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副县长在全县牲畜保险推进工作会议上的讲话
同志们：
今天的会议，既是一个动员会，动员全县上下把思想认识高度统一到省、州、县有关推进牲畜保险工作精神上来；也是一个部署会，部署落实我县畜牧保险各项工作目标任务。刚才，县畜牧局旦局长就做好农业保险试点工作作了具体部署，希望各镇、各有关部门结合实际，认真贯彻，确保到位。下面，我再强调五点意见。
一、统一思想，充分认识农业保险试点工作的重要意义
“三农”问题是事关国计民生和社会和谐振动重大问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。开展牲畜保险，是党和国家解决“三农”问题的新举措、新探索。2004年，中央“一号文件”首次提出加快建立农业保险制度后，连续三年的“一号文件”都提出要“加快建立政策性农业保险制度，选择部分产品和部分地区率先试点”。根据xx省财政厅《关于2013年农业保险工作有关事项的通知》（川财金〔2013〕1号）精神和州政府相关工作部署，为全面贯彻落实国家惠农强农富农政策，增强我县广大牧民群众牲畜养殖风险抵御能力，促进我县畜牧业产业发展，县委、县政府决定今年9月1日起，按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，在全县全面推广政策性牲畜保险工作。要做好这项工作，当前，我们的首要任务是要统一思想，提高认识，切实增强做好此项工作的责任感和紧迫感。
（一）推进畜牧保险工作，是增强畜牧业抗风险能力、稳定和巩固畜牧业基础地位的需要。畜牧业是我县的基础产业，也是是弱质产业，长期以来，我县畜牧业受自然气候、经济文化等因素影响，生产方式落后，每逢遇到长时间恶劣天气或者疫病爆发，牛羊等牲畜死亡率较高。比如，今年2月中旬至3月上旬，全县遭遇了近十年来极少见的暴雪天气过程，农牧业经济受到重创，农牧民群众生产生活受到了不同程度的经济损失。根据县应急办、县民政局、县畜牧局和各乡（镇）、场统计，在这次雪灾中，全县15个乡（镇）、场受灾成都较重，死亡牲畜达到了30058混合头，其中牛15796头，羊14262只，直接经济损失1614.84万元。受灾群众“多年盈利、一灾亏损，多年致富、一灾致贫”。因此，必须从增强畜牧业防灾抗灾能力、提高灾后牧民群众自救复产能力、减轻农业灾害损失的高度，切实加快推进农业保险工作。
（二）推进畜牧保险工作，是统筹城乡发展、促进新农村建设的需要。开展农业保险，实质上就是政府补贴、市场运作，可以更好地发挥市场调节机制，配置社会保险资源，实现“三赢”：有利于畜牧业减灾和农牧民减少损失，有利于政府通过委托保险公司，为农民提供农业保险服务，有利于保险企业拓宽经营业务，开拓农村保险市场，加快我县保险业发展，从而进一步促进农村繁荣，加快新农村建设步伐，提高农牧民收入水平。
（三）推进牲畜保险工作，是完善农村保障体制、解除农牧民群众后顾之忧的需要。目前，我县在农牧民生活方面的社会保障体系已经基本形成，而在生产方面，特别是在畜牧业生产方面的保障体系尚不够健全。通过推进畜牧业保险，我县畜牧业生产的保障水平将得到有效提高，农村保障体制将得到进一步完善。
二、把握关系，积极稳妥地推进牲畜保险工作
当前，做好农业保险试点工作时间很紧、任务很重、要求很高。各乡（镇）、场及各有关部门在推进过程中，要抓紧部署，统筹安排。具体要处理好“三个关系”。
一要处理好政府扶持与市场运作的关系。牲畜保险是政策性保险，既要充分发挥政府的主导作用，加大财政扶持力度；又要充分发挥市场机制作用，按照市场规律办事，紧紧依靠商业保险公司，提供专业化保险服务，努力探索政府救助和保险保障相结合的有效途径，提高农业保险的可持续发展能力。
二要处理好尊重农牧户意愿与提高组织化程度的关系。开展牲畜保险要以农牧户自愿为基础，充分尊重农牧户意愿，不能搞行政命令、强制推行。要根据我县畜牧业生产历来是以家庭为单位、分散经营的特点，在加强宣传发动的基础上，努力提高畜牧保险的组织化程度，采取多种形式组织农牧户统一参保、集中参保，增强牲畜保险工作的有效性和可操作性。同时，各乡（镇）、场及各有关部门坚持“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的基本原则、遵循“全县覆盖、分步实施、严格组织、限时完成”的工作原则以及省政府提出的“低保障、广覆盖”的承保原则，将参保牲畜确定为一周岁（含）以上牦母牛，按照2013年牲畜定案数，全县承保总牲畜数量控制在23万头以内。
三要处理好主动预防灾害与及时核灾理赔的关系。核灾理赔不是畜牧保险的最终目的，而是要通过推行牲畜保险，切实降低畜牧业灾害带来的损失，把灾后救灾变为灾前防灾。各乡（镇）、场及各有关部门在大力推进农业保险的同时，要结合实际，制定和完善防灾减灾预案，落实减灾防灾措施，认真组织对重点区域、关键时段、薄弱环节的灾前预防，指导农牧民积极进行畜牧业生产防御、抢救、补救和恢复，努力通过建立防赔结合机制，改进畜牧业补贴方式和传统救灾手段，有效减少畜牧业灾害损失。
