公安机关推行大警种改工作汇报+典型经验+特色工作发言稿.docx

公安机关推行大警种改工作汇报+典型经验+特色工作发言稿
近年来，我国为有效扭转行政管理体制中存在的弊端，国务院实施了系列机构改革方案，主要是围绕转变职能，合理配置宏观调控部门职能，调整和完善行业管理机构，加强社会管理和公共服务部门，探索实行职能有机统一的大部门体制。这也是国际上通行的大部制，实施行政运行体制改革，为解决目前政府机关管理负担过重、绩效不高等问题取得了积极成效。公安机关也是一个多部门、多警种的社会管理与服务机关，也希望大部制的改革春风能吹遍警营，目前，我省的XX市、XX市公安机关在这方面已进行了大胆探索和有益实践，取得了较好的效果。
一、对大警种的理解
大警种，即大部门体制，主要是市场经济成熟的发达国家最早探索实行的一种行政管理模式。所谓实行大警种，就是将职能相近的部门整合重组为一个较大部门而形成的政府组织形式，以减少机构重叠、部门职能交叉，增强综合协调能力，使政府组成部门的数量保持适中精干。
随着新一轮机构改革的启动，大部制正成为我国行政管理体制改革的方向。从行政管理内在逻辑的视角看大部制，它是当今成熟市场经济国家政府管理的基本范式，是我国构建完善社会主义市场经济体制的必然要求；同时，它也是新公共管理变革和绩效管理的必然要求，进而也是推进我国机关效能建设，打造公众满意的公共服务型政府的内在要求。
二、公安机关推行大警种的重要性与必要性
公安机关是人民政府的重要组成部分，是国家的行政机关，同时它又担负着刑事案件的侦查任务，因而它又是国家的司法机关之一。公安机关是政府的一个职能部门，依法管理社会治安，行使国家的行政权，同时公安机关又依法侦查刑事案件，行使国家的司法权。
公安机关承担着社会的管理与服务职能，机关内设机构部门多、警种多，也存在着机构重叠、职能分割、职责交叉、政出多门、多头管理等现象，社会管理与服务中的缺位、错位、越位现象也普遍存在，由于管理负担过重、效率显得不高。比如：公安机关曾经提出的有困难，找警察，包罗万象，什么事都管，结果什么事也管不好。因此完全有必要推行公安机关内部的大部制或大警种机构改革。
（一）实行大警种，有助于强化公安机关职能。即有助于改变缺位、错位、越位现象，强化打击犯罪、保护人民、服务社会的职能。其主要原因，就在于部门职能配置不够科学、机构设置不尽合理。大警种改革，便于更好地发挥资源配置的基础性作用，更好地发挥公安机关和民警在社会管理、服务中的作用，更加有效地提供公共安全产品。
（二）实行大警种，有利于优化组织结构。实行大警种体制，将职能相近的部门或警种重组为大部门、大警种，既可保证公安机关有效履行各项职能，又能防止机构数量不断膨胀、分工越来越细，而整合警力资源，形成合力，形成精干高效的现代警务机构配置。
（三）实行大警种，有助于提高工作效能。公安机关内部也存在部门职能交叉、权责配置脱节、多头重复管理的问题，这种体制性障碍，使得一些部门间出现互相推萎、扯皮，结果两不管或者多重管。实行大部制后，可从体制上减少职能交叉现象，理顺部门、警种关系，明确部门、警种责任，无疑有助于提高公安机关的工作效能。
三、公安机关实行大警种的基本构想
改革开放以来，我国公安机关进行了系列改革创新，基本满足了经济社会发展的阶段性需要，机构设置和人员编制管理逐步规范，体制机制创新有所进展，改革取得了一定效果，但仍然存在诸多与时代不相适应的地方。
个人认为，要打破过去的警种划分，解决部门设置过细，警力资源不便整合，难以形成拳头的问题；要完善警力配置体制机制，解决警种机构重叠、职能交叉，部门多头管理、重复管理的问题，以提高公安机关管理与服务的效率。
实行大警种的初步构想：
（一）机构设置推行五部制
1、警务指挥部（警务指挥大警种）：包含局办公室（秘书调研、档案管理）、政治处（工会）、指挥中心、纪委、监察室、督察大队、警情研判室；
2、警务保障部（警务保障大警种）：包含法制大队、信访接待科、财务装备科（食堂招待）、警务合作公关办、信息化办公室（机要、通讯、网络）、内部保卫；
3、案件侦查部（案件侦查大警种）：包含刑侦大队（技侦、视频侦查）、经侦大队、网安大队（网侦）、禁毒大队、国保大队（警卫）；
4、公共安全管理部（公安管理大警种）：包含巡逻防暴大队（特警、巡警、反恐）、治安大队、交巡警大队、消防大队、户政科、出入境管理科、监管大队（拘留、看守）；
5、基层基础服务部（基层服务大警种）。包含各派出所、驻企警务室、武装押运公司。
（二）警力配置实行倒金字塔
1、在机构设置上，精简机构，职能相近的科室合并，如政工、工会；纪委、监察；刑侦、技侦、视侦；特警、巡警、反恐；户政、出入境；拘留、看守；网安、网侦等予以合并。
2、在职数配备上，尽量压缩，合并单位自然减少职数；分管副局长（副政委）直接到部主管业务，压缩部职数，或不新增部的职数；压缩大队、中队管理层职数，改变官多兵少、无人干事的局面。
3、在警力配置上，注重向基层倾斜，确保一线警力，形成基层一线大、机关保障小的倒金字塔型。
调整组织结构，优化资源配置，少投入而高回报，是经济学的研究范畴。社会治安工作虽然以追求社会效益最大化为第一原则，但同样应重视成本控制，追求最少的有形资源投入，得到最大化的治安效益产出。
以孝感某市公安局为例，若实行大部制，现有警力配置即。公共安全管理部（174人）、基层基础服务部（132人）、案件侦查部（79人）、警务指挥部（36人）、警务保障部（15人），基本呈现倒金字塔型，体现了警力向基层一线倾斜。同时推行五部制，即可精简科室6个，压缩警官职数12个，同时为分管副局长设立了实职岗位，贴近指挥，增强综合协调能力。推行大部门体制，更便于内部警力调度，形成拳头合力，提高工作效率。
推行公安机关大部制改革，将有更多的民警下沉基层，基层基础服务部民警将进驻社区，按照警情导向、问题导向、民意导向的思路，建立信息化条件下的警务机制，变被动警务为主动警务，变完成破案任务为向群众搞好服务。以解决基层民警加班加点，群众却反映见警率不高、社区民警时有时无的问题；缓解社区民警难驻社区，让办事居民徒生怨气的情绪；减少部门相互推萎踢皮球现象，提高公安机关打击、防范、管理、服务的效能。
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