高，应予充分肯定。刚才国权、开南、典明都讲了非常好的意见，为我们赢得共识、推动下一步工作展开奠定了很好的基础，也值得充分肯定。
“百村千幢”古民居保护利用工程，是一个社会涉及面广、资金投入量大、时间跨度比较长、工作要求非常高的系统工程。我们一定要本着对历史负责、对子孙后代负责的精神，坚持以科学发展观为指导，坚持以传统资源的永续利用为原则，坚持以传统资源为人民大众服务为最终目标，认真贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文化遗产保护工作方针，学习借鉴以往好的做法和外地成功经验，调动方方面面的积极性，形成强大的工作合力，共同关心、共同规划、共同研究、共同推进。在工程的具体推进上，我看是否应做到这样“五个结合”：
一是坚持保护第一与合理利用相结合。保护与利用是辩证的统一关系。缺失利用的保护就如无源之水、无本之木，不仅难以持续，甚至可能因为资金缺乏来源而无法实现有效保护，而且保护没有实质意义。在保护的前提下合理利用，在合理利用的基础上科学保护，形成保护与利用的良性循环。
二是坚持科学规划与依法推进相结合。规划是龙头、是前提、是基础。规划不启动，工程难推动。对古村落、古民居要依据其现实情况，抓紧搞好规划设计。规划一定要具有科学性和可操作性，要明确具体抓什么、怎么抓、抓到什么程度、什么时候抓好、由谁来抓。同时，要坚决按照《文物保护法》、《XX省皖南古民居保护条例》及有关法律、法规的要求，坚决依法搞好古民居的保护与利用。要积极借鉴外地的涉法运作案例，做好法律保障工作。
三是坚持政府主导与市场运作相结合。文化保护既是事业，也是产业。作为事业，政府有支持。要发挥政府主导作用，进一步做好对上争取工作，把政策用活、关系用好、力道用足、办法“用尽在古民居保护利用工程会议上的讲话第2页
”，力争上级更多的支持。作为产业，市场有需求。要切实增强市场意识，遵循市场规律，运用市场手段，做好项目的包装编制工作，大力开展招商引资，发挥市场的主力军作用。过去我们在市场运作方面做得还不够，这是我们下一步工作用力的主抓方向。在工作推进中，包括项目规划、确定开发重点以及运作路径、资金筹措、开发模式等，都要贯彻市场经济理念。
四是坚持分类指导与分级负责相结合。我市古村落、古民居虽然总体特点相同，但分布形式、现实情况、保护要求、开发形态不尽一样，要系统谋划、科学运作、因地制宜、分类指导，使每一个古村落、每一幢古民居实现最佳形式的保护、最高效益的利用。要尽快把所有工作任务都分解下去，市、县区、乡镇和村都要明确分工、明确任务、明确责任，各地各有关部门各尽其力、各司其职、各负其责，真正做到精心组织、周密安排、狠抓落实。
五是坚持尊重民意与宣传引导相结合。古村落、古民居涉及到群众利益，要切实尊重群众意愿，充分发挥好群众的主体作用，组织和引导群众积极参与工程实施，不搞强迫命令，不搞形象工程，不能好心干“坏事”。同时，由于观念的差异和利益上的矛盾，对古村落、古民居的保护利用可能会意见不一、甚至意见相左，这就需要加大宣传工作力度，认真做好群众引导工作，调动全社会参与保护利用工程的积极性，努力营造有利于工程顺利推进的浓厚氛围，让更多的群众参与其中，使推进“百村千幢”古民居保护利用工程成为全社会普遍的共识和自觉行动。
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