三、加快筹集，确保牲畜保险资金落到实处
资金是否到位是能否做好农业保险工作的核心和关键。就资金问题，我要强调三点：
（一）财政资金，足额到位。根据省财政厅要求，政策性牦牛养殖保险费的80%由政府财政补贴，分担比例为中央40%，省财政25%，州财政4.5%，县财政10.5%，养殖户20%。即每头牦牛应缴的120元保险费中，中央财政补贴48元，省财政补贴30元，州级财政补贴5.4元，县级财政补贴12.6元，牧户自缴24元。县财政部门要按照《xx县初步推广政策性牲畜保险工作方案》中提出的财政资金安排计划，从支持“三农”大局出发，加大对牲畜保险的财政支持力度，确保及时足额到位。
（二）投保资金，加快到位。在农牧户、牦牛养殖合作社等投保人自愿的基础上，各乡（镇）、场要组织专门力量，采取统一收费、上门服务等多种形式，逐一签订保险合同，明确保险标准、范围、责任等内容，加快投保人缴费步伐，力争保险费早日到位。
（三）运作资金，加强监管。财政、审计等部门要切实加强农业保险资金的监管，牲畜保险补贴资金要实行专项管理、分账核算、规范使用。财政部门要制定牲畜保险资金管理的具体办法，进一步规范牲畜保险资金的管理；财政、审计部门要定期对保费补贴资金到位、使用、保险机构保费收取、定损理赔等情况进行检查，确保农业保险资金专款专用。
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[政府建设讲话稿]副县长在幸福美丽家园建设巩固提升工程工作（2014-9-16）[消防安全]副县长在xxx县消防安全工作会议上的讲话（2014-9-16）[防灾减灾讲话稿]副县长在全县防震减灾应急演练现场的讲话（2014-9-16）[党委党建讲话稿]副县长居委会主任培训班上的讲话（2014-9-16）[政府建设讲话稿]副县长创省级卫生城市工作推进会上的讲话（2014-9-16）[消防安全]副县长在全县春季森林防火工作会议上的讲话（2014-9-16）[政府其他]副县长在全省旅游工作电视电话会议后的讲话（2014-9-16）[科教文广]副县长在县教育工作会议上的讲话（2014-9-16）
四、强化宣传，大力调动农牧民参保的积极性
牲畜保险是一个新生事物，广大农牧民一时难以理解、难以接受是客观存在的。各乡（镇）、场及各有关部门要采取多种形式，通过多种途径，广泛深入地开展宣传活动，努力引导广大农户积极参保、主动参保、踊跃参保。
（一）深入宣传发动促保。通过召开动员大会、广播电视宣传、进村入户讲解等多种形式和途径，真正让广大农民群众了解牲畜保险、接受牲畜保险、参与牲畜保险。宣传过程中，要重点宣传政策性牲畜保险的重要意义，讲清责任和利益，使农牧民群众认识到牲畜保险是花小钱、保大安的一件好事。
（二）举办培训班促保。牲畜保险政策性强、业务性强，当前，各乡（镇）、场及各有关部门要举办专题培训班，广泛宣传牲畜保险政策措施和具体操作方法，使推动这项工作的责任人和广大农牧户充分了解参保信息知识面，增强参保的针对性和操作性，以使更好更快地推进这项工作。
（三）开展核灾理赔促保。核灾理赔工作是牲畜保险服务质量和服务水平最重要和最直接的体现。各乡（镇）、场及各有关部门要抽调人员，协助保险机构做好核灾理赔工作，以理赔的生动事实，引导广大农户参保。
五、落实责任，确保牲畜保险工作顺利推进
牲畜保险直接关系到广大人民群众的切身利益。各乡（镇）、场及各有关部门要高度重视，精心组织，强势推进，务求实效。
（一）组织领导要到位。各乡（镇）、场及各有关部门要切实把农业保险推广工作摆上重要位置，牢固树立大局意识，积极支持牲畜保险，切实加强对牲畜保险试点工作的指导、协调和督促检查。各乡（镇）、场主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，建立健全工作组织，加大工作推动力度，形成强有力的农业保险领导和工作班子。
（二）工作责任要到位。各镇、各有关部门要进一步建立健全工作责任制，将工作目标落实到基层、分解到部门、明确到个人，作为衡量工作成效的重要指标，充分调动基层工作人员参与这项工作的积极性。
（三）督查规范要到位。农业保险政策性强，涉及面广，必须严格管理，规范操作，才能真正把好事办好，把实事办实。各镇、各有关部门要严格执行已经制定出台的政策文件，不断完善农业保险管理制度，坚决执行政策不走样，规范管理不变形，公开透明操作，加大督查力度，主动接受社会和群众的监督，落实好这一支农惠农的重要政策。
同志们，开展牲畜保险，是广大农牧民的迫切愿望，是我们党委政府义不容辞的职责，也是当前建设新农村的重要任务。希望大家以只争朝夕的精神，以扎实靠实落实的举措，认认真真地抓好这项工作，为实现全县畜牧业持续增产增收、农民安居乐业、农村稳定繁荣作出新的贡献。
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