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在XX省秋冬季大气污染综合治理攻坚行动会议上的讲话
楼阳生
一是主要指标在全国排位靠后。1-9月，全省综合指数和so2浓度两项指标仍排全国倒数第1，其他指标也是排名倒数，其中pm2.5平均浓度为倒数第2，仅好于河南。全国169个重点城市综合指数排名最差的20个城市中，山西占了7个，分别是：临汾、晋城、太原、阳泉、运城、晋中、吕梁。
二是改善速度落后于周边。1-9月全省综合指数同比下降13.1%，pm2.5同比下降8.8%，均低于京津冀降幅，存在污染重、改善慢的问题。各市空气质量改善进展不平衡，pm2.5浓度改善幅度最低的吕梁与改善幅度最高的忻州相差19.6个百分点，而且吕梁是京津冀及周边“2+26”城市和汾渭平原11个城市中唯一一个pm2.5浓度不降反升的城市。
三是完成年度目标不容乐观。从pm2.5指标看，1-9月份全省pm2.5平均浓度为52微克/立方米，达到进度要求；11个市中，XX市pm2.5平均浓度仍未达到时序进度，与目标还有2微克差距。考虑到进入采暖期后，煤炭消耗量增加，燃煤污染加剧，加之气象条件的不确定因素，引发重污染天气的可能性增大，完成年度目标仍不容乐观。
从优良天数比例指标看，全省优良天数比例仅为57.3%，与目标相比差距13.1个百分点，即使今年剩余天数全部是优良天，也已无法完成全年目标。11个地级市中仅大同、朔州达到目标，其余9个城市均与目标存在差距。
四是大气污染防治工作存在薄弱环节。从生态环境部强化督查公布的问题来看，主要涉及未落实堆场扬尘治理措施、未落实vocs整治要求、治污设施未安装或不正常运行、工业粉尘无组织排放、露天焚烧管控、建筑工地未落实“六个百分百”要求、“散乱污”整改不到位、超标排放等方面。这些问题在我省各市都不同程度的存在，说明环境管理工作还不够精细，还存在“宽、松、软”的问题。
会上还对开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动进行具体部署。
一、主要目标一是年度目标，11市要全面完成2018年空气质量改善目标（重点是pm2.5目标）。二是秋冬季大气污染综合治理攻坚行动目标，2018年10月1日至2019年3月31日，重点区域8个市完成国家下达的秋冬季大气污染综合治理攻坚目标。需要说明的是：秋冬季pm2.5目标是一个重点时段的阶段性目标，而且是一个低限目标，8个市首先要确保pm2.5年度目标完成。
二、重点任务主要任务包括四大结构调整、三个专项行动（即：柴油货车污染治理专项行动、工业炉窑污染治理专项行动、挥发性有机物（vocs）综合治理专项行动）、有效应对重污染天气、深入推进工业企业错峰生产与运输、加强基础能力建设等方面内容。其中，重点区域8个市分别按照京津冀及周边地区、汾渭平原2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案执行，其余3个市由市政府结合本市实际制定方案。
各市要严格按照京津冀及周边地区、汾渭平原2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案和《XX省打赢蓝天保卫战三年行动计划》《XX省大气污染防治2018年行动计划》主要任务时间节点，全面落实攻坚任务，并在产业结构优化调整、重污染企业退城搬迁、清洁取暖和散煤替代、工业污染治理、“散乱污”企业整治、柴油货车污染整治等重点领域取得突破性进展。
三、错峰生产秋冬季期间，对重点行业实施错峰生产是减轻秋冬季污染负荷、抵消采暖期新增燃煤污染的重要措施，已连续实施多年。今年与往年不同的是，国家秋冬季攻坚方案中不再规定统一的错峰生产停限产比例，只是明确了基本原则，具体停限产比例由各市按照污染排放绩效和环境管理实际需要把握，避免简单化、绝对化、一刀切。
四、组织实施国家和省政府下达的秋冬季攻坚任务只是规定动作，改善空气质量是最终目标。我们一定要看到，全省综合指数排名倒数第一，根本原因是污染物排放总量大。各市政府要坚持标本兼治，突出治本，坚决把污染物排放总量降下来。要坚持问题导向，根据本地环境空气质量改善任务、目标差距、产业、能源和运输结构实际情况，找准自身问题根源，按照“一市一策”原则，制定当地工作方案，提出更加具体、严格、精准的目标和任务标准。
方案要突出地方特色，避免照抄照搬文件。
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